 宋英珊 吕若冰 张 祥 赵洪烈 关于安康、汉中部分县市 在省委、省政府两个《决定》 颁布一年之际，我们先后赴汉阴、岚皋、安康市、西乡、镇巴及汉中市就商业流通部门国 有企业改制情况进行调查研究。处于改革前沿的国有小型流通企业制度的创新与变 革，始终是国有企业改制的中心工作之一。从安康、汉中两地市部分企业改制实践看，既 有令人欣喜的一面，也存在不少不容忽视的问题。 一、改制基本情况 安康、汉中地处我省秦岭南麓，多以山地为主，中小企业居多，流通产业总体发展比 较滞后 ，企业经营困难，活力不足，规模小，效益差，明星企业不多。省委、省政府两个《决定》 和省政府《流通决定》颁发后，两地市普遍以此为契机，把放开搞活国有小企业和大力发展 非公有制经济作为改革与发展的突破口，从学习、宣传、提高认识入手，首先解决思想认识 问题和观念转换，成立专门机构，主要领导亲自挂帅，把贯彻两个《决定》作为中心工作去 抓。安康地区流通企业改制态度积极，步子稳妥，因企制宜，讲求实效，平稳整体推进。截 至去年10月底，触及产权的31户，占改制企业总数的408%，另有9户企业采取出租，8户企 业处于停业停产，其余企业正在进行改制前期的资产评估、方案论证工作。其中，汉阴、岚 皋两县商业企业基本进行了改制(糖酒副食公司因盐务体制因素暂缓)。汉中市商贸系统截至 去年9月底已改制的企业72户，占国有流通企业总数的554%，已挂牌运行的改制企业4 5户，占346%。其中，镇巴县商业企业改制进展较快，目前除糖业烟酒公司和石油公司由 于体制原因暂不纳入改制范围外，或破产、或采取股份合作制，都已进行了制度改革。从调 查情况看，安康、汉中两地市流通企业改制工作基本上是积极稳妥的，对从根本上搞活流通 企业，活跃当地市场，促进流通产业发展起到了积极作用。 二、主要特点 1、领导得力，改制工作进展顺利。 汉阴、岚皋、安康等县市在贯彻两个《决定》中 ，普遍 把流通企业改制工作作为全县(市)国有小企业改制的重点，帅先进行，并且由县级领导分点 包干，责任到人。企业行政主管部门都成立了由一把手任组长的贯彻两个《决定》领导小组 ，把企业的改革摆在了重要议事日程，投入主要精力去抓。各县市普遍采取了举办学习班、 培训班等多种形式，认真学习两个《决定》，吃透文件精神，深刻领会其实质，明确了改革 的方向、目标和任务。在此基础上进行反复宣传，做广泛细致的群众工作，帮助广大企业职 工转变观念，形成改革的共识，打好改制工作的基础。同时，对改制工作人员进行多种形式 的学习培训，提高业务技能，增强改制工作的可行性和可操作性。经过不到一年的工作，汉 阴、镇巴等县基本上完成了对国有小型流通企业的改制任务，效果比较理想。 2、改制形式灵活多样，基本做到了因企施策，不搞一刀切。 各地普遍采取的改制 形式有：改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、出售、委托管理、破产、拍卖等，其中以 股份合作制和有限责任公司所占比重较大，加大了产权制度改革的力度，方向是正确的，主 流是积极健康的。汉阴县11户已改制的商贸企业，其中，实行股份合作制7户，出售1户，破 产1户，租赁承包2户。经济实力相对较强，又有相关业务的县物化集团公司兼并物资公司后 ，不但很好地安置了职工，清还了债务，自身经济效益也得到提高。去年1—10月实现利润 60万元，同比增长一倍。对债务较多，负担较重的县棉织厂，在银行的有力支持下，实行 先租后股的办法，既解决了退休职工的生活费(租金支付)问题，也使实行股份合作制新机制 的企业生产走上正轨。对具有部分有效资产的食品公司，则采取剥离的办法，将有效资产评 估后，由企业职工实行股份合作制，闲置资产进入破产程序。对个别整体搞活无望，又缺少 有效资产的企业在安置好职工的前提下，则依法进行破产。由于改制形式做到了因企 制宜，不搞“一刀切”，全县整体改制工作进展较快，富有成效。汉中市已改制运行的商贸 企业45户，其中，剥离重组2户、破产5户、联合3户、出售9户、托管2户、租赁9户。