 陕政发［1999］5号 1999年2月23日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、直属机构： 为了确保我国国民经济持续、快速、健康发展，中央 经济工作会议确立了以扩大国内需求、开拓国内市场为我 国经济发展的基本立足点和长期的战略方针。这将给我国 的国民经济带来深刻而长远的影响，也给内贸工作带来了 新的机遇和挑战。各级领导同志和内贸系统的干部职工必 须十分清醒地认识当前面临的困难和问题，全力以赴，努 力开拓市场，扩大销售，充分发挥流通在国民经济中的先 导作用。 1999年我省内贸工作的基本思路是：全面贯彻中央经 济工作会议精神，深化商品流通体制改革，继续扩大对外 开放，全力开拓城乡市场，转换企业经营机制，实现扭亏 增盈目标，不断提高企业经济效益，大力发展新型流通组 织形式，发展非公有制经济，培育新的经济增长点，整顿 和规范市场秩序，加强行业自律，强化宏观调控，促进全 省经济持续、快速、健康发展。现就做好1999年内贸工作 的有关问题通知如下：  一、深化粮食流通体制改革，努力实现粮改目标 去年以来，我省以落实“三项政策一项改革”为重点 的粮改工作已经取得阶段性成果。今年要在巩固已有成果 的基础上，深入贯彻《当前推进粮食流通体制改革的意见 》（国发［1998］35号)和省政府的《实施意见》，狠抓粮 改工作政府分级责任制和各项政策的落实，积极推进粮食 流通体制改革。  坚定不移地落实粮改“三项政策”。国有粮食收储 企业要严格执行《粮食收购条例》，切实做到敞开收购， 保护农民的售粮积极性，保证国家控制粮源。今年继续执 行粮食定购价和保护价合一的价格政策，适当拉开品种差 价和地区差价。国有收储企业要坚持顺价销售，同时要树 立市场意识，善于把握时机，加大促销力度，积极开拓市 场。要按照有关规定妥善处理好陈化粮销售。有条件的县 区要抓紧建立一批粮食交易市场和综合销售市场，搞活粮 食流通。要研究改进管理办法，继续搞好粮食收购资金封 闭运行，加强对收购资金的监管，杜绝各种挤占挪用现象 ，保证收购资金封闭运行。基层粮食收储企业要加强内部 财务管理，及时回笼粮食调销贷款。 进一步加快粮食企业改革的步伐，确立国有粮食收储 企业自主经营、自负盈亏的新机制。一季度要全面完成地 市、县粮食局的定编定员和行政经费列入同级财政预算工 作。在5月底以前完成粮食收储企业主附营业务在资产、 资金、债务和人员方面的分离工作。  重点落实粮食工作县、乡两级政府领导责任制，推行 粮食部门干部交流制度。省粮食主管部门要制定粮食系统 干部交流实施方案，一季度前基层粮库（站）主任交流面 不能小于三分之一，上半年内地（市）、县两级粮食行政 管理部门的主要负责人，也要在一定范围内适当交流，交 流面不能小于三分之一。  二、千方百计开拓国内市场，扩大销售，拉动经济增 长 扩大内需，开拓国内市场，是拉动经济增长，促进我 国国民经济持续、快速、健康发展的一项重大措施。各级 政府和流通部门必须把支持和帮助企业开拓市场，扩大销 售工作摆在重要的位置上，全力以赴，做出成效。 大兴调查研究之风。要深入调查，分析研究新形势下 商品市场供求的新特点，弄清不同层次消费者群体的需求 结构变化及发展趋势，特别要分析和掌握关中、陕南、陕 北３个不同经济区域的农村市场情况和农民需求动态，为 启动和扩大消费提供决策依据，增加营销工作的针对性， 提高工作效率。 深度开发有潜力的消费领域，培育新的消费热点。当 前，我省消费品市场仍然存在和孕育着很多新的商机，要 积极拓展文化教育、观光旅游、消闲娱乐等新的消费领域 ，着力开发新型家电、电脑、轿车等具有潜力的商品市场 。