 张育仓
　　县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济 的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。西部大 开发战略的全面启动实施，为西部地区县域经济的发展提供了千载难逢的历史机遇。如何很 好地把握和利用这次机遇，实现县域经济的再次腾飞?结合凤翔县实际，我认为要抓好三件大 事。 第一是农业和农村经济结构的战略性调整。现在，农业和农村经济已进入新的发展阶段，供 求关系发生了大的变化，结构调整已成大势所趋。在具体工作指导上，要重点抓好三个层次 的调整：第一个层次是要调整产业结构。从目前市场情况来看，第一产业仍属弱质产业，而 我县第一产业在国民生产总值中占的份额高达31%。为此，要大力发展农村二、三产业，加强 农村二、三产业与农业发展的有机结合，降低农业在国民生产总值中的比重，使一、二、三 产业之间的比例日趋合理。第二个层次是要调整种植结构即粮经比例。随着多元化市场体系 的建立，传统农业开始向多元化方向发展，粮经比例在很大程度上反映着一个地区、一个县 的农业发展水平。为此，要根据市场需要，结合县情特点，引导群众宜菜则菜，宜果则果， 宜牧则牧，宜林则林。通过压粮扩经，继续巩固苹果、辣椒基地建设，大力发展林果、药材 、花卉、油料、蔬菜、畜牧和特种养殖生产。今明两年分别压缩粮食作物10万亩，2002年压 缩粮食作物8万亩，以扩大经济作物。今年使粮经比达到60∶40，通过三年努力使粮经比达 到50∶50，多经产值由223亿元增加到653亿元。第三个层次是要调整品种结构。要以提 高品质为重点，积极引进推广优质专用小麦、特种专用玉米、优质果品、辣椒以及其他优质 品种，大力发展红地球葡萄等名优新特产品，增加农业科技含量，提高商品率和优质率，使 多经优质率三年内达到80%。 第二是工业生产力的恢复和发展。我县县办工业主要是由手工业合作化改造、支援农村办工 业、农产品就近加工等形式逐步发展起来的。在过去计划经济体制的卖方市场下曾经有过辉 煌，但由于普遍技术含量低、规模小、经营机制不活，20多户企业已处于停产半停产状态。 恢复和发展工业生产力，对于建立科学合理的县域经济结构至关重要。在这方面，对建筑建 材、医药化工、造纸等产品有市场的企业，要多方扶持，提供优质服务，促其转换经营机制 ，强化内部管理，壮大规模，形成龙头；对那些产品落后，复活无望的企业，要采取兼并、 出售、资产重组、股份制改造等多种形式，加大产权置换力度，增强企业活力，驱动企业发 展。同时，要利用停产、半停产企业闲置的厂房、生产生活设施，积极引进生产性项目，盘 活存量资产，实现优势互补，拉动县域经济增长。 第三是城市化水平的提高。一个国家、一个地区城市化水平的高低，是其经济社会发展水平高 低的标志。其实质就是大力推进农村城市化和非农业化，改变长期以来形成的二元结构，提 高人民群众的生活质量和水平。提高城市化水平，一方面要加快城镇人口的增长，另一方面 要促进城镇数量的增加和规模的扩张。围绕加快城镇人口增长，首要的是抓好县城建设，下 大气力改善基础设施条件，进一步增强县城载体服务功能，使县城吸引人，留住人，为实现 撤县建市目标创造条件。今年重点抓好南大街拓宽改造、县城新水厂建设、雍兴路排水工程 、摿浇忠磺鴶开发建设、东湖公园整修等五项工作。围绕促进城镇数量的增加和规模的扩 张，重点抓好小城镇建设，宣传教育群众转变传统观念和生活习惯，鼓励引导他们到小城镇 从事二、三产业，并建房，居住，生活，加快农村城市化进程。今年要重点抓好陈村、长青 、彪角、柳林、横水等小城镇建设，三年内使其城镇人口均达到万人左右。今后，每年确定 3?个小城镇作为重点，使每个小城镇人口在3?年内达到万人以上。 农业的根本出路在于产业化，农村的重要出路在于工业化，农民的最终出路在于城市化。三 件大事相互促进，彼此协调，具有紧密的内在联系。农业和农村经济结构的战略性调整，可 以实现第一产业的升级，为第二、三产业发展提供更为丰富的社会资源和更加广阔的发展空 间；工业生产力的恢复和发展，可不断扩大第三产业规模，为吸纳第一产业调整出的农村剩 余劳动力，促使农产品转化增值创造有利的条件；城市化水平的提高，可带动各种生产要素 特别是劳动力的适度集中，进一步扩大各种生产要素有效配置的空间，为一、二、三产业的 协调快速发展创造条件。三件大事涵盖一、二、三产业，协调一、二、三产业，体现经济建 设这个中心，抓住了这三件大事，也就把握住了县域经济的脉搏。 (作者系凤翔县县长)