由于改 制工作立足企业实际，多种形式因企制宜，从而使改制工作得以顺利进行。 3、改制程序比较规范，改革方案比较全面稳妥。 从我们所到几个县市看， 从改制机构上首先保障了改制工作力求规范化，改革方案力求全面详实。 岚皋县每一户企业改制方案的审批，都是在改制领导小组统一领导下进行的。每一户企业的 改制，都经过充分的学习宣传动员、清产核资、资产评估、制定论证方案、审查批准、招股 认股、民主选举领导班子和建立规章制度等阶段，操作较为规范。镇巴县改制工作实行一厅 式办公，一条龙服务，既提高了改制效率，也增强了改制工作的透明度，使其更加规范可行 。他们在推行股份合作制的改革实践中，通过探索总结出零资产改制法，即先将企业净资 产部分或负资产部分剔除，进行零资产处置，然后对有净资产的企业的净资产部分由职工按 工龄等因素买一配一；对负资产企业的债务实行挂帐处理。这种作法操作简便，规范易行。 镇巴县还从本县实际出发，以企业整体改制为基本思路，既触及了企业产权制度，又充分地 安置了职工，对离退休人员的生活费用，全部由改制后的新企业按原来的政策办法承担，也 使债务不悬空(债随资走)，使全县国有流通企业改制工作平稳推进。 4、改制企业成效显著。 由于改制后的企业普遍将经营发展状况同职工切身利益密切相联， 全新的机制充分调动了每个人的积极性，焕发出高昂的工作激情和责任感，管理纪律严明， 处处精打细算，经济效益显著提高。汉阴县糖酒副食公司在去年6月改制为股份合作制经营 后，一举扭转了连续6年亏损的局面。7—10月四个月实现利润18万元，开始月月盈利。镇 巴县饮食服务公司和百货公司在全县首批成功地实行股份合作制改革后，不但核销了企业历 年亏损挂帐，各种费用支出明显下降，从6月份新机制运行以来，营业收入比改制前增长12 8%以上，长期亏损的县百货公司改制后，首月便实现了扭亏为盈，饮食服务公司利润较改 制前增长了12倍，两户企业职工工资也较改制前提高了21个百分点，人均月增资52元。 三、存在的问题及困难 1、认识不到位。 尽管各地对贯彻两个《决定》进行了比较广泛的宣传，但总体来看，尚未 彻底解决好认识问题，尤其是一些职工和企业领导，对国有小企业改制的目的、意义缺乏清 楚的认识，对现代企业制度的内涵不了解，有的对文件学习不透，精神领会不深，认识上尚 有误区或盲区，对广大干部职工宣传动员不够。表现在当地领导及主管部门对改制积极性不 高 ，企业与职工则态度暧昧被动，激情不高，主动性差，不是企业职工主动要求要改制，而是 上级部门叫改制。这种情况无论是在资产负债率较高或低的企业都不同程度地存在。 2、进展不平衡。 虽说改制的数量进度并不能作为衡量一个地区改制工作的唯一标志，但就 比较有成效的质量较高的发展健康的改制企业而言，明显存在着进展上的不平衡。表现在， 县级企业普遍快于地、市级企业。汉阴、镇巴、岚皋则相对进度要快些，质量也比较好；效 益较好、资产负债率低的企业改制工作相对比较顺利，其他企业改制难度大，比较缓慢；商 贸企业改制工作普遍快于其他行业。  3、重改制轻管理现象依然存在。 一些企业改制之后，尽管产权主体明确了，牌子换了，股 东大会、董事会、监事会“三会”的牌子也挂了出来，然而往往权责不清，有名无实，实际 运作上仍然和改制前一个样，“新瓶装老酒”，相应的内部配套改革没有进行，经营机制依 然如故，没有建立起相应的激励机制、约束机制和竞争机制，人浮于事，权责不清，“吃大 锅饭”的现象仍然存在，使改革的整体效益没有得到整体发挥。 4、一些客观因素困扰着企业产权制度改革。 据调查，影响商贸企业产权制度改革进一步深 化的障碍主要有两点：一是多数企业的房产证和土地证抵押于银行，改制中凡涉及到产权的 ，大都因拿不回房产证和土地证而不能进行清产核资、资产评估和资产置换。同时，企业破 产、拍卖的收入都被银行优先扣留，按两个《决定》精神优先安置职工就成了一句空话。二 是因历史原因现由房管部门管理的国有商业经营用房问题，在省政府《流通决定》规定：“ 其产权经评估后，一次性注入企业充实资本金，降低负债率”的政策，在汉中等地市至今尚 未落实，严重制约着企业产权制度改革的深化。 