陕西省科委主任　孙海鹰
　　一、充分认识发展高效设施农业的战略意义 高效设施农业是在人为控制环境保护设施下的农业生产，是农业摆脱自然资源束缚，实 行工厂化生产、科学化管理、产业化经营的特殊生产方式，是传统农业生产的一场重大 技术革命，已成为21世纪农业的重要发展方向。在省委、省政府的高度重视下，陕西省 高效设施农业产业化项目1996年列入省星火计划，1998年列入省重大科技产业化计划， 1999年省政府召开发展百万亩高效设施农业会议。几年来，通过科技与农业等有关部门 、科教单位、企业界、农户通力合作，精心组织，目前发展势头强劲，工厂化程度不断 提高，种植养殖种类不断扩大，经济效益不断增加，基地面积迅猛发展。截至目前，全 省共建设高效设施农业基地55万亩，每亩年平均产值9000元，总产值50亿元，对促进我 省农业和农村经济持续发展，增加农民收入，提高城乡人民生活水平做出了重大贡献。 可以说，高效设施农业已成为我省效益最高，潜力最大，发展速度最快，农民能尽快致 富的农业产业。 1．发展高效设施农业，为我省改造传统产业、调整农业经济结构，实现农村经济跨越 式发展走出了一条新路子。 发展高效设施农业就是针对当前农业生产存在结构不合理 、经营规模小、产品成本高、比较效益低的问题，依靠科技改造传统农业，积极推进农 业经济结构的调整和升级，依靠科学技术装备农业，实现农业高投入、高附加值、高效 益、产品多样化。发展高效设施农业，能够有效地增加我省在国内外市场占优势地位的 蔬菜、花卉、果品、药材、畜牧产品的比重，使我省的农业结构趋向合理，农业竞争地 位不断提高，促进我省农业经济实现跨越式发展。 2．发展高效设施农业，为西部大开发，为干旱半干旱地区创出了一条农业发展的新途 径。 我省和整个西北地区，受干旱、水资源紧缺、积温不足以及沙漠化等影响，农业 生产水平低、效益差，而高效设施农业正是光、热、水等资源最有效的配置。近年来， 榆林大漠公司通过发展高效设施农业，有效配置光、热、水资源，在寒温带的大漠荒沙 区建成166座高标准日光温室，全年生产无公害优质蔬菜320多万公斤，年销售收入达 196万元，年创利税102万元，为干旱半干旱地区农业发展创出了一条新途径。通过发展 高效设施农业，提高耕地单位面积产量和效益，保证了生态环境治理区退耕还林还草后 农民的收益，对建设山川秀美的大西北具有重大意义。 3．发展高效设施农业，不但能够尽快提高农民收入，提高城乡居民的生活水平，更重 要的是能够拉动市场、扩大内需，促进经济繁荣。高效设施农业基地每亩收入都在1万 元左右，是传统种植业的数倍。蒲城苏坊村一村民种了一座设施（0.6亩）圣女果，收 入达到3.5万元。泾阳县农民人均纯收入中近一半来自高效设施农业。高效设施农业搞 得早的县乡农民收入都在成倍增加，如周至、大荔、蒲城、泾阳等地。可见，高效设施 农业已成为农民致富的主要手段。我省高效设施农业以超时令、反季生产的园艺作物为 主攻方向，缓解了蔬菜瓜果供需矛盾，使得城乡居民常年能吃上新鲜果菜，提高了城乡 居民的生活水平。高效设施农业在拉动内需方面具有强大作用，一是高效设施农业的主 要产品蔬菜冬春季供不应求，仅陕西年缺口140万吨。按2000年2月份国家公布的数字显 示，国内物价连续22个月下降，只有蔬菜在增长，比去年同期增长14%，因此蔬菜被称 为当前拉动全国消费的第一因素；二是高效设施农业以高投入、高产出、高效益经营为 特征，高投入拉动生产资料市场，果蔬生产、加工、贮藏、运输都在刺激经济发展。 4．高效设施农业已成为科技与农业结合的典范。高效设施农业是农业生产的技术革命 ，是对传统农业的冲击和变革。作为全新的种植、养殖方式，涉及设施结构、设施材料 、环境控制、机械操作、品种选用和栽培管理等诸多方面，是相关科学技术的大综合， 要求传统技术和高新技术相结合，工业技术和农业技术相结合，产前、产中、产后技术 相结合。发展高效设施农业，需要各类科技专家及其共同培育的“全才”农民。因此， 发展高效设施农业的过程，是提高思想认识、转变思想观念、传播科学技术、提高农民 科技文化素质的过程，是科技与农业结合的最好典范。 5．高效设施农业将发展成我省的大产业。高效设施农业项目自1996年实施以来，面积 迅速增加，已发展到55万亩，特别是设施内苹果枝条生产香菇，自1998年以来，每年规 模以10倍的速度增长，今年，关中、陕北南部已发展到30个县、5000万袋。