王安利
　　旬阳县是陕南的一个农业大县，全县总人口446万人，总面积3554平方公里。近几年来， 随着省委、省政府“开放促开发”战略的实施，大规模“三通”热潮的兴起，西康铁路、西 康二级公路等国、省重点项目上马建设，旬阳人民抢抓机遇，加快发展，县域烟、桑、畜、 矿、姜五大主导产业逐步发展壮大，综合经济实力明显增强。1997年全县国民生产总值达 到10亿元，财政收入突破亿元大关，农民纯收入过千元。  面对世纪之交新的发展机遇，从旬阳县情实际出发，在深入调查分析、系统论证的基础上， 我们提出了“抢抓新机遇、谋求新发展、再创新辉煌、实现新跨越”的跨世纪发展目标。 基于此，今后几年在机遇与县情的结合上，我们着重在以下几方面力求取得新的突破： 一、立足当前，着眼长远，坚持高起点、高质量、快节奏地搞好基础设施建设。 基础设施是支撑县域经济发展的基础条件，是进一步加快发展的重要保证，我县虽然经过几 年大规模的“三通”建设，全县基础设施面貌有了明显改观。但是与发达地区相比，与适应 县域经济发展的客观需要看，差距还很大，欠账还很多，基础设施滞后仍是制约经济发 展的“瓶颈”。同时，随着国家加大基础设施投资力度，在我县境内的西康铁路、西 康二级公路，汉江、旬阳、蜀河电站等一批国、省重点项目将加速上马和建成，旬阳有望成 为 连接大西南的重要交通枢纽，古之称“东取荆襄，西达蜀汉，北上秦陇”的区位优势将更为 明显。因此，在基础设施建设上，我们既面临着县域经济增长需求的强大压力，同时还面临 大环境对我们的严峻挑战。今后几年我县必须坚持两手齐抓，共促发展的方针，在积极争取 和支持配合国、省重点项目上马建设的同时，把工作的着力点放在区域小环境的改善上。以 交通、通讯、电力、城镇建设为重点，按照超前思维，从高要求，从实起步，加快节奏的原 则，集中力量建设一批跨世纪的县内骨干工程。重点抓好“四大目标”的实施：一是努力实 施农村“三通”目标。在交通建设上，建成县城至甘溪二级公路，贯通安旬柏油路和 县小北环公路，建成平(利)旬(阳)路，消灭无公路村，实现县乡道路黑色化。在电力建设 上，延伸杆路500公里以上，实现村村通电和93%的农户用上网电目标；加快钟家坪、沙沟口 电站建设，新增1万千瓦的供电能力，尽快建成双河35KV变电站；在通讯建设上，实现乡镇 “两化”目标，开通乡镇传真，架设传输光缆250公里以上，使90%以上的村通电话，电话总 容量达2万门以上，电话普及率达到每百人4部。二是努力实现县城城市化目标。完成城区所 有主干道改造任务；新修旬河大桥、桥沟潭大桥、建成菜湾防洪堤，拉大城市骨架，形成沿汉 江、沿旬河的两条城区大道；建好灵岩寺公园、菜湾文化活动中心，完成县城三期供水和排 水工程。配套搞好美化、亮化、绿化、净化等“四化”工程，力争在5年内实现县改市目标 。三是努力实现集镇规模化目标。按照“村庄集镇化、集镇城市化、设施现代化、功能配套 化、生活小康化”的“五化”思路，搞好集镇、村庄的规划和建设，全面加快集镇开发步伐 ，尤其是抓好建制镇的建设和发展，尽快形成一批具有较强辐射带动作用的卫星镇。四是以 方便人民群众生产生活为目标，加快实施便民工程，建成10个以上的大棚蔬菜基地，新修10 0座便民桥，建设经济适用住房10万平方米以上。 二、围绕县域经济五大主导产业开发，力促特色工业的发展。 我县农业产业化建设历经多年发展，已具备了一定基础，但是整体仍处在发展的初始阶段， 多数项目出卖的是原始产品，有的甚至尚未完成从产品到商品这“惊险的一跳”。要使基地 上规模，产业整体上效益，保持长远稳定发展，必须在龙头企业上下功夫，在特色工业上做 文章，在培育加工载体上取得突破。紧紧抓住国家加大投资，扩大内需的良好机遇，以多种 所有制形式，围绕主导产业基地建设，改造和兴建一批规模大、市场前景好、带动面广、技 术含量高、综合效益优的龙头企业，延长产业链，实现县域经济总量的扩张。分产业讲，烟 草产业要集中精力抓好30万担烟叶复烤厂建设。黄姜产业要加大皂素厂的扩建和改造，增加 生产能力。矿产业要以办好超细活性氧化锌和锌焙砂两个项目为牵引，加快汞锑选冶、铅锌 深加工步伐，努力延伸矿产开发链条；要依托我县石灰石储量大、品位高、运距短的优势，加 快10万吨特种水泥厂建设步伐，努力争取黄金、铅锌地勘项目批准立项。蚕桑产业要把现有 的蚕桑服务站的技术优势与供销蚕茧收购的经营优势嫁接联合起来，组建蚕桑公司，走“公 司＋基地＋农户”的发展模式。畜牧产业要大办饲料加工和肉食加工企业，带动全面发展。 