 陕政办发［1999］13号 1999年3月18日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、直属机构： 《陕西省1999年经贸工作要点》已经省人民政府同意 ，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 陕西省1999年经贸工作要点  1999年全省经贸工作的指导思想是：高举邓小平理论 伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精神为指针， 认真贯彻落实中央经济工作会议、全国经贸工作会议和省 委九届二次会议精神，以扩张经济总量和提高运行质量为 中心、国有大中型企业三年改革与脱困为重点，抓住扩大 内需机遇，深化改革，优化结构，开拓市场，强化管理， 扩大开放，实现陕西工业快速发展。 主要目标是：全部工业增加值比上年增长11%，其中 规模以上工业增长9.5%左右；工业产品销售率比上年提高0.5 －1个百分点；工业经济效益综合指数比上年提高2－3个 百分点；大中型企业亏损面比上年降低15个百分点。  一、抓住扩大内需机遇，大力开拓市场，增加有效生 产，实现工业快速增长 （一）抓住国家扩大内需、启动市场的机遇，优化产 品结构，增加有效生产。要制定适应企业和产品特点的营 销战略和切实可行的销售策略，加大市场开拓力度，坚持 国内外和城乡结合的方式开拓市场，大力挖掘农村市场潜 力。 （二）加大贯彻落实《陕西省人民政府关于加强全省 工业产品销售和扩大使用地产品的通知》（陕政发［1998］40 号）的力度，坚持在同等质量、价格的前提下，优先使用 省内产品和施工队伍。各有关银行要对有市场、有效益、 能收回货款的产品，加大支持力度。 （三）企业要加强营销队伍建设，建立奖罚分明的竞 争激励机制，调动和提高营销人员的积极性，使企业营销 系统逐步走向专业化、规模化、网络化。  二、以三年改革脱困为目标，深化国有企业改革，提 高国有经济整体素质 （一）继续推进国有企业建立现代企业制度，重点在 转换经营机制和规范上下功夫。一是认真总结和跟踪50户 改制试点企业的成功经验，在省上确定的100户重点企业 中加大推广力度，发挥典型示范作用；二是在规范法人治 理结构和投资主体多元化、“三改一加强”、政企分开、 减员增效、分离办社会职能等方面取得突破性进展；三是 进一步加大推荐重点优势企业股票上市的力度，做好新上 市企业的融资工作，选择好投资方向，提高效益。 （二）认真抓好以“鼓励兼并、规范破产、减员增效 、下岗分流和实施再就业工程”为主要内容的城市“优化 资本结构”试点工作。一是抓住今年进入国家兼并破产计 划的企业不受试点城市限制的机遇，按照国务院新的国有 大中型企业划分标准和进一步向纺织、冶金、石化、煤炭 等重点行业和重点企业倾斜的政策，尽快提出国有大中型 企业以脱困为目标的破产、兼并工作计划上报国家，尽可 能多地争取核销银行呆坏帐准备金指标；二是要把企业稳 定、职工队伍稳定作为压倒一切的政治任务，把国有企业 下岗职工基本生活保障和减员增效与再就业工程作为头等 大事抓好。经贸和劳动部门要按照“三家抬”的原则积极 筹措落实资金，切实保障国有企业下岗职工的基本生活费 和离退休人员养老金按时足额发放；三是在进一步发展生 产、增加就业的同时，加强对下岗职工的教育培训，进一 步转变择业观念，增强就业技能，多渠道地选择就业；四 是大力推进以建立完善社会保障体系为目标的配套改革。 （三）坚持“抓大放小”，对国有经济实施战略性调 整。加大实施“大公司、大集团”战略的力度，以名牌产 品为龙头，以资本为纽带，以追求经济效益最大化为目标 ，按照产业链延伸和产业布局，加快组建一批大公司、大 集团。一是对机械、电子、化工、能源、医药、食品等优 势行业和汽车、工程机械、高压输变电设备、新型家电、 电子信息等支柱产品，要加快组建到本世纪末年销售收入 突破20亿元的大集团。