 国办发［1998］101号 1998年7月4日  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》经 国务院批准，现予印发。 财 政 部 职能配置、内设机构和人员编制规定  根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国 务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国 发〔1998〕5号)，设置财政部，为国务院组成部门。财 政部是国务院主管财政收支、财税政策、国有资本金基 础工作的宏观调控部门。  一、职能调整 （一）划出的职能。 1.将税政(含关税)调查研究的职能以及税法起草和 税法执行过程中的一般性解释工作，交给国家税务总局 、海关总署承担。 2.将国有企业所得税征管的职能，交给国家税务总 局承担。 3.将世界银行贷款的转贷业务，交给国家开发银行 承担(其中不属于国家开发银行业务范围的世界银行贷款 ，由国务院指定其他银行承担其转贷业务)。 4.将原国家国有资产管理局组织实施国有企业财产 监管的职能，交给国家经济贸易委员会承担。 5.将原国家国有资产管理局承担的中央行政事业单 位国有资产(中央政府公共财产)产权界定、清查登记等 项工作，交给国务院机关事务管理局承担。 6.将原国家国有资产管理局承担的国有资源实行资 产化管理的有关职能，交给国土资源部、国家林业局承 担。 （二）划入的职能。 1.原国家计划委员会承担的编制国债发行计划的职 能。 2.对外贸易经济合作部承担的外国政府贷款对外谈 判与磋商职能。 3.中国人民银行承担的亚洲开发银行贷款对外谈判 与磋商职能。 4.中国银行承担的日本输出入银行贷款对外谈判与 磋商职能。 5.审计署承担的指导和管理社会审计的职能。 6.国务院关税税则委员会的具体工作。 7.原国家国有资产管理局承担的企业国有资产(国 有资本金)的基础管理职能。 8.原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产 管理规章制度的职能。 (三)转变的职能。 1.改进预算制度、强化预算约束，逐步建立起政府 公共预算、国有资本金预算和社会保障预算制度。 2.根据建立现代企业制度的要求，不再承担审批国 有企业具体财务事项、下达财务计划和考核指标的职能 ，扩大企业理财自主权。 3.改革国有事业单位财务管理制度，减少具体审批 事务，扩大事业单位财务管理自主权。 4.实行规范的转移支付制度，减少对地方财政的专 项补贴。 5.取消中央财政周转金制度，不再审批与之相关的 生产经营项目。 6.在强化预算约束的基础上，改进对社会集团消费 的控制管理办法，不再审批对中央部门社会集团消费的 专项控制商品。 7.取消每年一次的财政税收财务大检查，相应取消 财政部财政税收财务大检查办公室的名义。  二、主要职责 根据以上职能调整，财政部的主要职责是： （一）拟定和执行财政、税收的发展战略、方针政 策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定 各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和 综合平衡社会财力的建议；拟定和执行中央与地方、国 家与企业的分配政策。 （二）拟定财政、国有资本金基础管理、财务、会 计管理的法律法规草案；制定和执行财政、财务、会计 管理的规章制度；组织涉外财政、债务的国际谈判并草 签有关协议、协定。 （三）编制年度中央预决算草案并组织执行；受国 务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及 其执行情况，向全国人大常委会报告决算；管理中央各 项财政收入，管理中央预算外资金和财政专户；管理有 关政府性基金。 （四）提出税收立法计划，与国家税务总局共同审 议上报税法和税收条例草案；根据国家预算安排，确定 财政税收收入计划；提出税种增减、税目税率调整、减 免税和对中央财政影响较大的临时特案减免税的建议； 参加涉外税收和国际关税谈判，签订涉外税收协议、协 定草案；制定国际税收协议和协定范本；承办国务院关 税税则委员会的日常工作。 (五)管理中央财政公共支出；拟定和执行政府采购 政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体 的非贸易外汇和财政预算内的国际收支；制定需要全国 统一规定的开支标准和支出政策；拟定和执行《事业单 位财务规则》、《行政单位财务规则》；制定基本建设 财务制度。 (六)拟定和执行国有资本金基础管理的方针政策、 改革方案、规章制度、管理办法；组织实施国有企业的 清产核资、资本金权属界定和登记；负责国有资本金的 统计、分析，指导财产评估业务。 (七)办理和监督中央财政的经济发展支出、中央投 资项目的财政拨款、中央财政投入的挖潜改造资金和新 产品试制费；负责农业综合开发；拟定并监督执行《企 业财务通则》。 (八)管理中央财政社会保障支出；拟定社会保障资 金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财 政监督。 (九)拟定和执行政府国内债务管理的方针政策、规 章制度和管理办法，编制国债发行计划；拟定政府外债 管理的方针政策、规章制度和管理办法；〖HJ50x〗承担外国政府 贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本输出入 银行贷款的对外谈判与磋商业务；代表我国政府参加国 际财政组织。 (十)拟定和监督执行会计规章制度、《企业会计准 则》，制定和监督执行政府总预算、行政和事业单位及 分行业的会计制度；指导和监督注册会计师和会计师事 务所的业务；指导和管理社会审计；审批外国会计公司 驻华代表机构的设置。 (十一)监督财税方针政策、法律法规的执行情况； 检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管 理的政策建议；管理财政监察专员办事机构。 (十二)制定财政科学研究和教育规划；组织财政人 才培训；负责财政信息和财政宣传工作。 (十三)承办国务院交办的其他事项。  三、内设机构 根据上述职责，财政部设20个职能司(厅、室)： （一）办公厅 处理机关日常政务，负责有关重要会议的组织；研 究起草有关重要报告和文件；管理财政信息、宣传和新 闻发布工作；负责文电、保密、保卫、信访、档案管理 等项事务。 （二）综合司 研究财政发展战略和财政分配政策；编制中长期财 政规划，拟定财力综合平衡方案，提出运用财税政策实 施宏观调控的建议；拟定预算外资金管理规章和制度， 监管中央预算外资金财政专户；管理有关政府性基金； 提出住房、物价、工资、国有土地使用制度调整改革和 其他经济体制改革的政策性建议；负责综合性财政统计 工作。 （三）预算司(财政部控制社会集团购买力办公室) 编制年度中央预决算草案，汇总年度地方预决算； 拟定财政体制和预算管理制度、金库管理制度、总预算 会计制度；管理国防费；拟定中央与地方的分配政策， 指导地方财政管理；管理和分配中央财政城建维护资金 、边境事业费和民族地区补助费；对控制社会集团购买 力的管理工作进行指导。 （四）条法司 协调有关法律法规的起草拟定，审议上报财政、税 收、国有资本金基础管理的法律法规草案；审议其他法 律法规草案中有关财政税收的条款；承担行政复议和行 政诉讼的应诉代理工作。 （五）税制税则司(国务院关税税则委员会办公室) 研究关税、国内和涉外税收的政策及其实施方案； 提出税制改革、税种增减、税目税率调整、减免税、出 口退税以及海关关税税率调整、年度暂定税率、关税配 额、特别关税、进出口税则税目和税号修订、有关国家 适用税则优惠税率方案等重大事项的建议；组织研究、 拟定提交国务院关税税则委员会审议的事项；拟定保护 民族工农业产品的关税措施；参加有关反倾销的调查； 参加涉外税收和对外关税谈判，草签有关协议、协定； 拟定和修改国际税收协议和协定范本；承办国务院关税 税则委员会的日常工作。 （六）经济贸易司 研究国家与企业分配关系改革，拟定有关政策；拟 定并监督执行《企业财务通则》，解决执行中的重大问 题；拟定国有工交、内贸、邮电企业和国家粮食储备、 国家物资储备的财务管理制度；办理中央财政有关专项 资金业务并对资金的使用情况进行监督；负责监缴国有 资本金收益。 （七）国债金融司 拟定政府国内外债务政策和管理制度；编制国债发 行计划；管理国债的发行和兑付，研究国债市场运行机 制的改革并提出有关建议；编制政府国内外债务的预决 算；办理我国政府对外发行债务的有关事宜；办理外国 政府贷款的对外谈判与磋商业务；拟定金融机构财务管 理制度。 （八）公共支出司 拟定公共财政支出政策，提出优化支出结构的政策 建议；管理文化、出版、文物、教育、计划生育、科学 、体育、通讯广播、行政和政法部门的经费，制定行政 事业单位财务规则和相应的开支标准；审核有关部门的 年度预决算；办理国家规定统一着装的有关事项；拟定 政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。 （九）社会保障司 参与研究社会保障制度的改革和政策，提出有关建 议；编制中央社会保障预算草案；管理属中央财政预算 的社会救灾救济、劳动就业、医疗保险(包括公费医疗) 等方面的财务和资金；管理卫生、民政、劳动与社会保 障等部门的经费；拟定职工待业保险和职工退休养老等 社会保障基金的财务管理制度；组织实施对社会保障资 金使用的财政监督。 （十）农业司 研究拟定财政支农政策；拟定农业财务制度；管理 中央农业、林业、水利部门事业经费和支农专项资金； 管理劳改、劳教财务；参与管理和分配财政扶贫资金。 （十一）涉外司 拟定有关涉外的财政政策，拟定国有外经贸和境外 企业、外商投资企业及涉外事业单位的财务管理制度； 拟定和执行财政预算内行政机构、事业单位和社会团体 的非贸易外汇管理制度；管理中央外交、援外和涉外经 费；参与经常性的联合国会费谈判；办理国家财政向国 际组织交纳的会费、捐款；拟定外事活动及各类因公临 时和长期出国人员费用、开支标准。 （十二）国际司(财政部港澳台事务办公室) 研究和分析国际财经问题；负责财政国际多边和双 边合作事宜；办理世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和 日本输出入银行贷款的对外谈判与磋商业务；负责世界 银行和亚洲开发银行中国理事的工作；管理部机关外事 经费和直属单位的外事和香港特别行政区及澳门、台湾 事务，组织国外考察和培训工作。 (十三)基本建设司 办理国家投资项目的中央财政拨款；拟定基本建设 、地质勘探和建筑施工行业的财务管理制度；对国家投 资项目的中央财政拨款使用效益进行重点分析、检查和 监督；参与投资体制改革有关工作。 (十四)会计司 管理全国会计工作；研究提出会计改革的政策建议 ；拟定和贯彻实施会计法令、规章和准则；指导和管理 社会审计；指导和监督会计电算化工作。 (十五)国有资本金基础管理司 调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有 资本金的分布状况，提供有关信息；拟定国有资本金基 础管理的规章制度，起草有关重要文件；拟定国有资本 金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预算 编制和执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登 记、划转、转让、纠纷调处及仲裁等。 (十六)国有资本金统计评价司(财政部清产核资办公 室) 负责国有资本金的统计分析，汇总有关资料；拟定 清产核资的方针政策以及有关制度、办法；组织实施清 产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。 (十七)财产评估司 拟定并监督执行企业财产评估政策和制度、评估标 准和方法、评估基本准则与应用准则；拟定评估机构的 资质标准，确认全国性评估机构资格；承担国务院委托 的国有企业财产评估事宜；指导和监督中国资产评估协 会的工作。 (十八)财政监督司 拟定财政监督的政策和制度；监督财税方针政策、 法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大 问题，提出加强财政管理的政策建议；查处重点违反财 经纪律和打击报复案件；管理财政监察专员办事处业务 工作。 (十九)国家农业综合开发办公室 拟定农业综合开发的方针政策及项目、资金、财务 管理制度；编制农业综合开发规划；管理和统筹安排中 央财政农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目 的执行情况。 (二十)人事教育司 负责机关、直属单位及派出机构的人事管理工作； 调查研究全国财政系统干部队伍和精神文明建设状况； 制定并组织实施财政系统的教育规划，管理部属院校， 指导地方的财政教育工作。 机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。  四、人员编制 财政部机关行政编制为610名。其中：部长1名，副 部长4名，司局级领导职数74名(含部长助理3名和机关党 委专职副书记)。 离退休干部工作机构、机关后勤服务机构及编制， 按有关规定另行核定。  五、其他事项 (一)关于政府外债管理。 财政部代表我国政府组织进行外国政府贷款、世界 银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本输出入银行贷款的 对外谈判与磋商，国家发展计划委员会、对外贸易经济 合作部、中国人民银行、国家开发银行、中国进出口银 行、中国银行参与有关工作。世界银行贷款、亚洲开发 银行贷款的转贷业务由国家开发银行承担，其中不属于 国家开发银行业务范围的世界银行与亚洲开发银行贷款 ，由国务院指定其他银行承担其转贷业务；外国政府贷 款的转贷业务由中国进出口银行承担；日本输出入银行 贷款的转贷业务由中国银行承担。 (二)关于财政监察专员办事机构。 财政部派驻各地的财政监察专员办事机构按省设置 ，撤销地市一级的财政监察专员组。财政监察专员办事 机构的人员精减三分之二。 (三)关于行政事业性收费管理。 暂按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国 发〔1996〕29号)等文件的有关规定执行。 