5、改制费用偏大，优惠政策难落实，挫伤了改制热情。 据汉中等地反映，目前一般的中小 企业改制费用都在十几万元，手续多达30几项，评估、审计等费用优惠政策很少兑现，加 大了改制成本，影响工作进度，在职工中造成的消极影响更是不容忽视的。 四、几点思考与建议 1、如何正确处理股份合作制企业，职工既是劳动者，同时又是股东的一身两任关系问题。 实践表明，不少改制后的企业，股东对企业的关心程度明显增强了。 但也有不少职工思想观念一时难以转变，行动上更是相去甚远。一些人以为自己 掏钱作了股东，便端上了铁饭碗，脏活累活不愿干，加大了企业的管理 难度。可见，实行了股份合作制，并不能“一股了之”。若不及时帮助职工提高 对改制工作的认识，更新每个股东的观念，依然会“穿新鞋走老路”，重蹈“吃大锅 饭”的旧制。正确处理股份合作制企业职工既是劳动者同时又是股东，一个人两种身份的 关系问题，根本出路在于尽快建立现代企业制度，完善企业内部配套改革措施，实行竞争上 岗，按劳分配与按股分配相结合，用制度去约束、激励每个职工。 2、改制企业既可整体推进，也可切块进行，循序渐进，关键在于从企业实际出发。镇巴县 实行整体改制法，在安置职工、落实债权债务上取得成效。岚皋县饮食服务公司的股份合作 制改革则是从其所属的歌舞厅开始，再到餐饮部，最后全面改制的，既积极稳妥，又收效明 显。经过近一年的实践，全公司职工 平均年收入达6000元，几乎高出全县职工平均收入的一倍，企业经营规模逐渐扩大，高、中 、低档住宿服务配套，步入了良性发展轨道。岚皋县饮食服务公司分块循序改制法，对那些 偏远山区县属企业，在职工认识有待提高，观念尚未得到彻底转变之前，改制工作无疑具有 借鉴作用。 3、出售企业既不能全盘否定，但无论如何也不可盲目地一卖了之。 出售，既然作为企业改制 形式之一，必然有其可行的一面。但从调查看，按照目前各企业的实际情况和面临的经济形 势，出售企业必须慎之再慎。尤其是在当前产权市场发育不完善，交易不活跃，普遍购买力 不足，资产变现难的情况下，出售企业很难实现其应有的价值，结果必然会造成国有资产的 流失，价值得不到补偿，职工利益受到损害，只好降低职工安置标准。西乡县有一家企业评 估价值170多万元，136万元出售，收回的资金不足以安置职工，使职工产生不满情绪，也 容易引起思想认识上的混乱和社会不安定因素。 4、职工的广泛参与是国有企业改制深厚的群众基础。 国企改制不仅是政府主管部门的事， 更是企业职工自身的大事，只有充分调动起广大职工的热情，广泛发动群众参与，改制工作 才会进展顺利，企业发展也会更快。镇巴县物资有限责任公司改制时 ，政府有关部门事先内定了董事会人选，结果职工对这一越俎代疱的做法不满意。后来履行 股东 权力，进行了无记名投票选举。对民意选举的企业董事会，职工既信任又服从。改制后的企 业领导班子不负众望，能经营善管理，处处精打细算，时时替每个股东利益着想，企业精神 面貌焕然一新，经济效益大幅增长。  5、职能部门之间的配合如何对国企改制工作影响甚大。 在调查中我们深深体会到，职能部门之间的配合问题 ，已成为制约企业改制工作的重要因素之一。汉阴、镇巴两县之所以改制工作比较有成效， 重要的一点就是银行、工商、土地、税务等职能部门配合密切，实行一厅式办公，简化了程 序，方便了企业，提高了效率。反之，有的地方一些部门从自身利益出发，虽说都有改制的 共识，但考虑眼前利益多，许多优惠政策落实难， 影响或阻碍了改制工作。由此可见，提高国有企业改制成效，把两个《决定 》贯彻落实好，不仅企业需要转变观念，自觉改制，而且各职能部门必须给予有 力的支持。 6、企业主管部门转换职能迫在眉睫。 企业改制后 ，尤其是买断全部资产后 ，剪 断了往日政府与企业息息相连的“脐带”，企业成了自主经营的独立法人实体，政府则失去 了对企业的直接管理权。面对这一新的情况，各级流通企业主管部门要尽快转换职能， 县级商业行政性总公司的改制工作应与其他专业公司的改制一并进行。 通过组建行业自律性组织，为企业提供指导、协调和服务。(作者单位：省政府办公 厅)