二是以中央在陕的有色企业为核心 组建陕西有色金属集团，争取上半年建成并投入运行，使 有色行业在国内外市场形成新的扩张优势。三是以已经组 建的陕西延长石油工业集团公司为龙头，带动全省石化行 业组织结构、产品结构调整，形成陕西石化的特色和优势 。四是煤炭行业要充分发挥统配矿的规模优势，通过“三 改一加强”和“减员增效”走出困境，坚决关停731个小 煤窑。五是对我省进入国家512户优势企业的9户优势企业 和省上确定的60户优势企业要加大支持力度，促进其发展 壮大。 （四）坚定不移地落实省委、省政府的两个《决定》 ，实现所有制结构调整的新发展。各地市经贸委一要把列 入统计的地方国有小企业的放开搞活放在突出位置，通过 “三改一加强”使这些企业年内有明显好转；二要把支持 非公有制经济发展纳入经贸工作的重要日程，按照省经贸 委的有关具体规定，大力支持促进非公有制经济发展；三 要对全省销售收入1000万元以上、资产1000万元以上的非 公有制企业进行重点支持。  三、大力推进企业技术进步，加速工业经济结构优化 ，转变经济增长方式 （一）抓住扩大基础设施投资规模的机遇，对产品结 构作适应性调整。要围绕建筑材料、新型装饰材料、工程 机械、发电设备、电网改造、高压输变电设备、农用水利 建设设备、城市公用设施改造设备、通讯、办公自动化设 备等对产品进行适应性调整，开发、开拓市场，形成规模 经济，促进投资类产品快速增长。要针对农村市场，开发 适应农民需求的生活和生产资料类产品。 （二）加大用先进技术和高新技术改造传统产业的力 度。要围绕品种、质量、效益加大技术改造力度：一是对 机械、纺织、冶金、建材等传统产业要用电子信息技术进 行改造，提高质量；二是大力提倡资源综合利用，通过节 能、节材和使用代用品，降低消耗，提高效率；三是多种 渠道筹措技改资金，包括吸收国外、省外、私人、社团组 织和机构等方面的资金，以及产权转让、股票上市等，不 求所有，但求所在；四是通过技术改造使每年有接近三分 之一的国有大中型骨干企业实现技术升级和产品升级。 （三）加快以知识经济为特征的高新技术产业化步伐 。国有大中型企业要充分发挥优势，增强吸纳高新技术的 内在动力，成为“产学研”工程的主力，成为推进高新技 术产业化的主体。要搞好与科技企业、非公有制企业、海 外企业的嫁接，重点抓好电子信息产业、生物工程、医药 工程、机电一体化产品、环保产业和新材料、新能源产业 等高新技术产业化。 （四）组织实施技术创新工程，建立以企业为主体的 技术创新体系和有效运行机制。实施长岭集团、西安仪表 厂、西安电缆厂等70项重大技术创新项目，抓好黄河工程 机械集团、陕西玻璃纤维总厂等19项重大技术引进项目， 提高企业自主开发、联合开发和引进技术消化吸收能力， 提高企业技术装备水平。做好已认定的6个国家级和33个 省级技术中心的后评估考核，力争再建立20-25个省级企 业技术中心和中试基地。继续实施射线影像增强器、稀土 永磁直流无刷电机调速系统等8-10个“产学研”联合亿元 工程，落实“产学研”联合开发项目1000个。继续加大名 牌战略工程实施力度，对已认定的名牌产品要上水平、上 规模，今年再创一批新的名牌产品面市。  四、以纺织为突破口，打好扭亏增盈攻坚战 （一）1999年是实现国有大中型企业改革与脱困目标 的关键一年，要继续以纺织为突破口，以西安、宝鸡、咸 阳、汉中四地市，纺织、煤炭、冶金、机械、石化五部门 为重点，落实扭亏责任，打好扭亏增盈攻坚战。列入扭亏 增盈重点的城市、部门和企业，要认真制订本地市、本部 门、本企业扭亏增盈工作的实施方案。重点脱困企业的脱 困责任由企业和政府指导单位共同承担，指导单位要帮助 企业分析现状和亏损原因，逐户制订脱困方案，并督促企 业做好内部改革、改造和加强管理的各项工作。 （二）加强工作针对性，搞好分类指导。纺织行业要 继续把“压锭、调整、增效”作为中心工作来抓，加大企 业重组力度，优化产品结构和资产结构，努力完成大幅度 减亏目标，今年要压缩20．99万锭，减亏30％。