省体改委副主任 鬲向前 省委、省政府《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》中明确指出：面对世界旅 游业迅猛发展，国内24个省区市已把旅游业确定为支柱产业的新形势，我们必须增强紧迫感 ，抓住机遇，解放思想，深化改革，重点突破，加快发展，把旅游业做大，使其成为名副其 实的支柱产业。这充分肯定了旅游业在陕西经济发展中的地位和作用，也必将为我省旅游业 的大发展创造更加广阔的空间。在国际国内把旅游业作为重要的经济产业发展的趋势中， 面对客观存在的发展优势和机遇，我省确定把旅游业作为经济支柱产业之一加以大力培植， 这必将使我省的旅游业迈入一个大步跨越的新时期。 1、面临国际国内旅游业大发展的机遇，我省旅游业要发挥干部群众对发展旅游业的认识比 较统一的观念优势。 旅游业具有投资少、见效快、创汇迅速等特点，经过二十年的实 践，我 省广大干部群众对旅游产业的认识更加深刻，特别是地处旅游风景区的干部群众，已经从旅 游产业带来的实际利益中，切身认识到旅游产业对经济建设的重要性，对旅游业的高度产业 化有更强烈的要求。大旅游的市场观念已深入到全社会和相关部门，走出了一条各级政府高 度重视，相关部门积极支持，全社会共同参与的旅游业发展新路子，逐步摸索、总结出了一 套适合我国国情、省情，符合旅游产业发展内在规律的经验。这些经验包括：多方面探索旅 游经济发展的客观规律；根据海内外旅游市场需求和世界旅游业发展的新形势，规划和策划 旅游产品开发和旅游设施配套建设，坚定不移地实行“国家、地方、部门、集体、个人一起 上，自力更生和利用外资一起上”的方针；根据旅游市场促销需要一定提前量、一定规模和 声势的客观规律，狠抓市场促销的超前性和实效性；积极拓展国际间的旅游合作关系；综合 运用行政、经济、法律的手段进行行业管理，使行业管理的力度和科学性有了一定提高。我 省旅游业要面对国际国内旅游业的迅速崛起，国内外旅游市场正在形成，作为旅游热点地区 ，应审时度势，把握这个大好时机，调整经济结构，把旅游业作为重中之重，使其快速健康 发展。1998年以来，即使在东南亚的金融危机给该地区的旅游业造成了一定损失的情况下， 我国的旅游业非但没有受到影响，其入境人数1998年1—9月份与去年同期相比还增长了11 04%。这个事实说明，我国的旅游业形势看好，我省的旅游业在这个大机遇大背景下，也会 以骄人的成绩为全省经济的发展出一份力。 2、面临启动市场消费的机遇，在国内旅游业加速发展的时期，要发挥我省旅游业的区位 优势。 需求不旺，是目前国家经济建设中遇到的一个很大的困难，它对国民经济的健康 增长形成了严重的制约。为此国家将采用更加积极的财政政策在今后一个时期内着眼于启动 国内消费市场，这个政策走势无疑对旅游消费是锦上添花。据有关资料分析，人均国民收入 达到500美元，就有了旅游消费的需求。国家统计局提供的数字显示，从1995年开始，我国城 镇居民的人均收入就超过了500美元，即是说，有2亿多城镇居民已经进入了旅游消费的行列 。据调查，如今参加过旅游活动的城市居民达96%，有63%的工薪阶层崇尚旅游消费，有年度 旅游计划的占城镇居民的35%。在1997年人均纯收入达到2090元的广大农村居民中，有65%的 人想出去走一走，有12%的农村居民已实现了开眼界的夙愿。可以看出，我国居民的旅游 消费已悄然兴起。面对国内消费市场的启动，我省的旅游业要紧紧抓住机遇，充分发挥内在 优势，因势利导，加快产业化进程，加速旅游市场形成。在这一大趋势下，要注意发挥我省 的区位优势。承东启西已经成为对我省区位特点的概括，这个区位特点决定了无论从地理还 是人口地理学角度看，我省是中国东部的西部，是中国西部的东部，这既是我省区位上的不 足，也是我省区位上的优势所在。在我国经济建设重心逐步西移的大环境下，尚待开发的西 部地区将迎来一个经济振兴的大发展时期，在这种背景下，作为我国西部地区相对发达的东 部，我省的商务和散客旅游也必将面临一个新的机遇。而对商务散客旅游接待量不足正是我 省旅游业与其它省市区出现差距的主要原因所在。依托我省的区位优势加快旅游的产业化进 程也是旅游市场对我省旅游业的客观要求。 3、面临国家宏观经济政策调整的机遇，我省旅游业要发挥资源丰富、具有发展潜力的优势 。 国家经济增长的重点转向国内基础建设投资和产业结构调整，中央财政向商业银行发行的 1000亿元10年期国债和银行配套增加的1000亿元贷款，这两个1000亿按照中央的要求投向基 础设施建设。国家增加对基础设施的投入必将有力地带动铁路、公路、邮电、电力事业的快 速发展，而交通条件和通讯电力条件的改善又会直接促进旅游业的发展。我省作为中央加大 基础设施建设地区，旅游业是一个主要受益的产业。在产业结构调整方面，国家进一步加大 了力度，旅游业作为无烟工业，由于其自身有高投入高产出，资源可以反复利用的特点，因 而在整个产业结构调整中，处于鼓励培植的优越地位，特别是象我省这样产业结构亟待调整 ，需要重新构造优势产业的省份，旅游业的地位显得更加突出。因而在投资政策和产业结构 政策更加有利于旅游业发展的现今，抓住机遇，加速我省旅游业的产业化进程，对整个国民 经济的发展将有重要意义。我省不仅旅游资源丰富，而且具有发展的潜力优势。秦陵、乾陵 、汉阳陵、黄帝陵、骊山、华山、太白山、法门寺、壶口瀑布以及周、秦、汉、唐四大遗址 等这些著名的景区、景点，不仅在国内，在国际上也都有很重要的影响，但由于受到资金限 制而缺乏深度开发。由于我省旅游资源具有独特性，其产业开发也具有鲜明的特色，是一种 特色产业，不会也不可能与其它24个省市区的旅游产业发生冲突。因而试想一下，如果对这 些资源再投入二三十亿元，我省的旅游业将会以怎样的面貌呈现给世界。因此，依托独特的 旅游资源优势，建立支柱产业的基础丰厚而坚实，将资源优势转化为经济优势的条件充分而 客观，我省旅游业的前景广阔。 4、面临产业升级、产品创新的机遇，我省旅游业要发挥科研人才众多、队伍庞大的科教优 势。 知识经济的迅速崛起，对所有产业产生了巨大的冲击，旅游业也无一例外。我省旅游业 严格地说还在初级阶段，产品老化，创新不够，大多以展览的形式呈现给旅游者。因此依托 现有资源，充分运用现代科技手段，提高旅游产品的现代品味，提高整个旅游产业的科技含 量是我省旅游业面临的一个重大突破。与其它产业一样，旅游也离不开科教。而在我省这样 一个旅游科研基础较好、院校较多的区域发展旅游业，具有不可争辩的人才基础。目前，全 省旅游行业直接、间接从业人员已达46万人，这批旅游从业人员队伍经过严格的专业培训和 强化行业管理等措施，已经具备了较好的旅游从业综合素质，一批跨世纪的年轻骨干已脱颖 而出，为我省旅游业的跨世纪发展奠定了良好的基础。我们要着眼于旅游业国际竞争力的提 高，充分发挥我省旅游业的科教优势，注重旅游产品创新，使我省的旅游业有一个新突破。