 陕政发［1998］71号 1998年12月18日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门，各直属机构： 体育是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是体 现国家文明富强和综合国力的重要标志。加快体育发展， 对增强人民体质，振奋民族精神，推进经济和社会事业全 面发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要有着 不可替代的重要作用。为了认真贯彻实施全民健身计划和 奥运争光计划，进一步加快我省体育事业的发展，特作如 下决定：  一、把加快体育发展当做振兴陕西的大事来抓，努力 开创全省体育工作新局面。 我省体育工作是有成绩的，但 是近年体育事业投入偏少，基层体育设施落后，后备人才 严重不足，竞技体育在全国处于后进位次，与全省经济社 会的发展不相协调，已经引起了广大干部群众的关注。全 省上下要以承办第四届全国城市运动会为契机，抓住机遇 ，奋发图强，打好体育翻身仗，努力实现三至五年小翻身 ，五至八年大翻身的目标，使我省体育事业有一个较大的 发展。  二、各级政府都要切实加强对体育工作的领导。 随着 改革开放和社会经济的全面发展，人们对体育健身和娱乐 的需求不断增长，体育的多元化功能普遍受到重视。全省 各级政府都要高度重视体育工作，把体育事业纳入本地区 国民经济和社会发展计划，作为社会主义精神文明建设年 度考核的重要内容。制定本地区体育发展规划，每年至少 研究两次体育工作，积极解决体育发展中的实际问题。 要本着精简、统一、效能的原则，充实和加强体育工 作机构。各地（市）、国家和省级体育先进县（区）、４ ０万以上人口的市县（区）和地（市）政府（行署）所在 地的市（区），要有独立设置的体育工作机构。其他县（ 市、区），也要健全和完善体育工作机构。城市街道办事 处和农村乡（镇），都要建立文体指导站。要重视和加强 各级体委领导班子建设，积极选拔和培养优秀年轻干部充 实和加强体育工作部门。地（市）、县政府体育行政部门 主要领导干部的选配调整，应征求上级体育行政部门的意 见。  三、认真实施全民健身计划，把我省群众性体育活动 推向新阶段。 各级政府、各个行业和部门，都要把群众体 育工作放到重要位置，在实施全民健身计划中充分发挥示 范带头作用。进一步加大体育宣传力度，增强全民健身意 识。加强社会体育指导员培训，定期举办各种类型的运动 会和体育健身比赛，不断增强群众体育活动的广泛性和多 样性。要充分发挥乡（镇）体协和文体指导站的作用，积 极开展适合农民特点的体育活动，提高广大农民身体素质 ，促进农村两个文明建设。城市社区要大力发展各种形式 的体育组织，充分发挥街道办事处和居委会的作用，引导 居民积极参加全民健身活动，建立健康、科学、文明的生 活方式。重视少数民族、残疾人、老年人的体育工作。全 省各级各类体育场馆，都要适应全民健身的需要，全面向 社会开放，为群众健身服务。 要把青少年作为实施全民健身计划的重点。着眼于提 高中小学生身体素质，切实加强学校体育工作。各级教育 行政部门和各级各类学校都要认真贯彻《学校体育工作条 例》，落实体育教学和体育活动经费。重视体育师资建设 ，改善体育场地设施，保证学生每天有１小时的体育锻炼 时间，开展多种形式的课余训练。各大专院校都要加强体 育教学，有条件的应建立高水平的体育运动队，不断提高 大学体育运动水平。  四、积极开展创建体育先进县和城市体育先进社区活 动，进一步加强基层体育工作。 创建体育先进县，是加强 社会主义精神文明建设，促进县域经济和社会事业发展的 重大举措。各级政府要强化统一领导，充分调动社会各方 面力量，认真贯彻省政府《关于大力开展创建体育先进县 的通知》（陕政字［1998］81号）精神，严格按照体育先进 县的五条标准，制定创建规划，扎扎实实抓好落实。到２ ００１年，全省创建体育先进县和城市体育先进社区分别 达到５０个以上。 创建体育先进县和体育先进社区，要严格标准，注重 实效，定期复查，实行动态管理。凡经验收合格的，以省 政府名义授予体育先进县和体育先进社区称号，并给予表 彰奖励；工作严重滑坡的要限期改进，限期达不到标准的 ，取消其先进称号。  五、实施金牌战略，提高竞技体育水平。 要根据我省 竞技体育的实际状况，优化布局，突出重点，集中力量发 展田径、游泳（跳水）、国际式摔跤、射击、射箭、赛艇 、跆拳道、武术、柔道和体操等项目，力争在奥运会上实 现金牌零的突破，在亚运会和全运会上夺取更多的金牌， 努力为国争光，为省争光。要重视和发展足球、篮球等具 有一定基础和发展潜力的体育项目，不断增强发展后劲。 对优势项目要加大投入，重点保证。 要进一步强化运动队的管理，认真贯彻“严格管理、 严格训练”的方针和“从难、从严、从实战出发和大运动 量”的科学训练原则，高度重视科学选才。全面提高运动 员的技术水平、思想道德和科学文化素质。 要重视建设高水平的教练员队伍。