煤炭行业 要拿出国有重点煤矿扭亏增盈的实施方案，并确保落实。 加大对小煤矿的整顿力度，坚决取缔、关闭非法生产、布 局不合理和污染严重的小煤矿。冶金行业要加大生产要素 重组的力度，激活有效资产。其他行业要结合自己的特点 ，制订规划措施，抓好盈利大户的增盈和亏损大户的扭亏 、减亏。对本行业规模小、效益差、污染严重的小企业， 要下决心关停一批；对列入地方国有统计范围内的中小企 业，要加大改制力度，一部分实现扭亏，一部分退出国有 序列。 （三）搞好扭亏脱困咨询和诊断工作。脱困工作的指 导单位，应积极组织专家、学者及中介机构，对重点企业 和行业进行诊断、咨询，协助制订好脱困方案。要鼓励优 势企业对困难企业的管理输出，选聘一些优势企业的管理 人员到重点脱困企业任职，帮助困难企业扭亏。 （四）建立联席会议和跟踪检查制度，搞好脱困指导 工作。建立省企业脱困工作联席会议制度，研究解决脱困 工作中的重大事项。各地市也要结合实际建立必要的工作 制度，定期通报情况，分析问题，研究政策。要建立跟踪 制度，逐月了解、分析所指导企业和行业的经营状况，找 出问题，及时采取相应措施加以解决，每月要向主管副省 长和省经贸委汇报重点脱困企业和重点调整行业的经营状 况、效益变动情况。 （五）搞好服务，为企业创造好的外部环境。各地市 、省上有关部门要把指导国有大中型亏损企业脱困作为重 要工作，一把手亲自抓，主管领导同志具体抓。要积极协 调银企关系，加大对重点脱困企业、结构调整的重点行业 及重点地市的资金支持力度，搞好煤、电、运的综合协调 。  五、深入开展学邯钢活动，强化管理，苦练内功 （一）加强企业领导班子建设，建立选拔任用、竞争 激励和约束监督机制，提高政治、经营和技术素质。要认 真选好企业一把手，使一批优秀企业经营者脱颖而出。要 参照《国务院稽察特派员条例》，对我省部分国有大中型 企业派稽察特派员，在试点基础上逐步推开，加强对国有 企业的监督管理。坚持并不断完善以职工代表大会为基本 形式的民主管理制度，实行厂务公开，加大职工民主监督 力度。 （二）强化质量管理。要全面贯彻《质量法》、《质 量振兴纲要》和省上贯彻纲要的《实施方案》，积极采用 国际标准，强化全面质量管理，健全机构，提高技术装备 水平，提高产品实物质量，改善用户服务，实现以用户满 意为最终目标的质量管理。 （三）严格成本管理。强化推行“模拟市场核算，实 行成本否决”的成本管理法。企业的设计成本、采购成本 、加工成本、销售费用、财务成本等每一个环节都要将有 关指标分解量化，责任落实，严格考核，严格控制各项非 生产性支出。主要能耗、物耗指标要努力向系统内先进水 平看齐，有条件的应向国内、国际先进水平看齐。 （四）推行全面预算管理制度。1999年要在国有大中 型企业和国有控股企业中逐步推行总会计师委派制。要严 格会计核算，统一会计人员的核算管理，防止和纠正虚拟 成本、虚盈实亏、多盈少报现象。加强资金预算的编制、 执行、考核、分析，加强现金流量的运筹和控制，加快资 金周转，提高存量周转率和应收应付帐款周转率，完善内 部银行，实行资金集中调度使用。杜绝乱开银行帐户和私 设“小金库”，避免资金流失、沉淀。  六、提高对外开放水平，加速国有企业与国际经济接 轨 （一）加大招商引资力度，鼓励企业以各种形式参与 国际竞争。一是选择一批优势企业、优势产品与外商合作 ，组建竞争力强的企业集团；二是推出一批国有大中型企 业，采取以厂房、场地、设备、无形资产作股本等多种形 式，同外商进行部分或全部合资、合作；三是支持有实力 、有条件的企业到国外投资办厂。 （二）进一步推进企业自营进出口工作，继续扩大机 电产品出口。不断发展壮大我省的自营进出口企业队伍， 力争今年新增10-20户自营进出口企业，5户非公有制企业 获得外贸权，在全省形成各种经济成分共同发展的机电产 品出口创汇大军，出口突破5.5亿美元。坚持以质取胜的 出口市场多元化战略，进一步调整出口产品结构，巩固传 统市场，积极开拓欧洲、非洲、南美洲等新市场。