继续办好中国东西部合作与投资贸易洽谈会，选择时机 ，集中优势，在外省举办有一定规模的产品展销会，多种 形式地开拓市场，扩大销售。 制定新的消费政策，鼓励合理消费，提倡和培育新的 消费方式。商品流通主管部门要会同金融、保险等部门研 究制定具体配套措施，扩大信用消费范围，把分期付款的 购买方式从住房、轿车扩大到家用电器、大型农机具、家 具等商品。积极推广社区服务，扩大服务消费。大胆推广 租赁消费，尤其是实物租赁。 商业流通企业要把开拓省内工业品市场作为一项重要 任务，在继续采取直销、代销、联销、合作、代理和配送 等多种有效促销形式的基础上，积极探索适合省内产品特 点的新的营销策略。广泛开展“名店售名品”活动，加强 工商衔接，与生产企业密切合作，加快产品结构调整，提 高市场适销对路产品的供给能力。认真贯彻省政府《批转 省经贸委关于处理全省地方国有企业库存积压产品实施意 见的通知》（陕政发［1999］3号）精神，扩大市场流通， 满足不同层次消费者的需求。积极参加各种类型的全国性 商品展销会、订货会、交易会，努力寻求陕西地方工业品 打开外省（市）市场途径，提高市场占有率。 物资企业要围绕基础设施建设、小城镇建设、民用住 宅开发等工作，以优质服务和高效畅通的供货渠道满足重 点建设项目需要。充分利用省委、省政府规定的所有在建 项目的工程招标和设备、材料采购，实行省内企业和省内 产品同等优先的政策，拓展业务范围。要讲质量、重承诺 、守信誉，搞好供应，扩大销售。 全省国合流通企业要疏理商品流通渠道，增设网点， 方便购买，搞好售后服务，积极有效地开拓农村市场。努 力做好农副产品收购工作，通过市场信息引导农民调整优 化农业结构，发展贸工农、产供销一体化组织，积极参与 农村商品生产，尤其要在促进我省果业、牧业的发展和主 要农产品深加工方面有新的突破。要结合农田、农电等农 村基础设施建设和小城镇建设，搞好农村生产资料和生活 资料供应。  三、以扭亏增盈为重点，深化流通企业改革 今年是中央提出国有大中型企业三年脱困的关键一年 ，必须打好国有企业扭亏增盈的攻坚战。要按照“发展大 的、放活小的、调整不适应的、淘汰扭亏无望的”这一改 革思路，抓好流通企业的“三改一加强”工作，实现对国 有流通企业的战略性改组。 积极抓好大集团、大公司的组建和发展工作，努力实 现省政府《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的决 定》（陕政发［1997］27号）确定的发展目标。对一批长期 亏损、扭亏无望的企业实施规范性破产，鼓励优势企业兼 并困难企业，促进国有资产存量和劳动力的合理流动与优 化配置。要把放小和扶小结合起来，强化对小企业的信贷 、技术、人才、信息和对外合作等方面的支持，大力扶持 小企业发展。同时，加强对小企业的规范和监管工作，防 止国有资产流失和悬空逃废银行债务，确保小企业改制任 务的完成。建立健全扭亏增盈责任制，实行目标管理，责 任到人，确保实现今年的减亏扭亏目标。 要在质量管理、成本管理、资金管理上狠下功夫，探 索新的管理方式。加强资金调度管理、财务管理和会计核 算基础工作，改变管理粗放、浪费严重的状况，向管理要 效益。 从实际出发，加大减员增效的力度，下决心把国有流 通企业的富余人员逐步减下来。鼓励企业自办经济实体， 分流富余职工。支持下岗职工从事各种职业，鼓励用人单 位招用下岗职工。加快再就业服务中心建设和劳动力市场 发展，把富余职工下岗分流、再就业和建立新型劳动用工 制度有机地结合起来。  四、积极发展新型营销方式和现代流通业态 进一步推进连锁经营、代理制等新型营销方式，构建 新的商业业态和经营方式，构筑新的工商关系，建立新的 营销网络。鼓励和扶持发展社会化的配送中心、仓储式商 场、购物中心等，减少流通费用，加快实现商品流通现代 化步伐。