对教练员实行公开 招聘，竞争上岗，严格考核。不断完善激励机制，层层落 实目标责任。对在奥运会、亚运会、全运会等国内外重大 赛事中做出贡献的运动员、教练员及其输送地实行重奖。 其中获奥运会金牌的，奖励运动员、教练员２５万元，并 给输送地奖励１５万元；获亚运会、全运会金牌的，奖励 运动员、教练员２０万元，并给输送地奖励１０万元。 西安市要充分发挥体育场馆设施和人才资源的优势， 在实施金牌战略中，多出人才，多拿金牌，做出应有的贡 献。省教委和省体委要加强协调，重视发挥各大专院校在 实施金牌战略中的重要作用。  六、高度重视体育后备人才基地建设，突出抓好地（ 市）体育运动学校和青少年体校以及传统运动项目学校建 设。 各级政府都要成立体育后备人才建设领导小组，由政 府主管领导同志任组长。地（市）必须建立体育运动学校 ，由体育行政部门主办，实行全省统一招生；体育先进县 （区）、４０万以上人口的县（区）、以及体育基础好的 县（区），都要分别建成１所青少年体校，实行体教结合 ，坚持集中训练、集中学习、集中食宿，纳入九年义务教 育序列，由体育和教育部门联办共管；县、乡中学和乡（ 镇）中心小学都要有２至３个体育传统项目，并在师资、 场地、经费等方面予以保证。要统一部署，抓紧安排，到 ２０００年，每个地（市）都要建成１所体育运动学校， 全省在校训练人数达到１５００人以上；建成５０所县（ 区）青少年体校，在校人数达到４５００人以上；省、地 （市）、县三级体育传统项目学校发展到７５０所，在训 人数达到３００００人。鼓励企业、个人及其他社会力量 举办各种形式的业余体校，多层次、多渠道地培养体育人 才。 要建立体育后备人才基地和体育后备人才专项基金， 省上每年安排５００万元。地（市）、县（区）也应安排 资金，用于体育人才的培养。  七、加大体育投入力度，不断改善体育基础设施。 为 了实施金牌战略和全民健身计划，省本级体育事业经费１ ９９９年要达到全省人均１．２元（不包括体育专项经费 ），今后每年人均递增０．１元。各地（市）、县（区） 必须把体育事业经费纳入财政预算，随着经济增长逐步增 加。要适应市场经济和体育社会化的要求，不断扩大投资 渠道，鼓励社会各方面积极参与体育投入，逐步形成国家 、集体、个人共同兴办体育的格局。 各级政府要把体育场地设施建设列入基本建设投资计 划，在征地、城建配套及各项收费方面给予支持和照顾。 新建居民小区都要规划有群众体育活动场地，并切实落到 实处。对公共体育场所和设施，任何单位和个人不得随意 侵占或改作他用。凡已侵占的要退回或另建。  八、依靠科技进步，促进体育事业发展。 要加强省级 体育科研机构建设，充实科研人员，增加科研经费，提高 体育科研水平，使体育科研工作更好地为提高竞技体育水 平服务，为全民健身活动服务。省科委和省体委要把体育 科研工作纳入全省科研工作计划，组织有关大专院校和科 研单位，开展重点体育科研项目的协作攻关。地（市）、 县（区）也应根据自己的项目，安排适当资金，用于体育 科研。  九、加强体育法制建设。 要深入贯彻中华人民共和国 体育法和陕西省体育场馆管理条例，增强各级领导和广大 群众的体育法制意识。加快体育地方立法步伐，规范和加 强体育市场管理，不断提高体育行政和体育执法水平。加 大体育执法检查力度，坚持以法治体，认真纠正体育行业 不正之风，促进体育事业健康发展。  十、加快体育产业开发。 体育产业是一个前景非常广 阔的新兴产业，应该引起各级政府的重视。要制定相应的 扶持政策，引导体育需求，扩大体育消费、大力培育和发 展体育市场。要继续搞好体育彩票发行，适应市场经济要 求，坚持谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则，提倡 和鼓励各种所有制企业和个人以及其他社会力量兴办体育 竞赛、健身、娱乐、培训、咨询等经营性实体，使体育产 业成为我省一个新的经济增长点。  十一、深化体育改革。 各级政府要把体育社会化、产 业化作为体育改革的重要内容，加强宏观指导。要学习和 借鉴国内外先进经验，积极创办各种体育协会、俱乐部、 基金会和体育中介机构。进一步加快公共体育场馆改革和 体育产业化发展步伐。积极探索和完善与社会主义市场经 济体制相适应，符合现代体育发展规律，具有自我发展活 力的管理体制和运行机制，逐步形成国家和社会相结合的 体育发展格局。各级体育行政部门要进一步转变职能，实 行政事分开，完善运动项目管理体制改革，逐步把工作重 点转移到依法行政和宏观管理上来。  十二、全力以赴做好第四届全国城市运动会的筹备工 作，为陕西人民争光。 全国四城会将于１９９９年９月在 我省举行，这是国家对我省的关怀和支持，是全国人民的 重托，是我省社会经济生活中的一件大事，也是带动和促 进我省体育大发展的良好机遇。各级政府都要增强全局观 念，高度重视，广泛宣传，全力以赴地做好筹备工作。通 过成功举办全国四城会，充分展现我省改革开放和经济发 展的新成就、新风貌，扩大对外交流与合作，促进我省两 个文明建设更快更好地发展。