 陕政发［1999］14号 1999年4月8日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，杨凌示范区 管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省政府同意《陕西省工商行政管理体制改革实施方案 》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管 理机关垂直管理，是党中央、国务院加强工商行政管理工 作的一项重大措施。搞好这一改革，对于进一步加强市场 监管和行政执法，维护社会主义市场经济秩序，促进我省 经济健康发展，具有十分重要的意义。 各级政府和省有关部门要加强领导，高度重视，大力 支持工商行政管理体制的改革工作，周密部署，精心组织 ，狠抓落实，认真协调解决改革方案实施中遇到的具体问 题，保证工商行政管理体制改革顺利进行。 各级工商行政管理部门要在各级政府领导和有关部门 的支持下，积极稳妥地抓好各项改革措施的落实，全面加 强工商行政管理队伍建设，促进管理职能到位，强化统一 执法，进一步开创工商行政管理工作新局面，为维护市场 经济秩序，促进全省经济发展做出更大贡献。 陕西省工商行政管理体制 改革实施方案  陕西省工商行政管理局 (1999年3月22日)  为建立健全适应社会主义市场经济的工商行政管理新 体制，强化对社会主义统一大市场的监管，根据《国务院 批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通 知》（国发［1998］41号）和全国工商行政管理体制改革暨 工作会议的部署，结合陕西实际，制定全省工商行政管理 体制改革实施方案如下：  一、指导思想 以党的十五大提出的推进政府机构改革的要求为指导 ，坚持精简、统一、效能的原则，按照国务院批转国家工 商行政管理局《工商行政管理体制改革方案》精神，对现 行工商行政管理体制进行改革，实行省以下工商行政管理 机关垂直领导，增强行政执法的统一性、权威性和有效性 ，更好地维护市场秩序，促进国民经济健康发展。  二、具体方案 （一）机构设置管理 １、省工商行政管理局对省以下工商行政管理机关（ 包括西安市工商行政管理局、杨凌农业高新技术产业示范 区工商行政管理局，下同）实行垂直管理。 省工商行政管理局为省人民政府的工作部门。主要职 责是：领导省以下工商行政管理机关正确执行国家有关工 商行政管理的法律法规和方针政策，履行法定职责规定的 工商行政管理职能。 地、市、县（包括县级市和区，下同）工商行政管理 局（包括分局，下同）为上一级工商行政管理局的直属机 构。主要职责是：负责本行政辖区内的市场监管和行政执 法工作，领导下属机构开展各项工商行政管理业务。 工商行政管理所为县工商行政管理局的派出机构，按 经济区域设置。主要职责是：在《工商行政管理所条例》 规定的权限范围内，履行工商行政管理的综合职能。 ２、杨凌农业高新技术产业示范区工商行政管理局（ 以下简称杨凌示范区工商局）为省工商行政管理局的直属 机构（正县级），杨陵区工商行政管理局为杨凌示范区工 商行政管理局的直属机构，主要职责分别同地、县工商行 政管理局。 ３、西安市所辖县、区工商行政管理局（分局）为西 安市工商行政管理局直属机构。 ４、省、地(市)、县工商行政管理局内设机构的设置 、变更和撤销逐级上报，由省工商行政管理局商省机构编 制管理部门审批；工商行政管理所的设置、变更和撤销， 由省工商行政管理局商省机构编制管理部门审批。上级工 商行政管理局对下级工商行政管理局机构设置情况进行监 督检查。各级工商行政管理局内设机构的级别，参照当地 人民政府所设同级机构的有关规定执行。工商行政管理所 为副科级（西安市工商行政管理局所属分局下设工商行政 管理所按原级别对待）。 ５、县以上工商行政管理局所属事业单位的设置、变 更和撤销，逐级上报，由省工商行政管理局商省机构编制 管理部门审批。 （二）人员编制管理 １、省工商行政管理局及所属事业单位的编制、领导 职数，由省机构编制管理部门核定和管理；地、市、县工 商行政管理局及所属事业单位的编制、领导职数，由省机 构编制管理部门会同省工商行政管理局统一核定和管理。 上级工商行政管理局对下级工商行政管理局人员编制使用 情况进行监督检查。 ２、各级工商行政管理局编制核定后，不得自行扩大 或者改变使用范围。年度增人计划，根据核定编制的空缺 情况，逐级制定上报省工商行政管理局审核。省工商行政 管理局根据工作需要和编制缺额情况，商省人事厅同意后 ，逐级下达增人计划和指标（含大中专毕业生接收），经 考核合格后选用。军队转业干部的接收，由省工商行政管 理局按省上分配计划逐级下达。人员工资基金报省人事厅 审批后由工商行政管理部门逐级办理。全省工商行政管理 系统（含事业单位）人员在系统内调配，实行分级管理， 跨系统调入人员由省工商行政管理局商省人事、劳动部门 统一管理，具体办法另行制定。 ３、工商行政管理机关实行垂直管理后，有关人员编 制的管理权限上收到省一级，即：县及其以上工商行政管 理局现实有编制一律上划；工商行政管理所按陕编办发［1997］75 号文件下达各地的人员编制数上划；地、市、县工商行政 管理局所属事业单位人员编制按各级人民政府机构编制管 理部门核定的编制数上划，按照陕编办发［1997］75号文件 保留的工商行政管理所核编总数12%的事业编制同时上划 ，原下达各地的专项事业编制核销。 ４、编制上划后，各级工商行政管理部门和所属事业 单位在职人员，根据编制状况和有关规定按在册人数划转 。凡1995年12月31日后进入各级工商行政管理机关、工商 所的工人身份人员和从企业单位调入的人员，不予上划接 收。1998年7月16日后进入工商行政管理系统（含事业单 位）的人员一律不予接收，提拔的领导干部不予承认。离 退休人员按实有人数上划。对不符合划转条件的人员，由 当地人民政府分流安置。为顺利实施工商行政管理体制改 革，在重新统一核定全省工商行政管理系统人员编制前， 省以下工商行政管理机关和所属事业单位机构、编制、人 员调入和提拔任命领导干部及固定资产继续实行冻结。 （三）干部管理 １、地(市)、县工商行政管理局正、副局长（包括同 级非领导职务干部，下同），经征求地方党委意见后，由 上一级工商行政管理局作出决定并办理任免手续。工商行 政管理所所长由县工商行政管理局任免，报地、市工商行 政管理局备案。西安市工商行政管理局干部管理按现行办 法不变，市局局级领导干部仍实行双重管理，以市委管理 为主，征求省工商行政管理局意见。 ２、工商行政管理系统各级领导和干部在全系统交流 ，按照干部管理权限报批和任免。 （四）财务经费管理 １、省工商行政管理局依照收支两条线原则，从1999 年1月1日起，对全省工商行政管理系统财务经费按“统一 管理，分级核算”的体制进行管理。 ２、全省各级工商行政管理机关的行政性收费和罚没 收入上缴省财政在当地银行开设的工商专户。西安市工商 行政管理局的行政性收费和罚没收入属于市级的上缴市财 政，涉及上缴省和中央财政的，上缴省工商行政管理局。 全省工商行政管理部门涉及中央财政收入部分由省财政按 政策规定核拨给省工商行政管理局，由省工商行政管理局 统一上缴国家工商行政管理局。 ３、全省工商行政管理部门收费票据由省财政厅委托 省工商行政管理局统一管理，罚没票据由省工商行政管理 局统一向省财政部门领取。收费票据和罚没票据由省工商 行政管理局统一管理，逐级发放。 ４、全省工商行政管理部门的人员经费、公用经费、 业务（办案）经费和装备经费统一纳入省级财政支出预算 。财政支出基数的核定以1998年度全省工商行政管理系统 实际财务支出作为基数，由地（市）、县上划到省财政， 由省财政按核定的标准及时拨付给省工商行政管理局，再 由省工商行政管理局逐级核拨，并切实予以保障。基础设 施经费按基建程序办理，列入省级财政年度支出预算，拨 给省工商局统一安排。西安市工商行政管理局财务经费纳 入市级财政支出预算，按划转人员和以上规定由西安市财 政核拨。部分地（市）、县拖欠的工商行政管理人员的工 资经费，由省财政解决。 ５、各级工商行政管理部门实行定期逐级汇总财务报 表的制度。财务报表汇总分别采取快报、季报、半年报和 年报的形式，由省工商行政管理局统一管理。 ６、全省（不含西安市）工商行政管理系统（含事业 单位）所有资产一次性无偿划转移交省工商行政管理局。 对购置行政性资产所形成的债务，经审计确认后，由省财 政予以解决。工商行政管理系统直属的市场资产也随同划 转，按办管分离原则由省工商局具体制定管理办法。  三、组织实施 （一）工商行政管理体制改革，由省政府统一领导。 成立全省工商行政管理体制改革领导小组，组长由省政府 主管领导同志担任，副组长由省政府主管副秘书长担任， 省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅、省国有资产 管理局、省工商行政管理局各确定一名领导同志为成员。 领导小组负责领导、组织和协调全省工商行政管理体制改 革工作。有关干部管理、机构设置、人员编制、财政基数 、经费保障及其上划移交等工作，由省工商行政管理局商 省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅、省国有资产 管理局等部门具体组织实施。各级政府要把工商行政管理 体制改革当作一件大事来抓，摆上重要议事日程，建立相 应的组织领导机构，协调解决好工商行政管理体制改革中 遇到的问题。 （二）各级工商行政管理机关要坚决贯彻落实国务院 关于市场办管脱钩的精神，在机构、职责、财务、人员等 方面实行分离。市场的产权、债权、债务及经营服务人员 随市场与工商行政管理机关脱钩，自负盈亏，归属工商行 政管理部门管理。 （三）在工商行政管理体制改革中，各级工商行政管 理部门进一步做好协管员和临时人员的清退工作，严格按 照中编办［1996］3号文件和陕编办［1997］75号文件要求执 行。 （四）工商行政管理体制改革，要积极稳妥，妥善处 理好各方面的问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产 不流失，保证体制改革顺利进行。 （五）全省工商行政管理机关实行垂直管理体制的工 作，在1999年6月底前完成。 