发展现代营销方式，实现连锁经营向县城和重点 集镇延伸，实行总经销、总代理的商品向农村延伸，批发 市场向县以下小城镇延伸，保障城乡商品流通渠道畅通， 扩大农村销售。物资流通企业要在农村建立配送网点，增 加煤炭、散装水泥和建材的销售。 推行电子商务，发展网络交易。要做好电子商务的基 础工作，建立以西安为中心，连接关中产业和金融、电信 等部门的流通信息系统。由省商务厅牵头，启动电子商务 示范工程。重点在大中型商业、物资企业中推广MLS/POS 系统，建成以新型流通业态为主、结构完整的示范工程。 选择2—3户企业共同开发适用性电子商务软件，力争年内 形成一个符合国际标准的交互式电子商务网络雏型。  五、加快流通领域非公有制经济的发展 鼓励和引导非公有制经济在流通领域发展。各级政府 和有关部门、行业协会要在基础设施、经营条件、政策环 境、信息服务、教育培训等方面为流通领域的非公有制经 济发展创造有利条件，并要结合实际，确定非公有制经济 在流通领域发展的突破口。特别鼓励非公有制经济在政策 许可的范围内参与旧货交易、物资调剂和农副产品购销等 商流活动，鼓励其守法经营，扩大规模，提高效益。 鼓励非公有制经济与国有经济优势互补，平等竞争， 共同发展。在平等、互利、自愿的前提下，非公有制经济 可依法收购、兼并、承包、参股国有流通企业，也可采取 多种形式联合、联营，促其与国有经济更紧密、更广泛地 融合。  六、加大市场执法监管力度，为搞活流通创建良好的 市场环境 各级政府和有关部门要切实加大市场执法监管力度， 不断改进工作方法，提高工作效率，改善服务态度，为扩 大内需、开拓市场、加强流通创造公平、公正、健康有序 的市场环境。 工商行政管理部门要继续完善“一厅式办公、一条龙 服务”，加强工作人员的职业道德教育和业务技能培训， 加强基层工商所的规范管理。 进一步加大对粮食市场的监管力度。粮食市场监管工 作以工商行政管理部门为主，粮食、物价、公安、税务、 技术监督等部门积极配合，严格按照《粮食收购条例》和 有关粮改政策规定，规范粮食市场。 严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、不正当竞 争等不法行为，加强各类消费品的市场管理，，创建良好 的市场秩序，保护流通领域的公平竞争。 依法规范市场主体准入行为，培育合格的市场主体。 坚持严格执法和灵活服务相结合的原则，支持市场主体多 形式、多途径，方便快捷地进入市场。  七、加强政府对商品市场的宏观调控，促进内贸工作 的顺利开展 各级政府和主管部门要加强对重要商品的宏观调控， 促进和保证市场的繁荣稳定。深入贯彻《生猪屠宰管理条 例》，建立健全管理机构，完善管理职能。由省商务厅牵 头，组成由省工商行政管理、农业、卫生、技术监督、公 安等部门参加的联合执法检查队，分阶段开展集中检查活 动，以保证定点屠宰工作的健康发展。继续抓好老旧汽车 更新改造工作，规范旧机动车市场交易行为。 要妥善解决离退休职工、下岗职工的基本生活保障和 再就业问题。深入基层调查研究，关心群众疾苦，增强工 作的预见性和针对性，及时解决好热点难点问题，正确处 理好改革、发展、稳定的关系。 加强党风廉政建设和反腐败工作。要深入开展“讲政 治、讲学习、讲正气”的教育活动，提高各级领导干部的 政治素质。同时，在内贸系统提倡开展“创佳评差”工作 ，深入开展“六讲三促进”活动，即行业讲形象、企业讲 信誉、员工讲素质、商品讲质量、服务讲规范、制度讲创 新，促进管理上档次、服务上水平、效益上台阶。 全省内贸系统的干部职工要进一步振奋精神，解放思 想，增强信心，艰苦奋斗，团结一致，共同开创内贸工作 的新局面。