继续加 强口岸的综合管理和协调，确保口岸安全畅通，有序运转 。 （三）大力开展经济技术协作和产品配套工作。经济 协作工作要与发挥地区比较优势、促进地区经济协调发展 结合起来，与开拓市场、启动内需结合起来，与盘活存量 资产、调整优化结构结合起来，与加快“产学研”联合、 提高企业技术水平结合起来。继续搞好苏陕协作项目和'98 中国东西部合作与投资贸易洽谈会项目的落实工作，积极 发展与周边省市的经济联系。认真组织好'99中国东西部 合作与投资贸易洽谈会，组织地市、省上有关部门和部分 企业对东部重点省市和企业进行有针对性的考察交流，按 照互惠互利的原则，吸引东部大企业、大集团来陕投资， 与我省企业建立新型的合作关系。围绕我省优势产业、支 柱产品和重点建设项目，加大省内产品配套工作力度，重 点抓好优势产业、支柱产品和名牌产品的协作配套。  七、搞活流通，促进工业发展 （一）深入进行流通体制改革，向建设大市场、发展 大贸易、搞活大流通发展。认真贯彻落实《关于进一步扶 持和促进流通企业集团发展的意见》，继续抓好全省已经 形成的22个流通企业集团的完善和发展工作，从技改、资 金等方面重点加以扶持。搞好流通企业组织结构调整和制 度创新，加快流通体制改革步伐，加强商品市场的培育和 建设。大力推进连锁经营、代理制、物资配送等现代流通 组织形式的发展，并要使连锁经营、连锁网络尽快向农村 扩展；要积极培育社会化配送中心建设，充分发挥规模效 应。 （二）加强工商联手，搞好贸工农一体化，大力开拓 农村市场，扩大城市最终消费。 （三）积极开展库存积压产(商)品的调剂工作，加快 企业资金周转。充分发挥全国库存商品调剂中心(网络)陕 西分中心的作用，积极开展产品调剂工作，减少生产企业 不合理产品库存，盘活企业存量资产。 （四）加强重要商品市场监管，维护正常市场流通秩 序。要加大市场流通秩序的监管和规范力度，狠狠打击制 售假冒伪劣商品行为。要按照国家的统一部署，采取得力 措施，进一步整顿汽车、煤炭、成品油、酒类等重点产品 的流通秩序。  八、改进作风，为企业发展创造良好的外部环境 （一）大兴调查研究之风。省上工交商贸部门和各地 市经贸部门都要针对本行业、本地区存在的突出问题，通 过调查研究，提出下一步工作的方向、思路。 （二）继续坚持和推进依法治理经济。要按照《陕西 省经贸系统依法治理三年规划》，建立推行部门执法责任 制。经贸战线广大干部职工要认真学习、掌握有关法律知 识，提高依法行政和运用法律手段管理经济的本领。重点 加强企业法制建设，积极推进企业总法律顾问制度试点工 作。 （三）以改善企业经营环境为目标，开展专项治理， 减轻企业负担。继续巩固1998年治乱减负工作成果，强化 监督和查处手段，加大对企业的保护力度。要防止新的形 势下以新的借口出现新的不合理收费和摊派。企业要敢于 理直气壮地运用法律保护自己的合法权益，对不合理收费 进行抵制。 （四）在县级以上领导班子和领导干部中开展“三讲 ”教育，提高政治素质。全省经贸系统的各级领导干部要 通过“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，进一步转变 作风，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力， 勤政廉洁，务实高效，帮助企业解决实际困难和问题。国 有大中型企业也要认真开展“三讲”教育活动，进一步提 高企业领导干部的整体素质和适应市场经济的能力，以主 人翁的姿态，强化对国有资产负责，对企业职工负责的思 想观念，勤奋、廉洁、自律，与广大职工同甘苦，共创业 ，心连心。 （五）发扬艰苦奋斗精神。在企业困难的情况下，企 业领导干部要和职工同甘共苦，同舟共济，增强脱困的信 心和企业的凝聚力。经贸系统的干部要吃苦在先，享受在 后，兢兢业业开创两个文明建设的新局面。 （六）大兴求真务实之风。要真抓实干，狠抓落实， 层层建立责任制，努力工作，确保实现今年的奋斗目标. ?