同时，在培育好现有市场的基础上，配套建设10个中型农贸市场，形成多层次、多形式、全 方位的市场服务体系，积极培育营销载体，尽快使五大主导产业的五个龙头飞舞起来。在搞 好龙头企业建设的同时，还要把建立健全社会化服务体系作为一项重要工作，通过市场、合 同、契约等形式，合理调节龙头企业、中介组织和农户各方的利益关系，把农业产业化经营 中的生产、加工、销售之间，生产者与经营者之间，以及城乡之间，条块之间的利益关系， 按照市场经济法则有机结合起来，建立利益共沾、风险共担的利益分配机制，使龙头企业与农 户之间的经济关系由松散型规范为紧密型，促进县域特色经济的快速、持续发展。  三、依靠项目带动，加快结构调整步伐，着力提高县域经济增长的质量和效益。  在社会主义市场经济条件下，县域经济发展在加速总量扩张的同时，更要注重质量的提高， 这是确保经济持续、快速增长的根本保证。从旬阳来讲，首先，要大力调整经济结构。按照 “调优第一产业，调大第二产业，调活第三产业”的要求，进一步明确各个产业内部结构调 整的方向和发展的重点。第一产业要以认真落实党的十五届三中全会精神为契机，在毫不放 松粮食生产的前提下，不断壮大多种经营生产规模和效益，产业建设在“少”字上下功夫， 增强农业发展后劲。第三产业要以县城为中心，以党家坝、鲁家坝、草坪、白柳四个工业新 区为启动点，依托13个建制镇，重点发展交通运输、商贸流通、科技教育和社会服务业，努 力扩大劳务输出。第二产业要按照市场需求变化，盘活存量和优化增量相结合，集中力量抓 好烟草、矿产、化工、建材等重点产业的建设，加大资产重组力度，扶强并弱，壮大支柱特 色工业。其次，要以市场为取向，加快重点项目建设。把重点项目建设放在更加突出的位置 ，举全县之力，新建一批市场前景好、牵动力强、辐射面大的基础产业重点项目。大力实施 资源综合开发项目，不断将山地综合开发引向更高层次，积极争取“以工代赈”建设项目， 努力发展“两高一优”农业生产项目和农业产业化项目，突出抓好农业四大工程建设，即种 子工程、水利工程、增产工程、示范工程。再次，要大力推进“科教兴旬”战略，加速科技 进步。围绕工业技术改造和进步、“两高一优”农业、第三产业和社会事业发展等县域经济社 会发展目标，全面深入进行科技培训，大力开展科技攻关，提高科技在经济增长中的贡献份 额。坚持教育优先的发展战略，作为基础性和先导性工程，倾斜力量，加大投入，为旬阳跨 世纪的发展积蓄人才后劲。通过主攻科技，精选品种，多层加工，着力发展旬阳优质烟叶、 祝尔慷系列香烟、矿产品、赤岩牛、狮头柑等地方名优产品，打出自己的名牌，努力提高商 品率和市场占有率。  四、适应发展社会主义市场经济的客观要求，以改革的思路来抢抓机遇，加快发展 。 对欠发达地区而言，资金投入不足，是经济发展中的一个重要制约因素。即使在国家扩大投资 ，刺激增长的机遇面前，我们能争取到的资金仍十分有限，远远不能满足基础产业和加工型 项目对资金的双重需要。因此，在解决资金投入问题上，我们必须在积极争取国、省、地投 入的同时，按照社会主义市场经济的基本规律和要求，用改革的思路，超常规的思维，采取 多种融资办法和建设方式，来大兴产业，大上项目，加快发展步伐。筹资思路上，一是集中 财力抓基础。对基础设施、基础产业而言，发展的责任在政府。对此，必须把争取到的资金 、财政尽可能拿出来的资金、群众集资等集中起来，用于基础设施建设。对于急需上的项目 ，还要敢于举债，贷款修路、架桥，收费还贷。同时通过灵活的政策吸引，发动社会力量， 鼓励和支持社会法人、外地客商、非公有制经济参与基础设施建设。二是激发市场主体的投 资热情。市场经济的主体是企业，它是竞争的主体，也是发展的主体。因此对于竞争性项目 的发展，今后政府要在重点管好项目的审批，选好项目法人，搞好协调工作的基础上，让国 有资产尽可能地退出竞争性领域，放手让企业走向市场，在市场中选项目，在竞争中求发展 。三是放手发展非公有制经济。非公有制经济中蕴藏着巨大的发展潜力，是促进县域经济增 长的一支重要力量。继续坚持“三放”、“四不限”，大力引导非公有制经济向一、二产业进军 ，领办项目，增强实力，加快发展。四是进一步扩大开放，制定更加优惠的政策，优化硬、 软环境，大力招商引资，鼓励外商采取独资、合作、联营等多种形式参与我县项目 的建设和经营。同时还可利用资本市场、股份制、股份合作制等形式和各种直接融资手段， 吸纳资金，为县域经济发展提供强有力的资金保障。(作者系旬阳县县长)