 国办发［1999］11号 1999年1月22日  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 1998年，审计署组织对全国31个省、自治区、直辖 市的2130个地(市)、县水利部门，以及水利部长江、淮 河等6个流域水利委员会1996至1997年度水利专项资金的 筹集、管理和使用情况进行了审计。在国家财力十分紧 张的情况下，1996、1997年中央和地方财政预算内水利 资金的投入继续保持了一定的增长，同时，国家建立了 水利建设基金，专项用于水利基础设施建设，这对于加 快水利建设，保障大江大河的安全等发挥了重要作用。 但从审计结果看，当前水利专项资金在筹集、管理和使 用中存在一些突出问题，有的还相当严重。根据国务院 领导的指示精神，现将有关审计情况通报如下：  一、国务院关于建立水利建设基金的决定在一些地 方尚未落实。为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪 抗旱能力，缓解水资源供需矛盾，国务院决定从1997年 1月1日起，建立中央和地方水利建设基金，专项用于水 利建设。根据这一决定，1997年，中央财政足额筹集了 水利建设基金26.99亿元。但大多数地方没有按照国务 院的决定予以落实到位，其中，北京、上海、天津、辽 宁、内蒙古、宁夏、新疆、青海、西藏、云南、贵州和 广东12个省(自治区、直辖市)没有按照国务院的决定建 立水利建设基金；其余19个省(自治区、直辖市)虽已建 立水利建设基金，但仅筹集16.03亿元，占应筹集51.74 亿元的30.98%。  二、挤占挪用水利专项资金用于平衡预算、弥补行 政经费、建房和购买小汽车等问题严重。如辽宁省辽阳 县财政局1996年占用水利专项资金462.8万元平衡财政 预算。新疆维吾尔自治区水利厅将预算内水利专项资金 455.8万元和2955万元，分别用于弥补机关经费和发放 水利工程局离退休职工工资，相当于同期自治区本级财 政水利专项支出的17.76%。河北省水利厅将1000万元水 利资金用于垫付省防汛抗旱指挥中心建设的拆迁费，向 桃林口水库工程指挥部借工程款300万元，用于本厅物资 供应站补充流动资金。安徽省六安市水利局挪用水费98 3.65万元兴建皋城大厦。水利部与湖南省共同投资兴建 江垭水库，按批准的工程概算应购小汽车两辆，实际购 买了27辆，购车费超支966.54万元。甘肃省引大入秦工 程指挥部挪用工程款269.76万元，购买了8辆小汽车。  三、采取虚报冒领和乱摊派等手法挖挤国家水利建 设资金。1992年，淮河水利委员会为解决本单位“菜篮 子”问题，采取加大材料损耗、虚报临时工程等手段， 多付给两个施工单位工程款156.79万元和好处费15.6 8万元，合计172.47万元，两个施工单位得到好处费后 ，将多付的工程款返还给淮河水利委员会所属的建安公 司，后因该公司资不抵债，所转资金损失殆尽。1996年 底，重庆市南川市政府致函该市肖家沟水库工程指挥部 ，要求该指挥部动用工程款80.75万元，购买原县委副 书记和政协主席等人利用职权在工程用地中违章建造的 私房。内蒙古江河水利水电开发公司以帮助上湾子水电 站争取到了上级资金为由，从自治区财政拨入该电站的 工程款中索要130万元。湖南省慈利县政法委、公安局、 交警大队等单位分别以治安费、办案费、经费补贴等名 义，向江垭水库摊派128万元，在工程款中列支。  四、主管部门滞留、欠拨水利专项资金，地方配套 资金不到位问题突出。1996至1997年，淮河水利委员会 及淮河流域的安徽、江苏、河南、山东四省的一些水利 部门共滞留欠拨国家治淮专项资金6.49亿元，占同期国 家投入治淮资金总额的36%，致使很多工程不能按期完工 ，造成损失浪费，而滞留的资金多数被转作银行存款生 息，共获得利息收入2748万元，大部分转作各单位的自 有资金。山西省滞留在财政、计划等部门的水利资金25 04.6万元，有的滞留时间长达三年以上。一些地区还以 资金紧缺为由，少拨或不拨应由地方配套的水利专项资 金。至1997年底，长江流域的一些地方政府共欠拨长江 水利工程配套资金3.02亿元，占应配套资金的39%。湖 北省荆州市政府以不直接受益为由，对应拨付洪湖分蓄 洪区二期工程配套资金790万元，分文未拨。1996至199 7年，湖南省应配套水利资金3109.25万元，实际仅配套 711.5万元，占22.88%。  五、擅自改变项目投资计划，违规将水利投资实行 有偿使用。1996年，长江水利委员会自行调减湖北荆江 大堤工程投资计划1500万元，并将其中的500万元用于本 委的职工宿舍建设。松辽、珠江、海河水利委员会未经 国家有关部门批准，擅自将国家下拨的水利基本建设投 资2.13亿元实行有偿使用。1990年以来，松辽水利委员 会将无偿改为有偿使用的水利项目共19个，金额1.13亿 元，至1997年底，已收取资金占用费670万元，其中，继 续用于有偿使用项目的仅159万元，其余511万元全部用 于自身的管理费开支和下属公司的开办费等。 水利是农业的命脉和国民经济的基础产业。今年长 江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我们，必 须高度重视并切实搞好水利建设，决不能有丝毫懈怠。 水利专项资金审计中发现的上述问题，必须予以高度重 视，采取切实有效措施加以解决： (一)各级政府及审计、监察等部门对这次审计查出 的水利专项资金筹集、管理和使用中存在的问题，必须 逐一依法严肃查处，决不能姑息迁就。除给予经济处罚 外，还必须追究有关直接责任人和领导人的行政责任； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关地区和部门应将 上述问题的处理结果，于1999年4月底前报审计署，由审 计署汇总后报国务院。今后，要进一步加大审计监督力 度，坚决查处各种挤占挪用水利专项资金的行为，确保 专款专用，使有限资金发挥最大的效益。 (二)各级政府及有关部门要认真贯彻国务院关于建 立水利建设基金的决定，积极做好基金的筹集和管理工 作。财政部、水利部近期要对各地筹集水利建设基金的 情况进行一次全面检查，确保各地的水利建设基金按规 定及时足额筹集到位。今后对不能及时足额筹集水利建 设基金的地区，中央财政要相应减少对该地区的水利专 项拨款。 (三)各级财政、水利主管部门要切实加强对水利专 项资金的管理和监督，特别要针对这次审计发现的问题 ，举一反三，认真汲取教训，决不允许再出现挤占挪用 水利专项资金的问题。水利部要带头加强对流域机构的 管理和监督，认真执行国家有关财经法规和水利建设计 划，确保国家水利资金的合理有效使用。 