这一显著成 果受到省委、省政府领导的高度重视，程安东省长、陈宗兴副省长多次询问和听取汇报 。今年3月，省科技领导小组在研究2000年重大产业化项目时，程安东省长着重就高效 设施农业做了重要指示：“高效设施农业是我省农业的主要支柱，要抓好，搞出成效。 ”从近年来实施星火计划项目的实践可以看出，高效设施农业将可望成为继苹果之后， 我省又一大科技产业。 通过几年来发展高效设施农业的实践，为我省农业和农村经济跨越式发展积累了许多宝 贵经验，主要是： ——坚持以市场为导向，按市场需求组织生产。把生产紧紧地和市场结合起来，市场需 要什么就生产什么，注重品种的适销对路、产品的地域特色和无污染无公害，这样，才 可能产销两旺，实现高产出、高效益。 ——坚持因地制宜，注重效益的原则。按当地实际，确定设施结构，不求洋、不求新， 以国产化、就地取材为主体建造设施；坚持博采众长与突出特色的原则，逐步消除设施 瓜菜生产的大众化、低水平；坚持总体规划，分步实施的原则，达到边建设、边生产、 边收益、早见效。 ——坚持抓好技术培训和示范。通过对农户和企业进行技术培训，造就了一批懂技术、 善经营、会管理的复合人才；建立高效设施农业综合技术服务队，对当地高效设施农业 生产进行有偿技术服务；在不同区域，建立高效设施农业示范基地，组装配套并展示先 进生产技术，通过超前示范，辐射、带动周边地区高效设施农业的发展。 ——依靠科学技术，尊重知识和人才。我省高效设施农业飞速发展，与依靠科技分不开 。我们组织西北农林科技大学等单位的专家，一方面定期发布最新栽培品种、最新管理 技术、最新设施结构和设备，并针对一些重大问题进行攻关研究，做好技术储备。另一 方面作为各示范基地的技术依托和顾问，帮助农民解决生产中的技术难点，指导农民生 产经营。尊重知识，尊重人才，积极解决科技人员在工作中的困难和问题，把高效设施 农业的发展真正放到依靠科学技术上。 ——加强领导和各部门协作相结合。高效设施农业涉及部门多，各相关部门要统一思想 和认识，把发展高效设施农业纳入本地、本部门的发展规划中，纳入领导的任期目标。 科技、农业、财政、金融等部门，建立起政府统筹、部门协作的工作机制，保证设施农 业的快速发展。 实践证明，发展高效设施农业是传统农业摆脱自然环境束缚，实现高产、高效的有效途 径，是农业走向集约化、规模化、现代化的最佳方式，是农业实现跨跃式发展的一场技 术革命。我们一定要从全局的、战略的高度，充分认识发展高效设施农业的重大现实意 义和深远意义，统一思想，增强信心，扎实工作，集中技术、资金、人才，把高效设施 农业发展成我省一个大产业。 二、以科技为先导，加快我省高效设施农业的产业化进程  根据省政府的部署，从现在到2004年，在现有的55万亩高效设施农业的基础上，逐步建 成专业设施蔬菜、瓜、果生产基地100万亩，年产蔬菜瓜果300万吨，总产值100亿元，利 税20亿元，同时建立设施养猪、鸡、羊等畜禽示范基地，特种示范基地，使我省的设施 农业逐步向集约化、自动化、高效益和周年性、全天候、反季节、无公害、新品种方向 发展，把我省高效设施农业发展成继果业后又一大产业，使我省成为西北地区高效设施 农业的基地。为了实现这一战略目标，我们要竭尽全力做好以下八项工作。 一是要加强高效设施农业研究与技术组装集成。高效设施农业是一种全新的栽培方式， 包括设施结构、设施材料、环境控制、机构操作、专用品种和栽培技术等诸多方面，这 既需要单项技术的突破，又需要在组装集成上的突破。因此，科研院所要紧紧切入这一 主题，以引进为主，以自行研究为辅，采用新的节能材料，提供耐低温、弱光、抗逆性 强的设施专用品种，集成工厂化育苗、嫁接育苗、CO2施肥、喷灌、滴灌、无土栽培、 微电脑自控技术，使设施农业具有生产要素配置的优化，资源利用的高效化，生产率的 高值化，成为我省农业生产发展新的制高点。 二是要加大高效设施农业示范基地的建设力度。发展我省高效设施农业，要以示范基地 为突破口，充分发挥示范基地的辐射带动作用，把示范基地办成先进技术的孵化器、辐 射源，成为展示新品种、新技术、新成果的大课堂。开展新品种推广、技术合作和成果 转让，引导农户调整栽培品种。每个示范县都要建工厂化良种繁育中心，引进最新的品 种，应用先进繁育技术，包括组织培养技术、穴盘育苗技术等，为农户提供优良种苗， 引导农民调整设施栽培品种。要在陕北、渭北、关中建立几个集中超前示范样板，展示 高效设施农业的未来，为我省乃至西北地区高效设施农业的发展提供经验。 三是要提高高效设施农业果蔬的保鲜贮运水平，延长设施农业产业链。先进的贮藏保鲜 技术不但能降低新鲜果蔬产后的损失，还可带来较大的经济效益。采收1元钱的农产品 ，通过贮藏保鲜处理，美国可以再创造出3.7元的产值，日本能有2.2元的收益，而我国 只能从中获得0.38元。我省应该在这方面有所创新和突破，加强保鲜贮运技术的引进、 开发和推广。 四是要努力做好高效设施内作物品种的结构调整。高效设施农业的发展，品种结构至关 重要。要按照“人无我有，人有我优”原则，根据市场及时调整品种，如发展香蕉、蝶 形西葫芦、樱桃萝卜、樱桃茄子、双孢蘑、花菇、菜用玉米、小红薯等新品种。要走特 色化、精品化、无公害、无污染的发展道路。 五是要建立高效设施农业工程中心，加强技术服务体系建设。要在西北农林大学科学园 区建立陕西省高效设施农业工程技术中心。工程中心要与农民协会、企业合作，采用技 术入股，实行有偿服务。要加强技术服务队对农民的技术指导，要把地、县、乡、村的 服务体系建设起来，形成服务体系网络。省上的技术服务队要以西北农林科技大学专家 为主，吸收部分实践经验丰富、理论水平高的地市科技人员，包县建点，巡回服务；地 、市、县、乡科技人员要包村到户，蹲点指导。 六是要促进龙头企业的发展。通过龙头企业，把分散的农户与大市场紧密结合起来，使 生产、加工、贮存、包装、运输、销售融于一体，连接龙头企业，把农民的果蔬生产设 施变成单一的生产“车间”。榆林大漠公司带动了陕北大漠荒沙区高效设施农业的发展 ，泾云公司带动了关中地区高效设施农业的发展，都是很好的典型。龙头企业要强化品 牌意识，一定要有自己的品牌。品牌打出去，市场就很容易打开。要强化品牌经营的理 念，同时要加强知识产权保护。 七是要加强人才培养，人才是高效设施农业发展的关键。培养一个带头人，就可以发展 一个龙头企业，高振东带动了榆林大漠公司，焦志学带动了泾云公司，也带动了各自公 司所在地高效设施农业的发展。发展高效设施农业，就需培养更多的焦志学、高振东这 样的带头人。加强对农民的技术培训，形成省—地—县—乡—村的培训网络，并健全技 术、信息网络，提高农民吸纳新技术的能力。每年省上培训地县级技术人员、管理人员 3000人（次），地县培训农民技术人员3万人（次）。 八是要在设施农业产业化管理体制上有所突破。要积极探索适应市场经济的管理体制， 对示范县和推广县的管理要引入竞争机制，实行动态管理。对于完成任务好的奖励，并 在资金上优先扶持。对于完不成任务的示范县，可转为推广县。科技经费实行“后补助 ”制，完成任务以奖代拨。要鼓励、扶持企业、农户按股份合作制形式组成公司、协会 、中介组织、营销服务组织，实现设施农业管理运行机制的创新。 三、强化组织协调，为高效设施农业快速发展创造良好的环境 发展高效设施农业，是我省传统农业向现代农业转变、粗放经营向集约经营转变的重要 举措，必须建立健全保障体系，从领导、政策、技术、资金等方面予以保障，确保高效 设施农业总体目标的实现。 要切实加强高效设施农业的领导。各级政府要按照省政府的要求，统一思想，提高认识 ，把发展高效设施农业纳入地方科技与经济社会发展规划之中，把高效设施农业发展目 标纳入地方领导任期考核目标。要明确分工、落实责任、定期检查、奖罚分明。发展高 效设施农业，省政府确定省科委牵头负责，但决不是科技部门一个部门的事情，科技部 门也不可能独立去完成这项任务。省、地、县各级科技部门要主动与农业、财政、金融 等方面加强联系，建立“政府统筹、部门协作、各尽其力、各记其功”的工作机制，形 成强大的合力。 要制定配套政策，鼓励企业资本进入高效设施农业的基地建设、生产服务、产品流通领 域，积极推行股份合作制，鼓励资金、技术、土地入股，形成利益共同体；鼓励多渠道 筹措资金，形成以企业、农户投入为主体，政府引导，积极吸纳社会闲散资金的格局。 希望各有关部门在国家政策允许的范围内为高效设施农业的发展大开绿灯。对于省上投 入的资金，示范县要按不低于1∶1的比例匹配。 要做好高效设施农业的宣传工作，使广大农民群众充分认识到发展高效设施农业是致富 奔小康的重要途径。要把宣传工作的重点放到示范县上，充分发挥示范县的示范辐射带 动作用。