 国办发［1999］2号 1999年1月9日  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 国家计委《灾后重建、整治江湖、兴修水利现场办 公会会议纪要》已经国务院批准，现转发给你们，请结 合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴 修水利的若干意见》(中发〔1998〕15号)下发后，深受 各地人民政府和广大人民群众的拥护，全国各地迅速掀 起了灾后重建、兴修水利的热潮。群众热情之高，投入 资金之多，机械化施工之广，灾区移民安置速度之快都 是前所未有的。各级地方人民政府和有关部门要加强领 导，强化责任，狠抓确保工程质量的各项措施的落实， 进一步调动广大干部群众的积极性，把灾后重建、兴修 水利工作搞得更加扎实有效，推向一个新的发展水平。 灾后重建、整治江湖、兴修水利 现场办公会会议纪要  (国家计委 一九九八年十二月三十日)  为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重 建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发〔1998〕1 5号，以下简称中央15号文件)和全国江河堤防建设现场 会会议精神，落实全国经济工作会议和全国计划会议对 1999年水利工作的部署，经国务院批准，国家计委会同 水利部、建设部对长江沿线安徽、江西、湖南、湖北4省 的移民建镇、兴修水利情况进行了调研，并于12月21日 、22日在武汉市召开了现场办公会。财政部、水利部、 建设部、农业部、国土资源部、国家林业局和安徽、江 西、湖南、湖北4省的领导同志出席了会议。会议听取了 4省和农业部、国土资源部、国家林业局、水利部、建设 部介绍开展灾后重建、兴修水利的情况，明确了今冬明 春开展灾后重建、兴修水利工作的任务。会议纪要如下 ： 会议认为，中央15号文件深受各级政府和广大人民 群众的拥护，按照中央的要求，一场气壮山河的灾后重 建、兴修水利热潮正在长江沿线兴起，群众热情之高， 投入资金之多，机械化施工之广都是前所未有的。有关 部门和地区认真领会江泽民总书记关于“搞好水利建设 ，是关系中华民族生存和发展的长远大计”的指示精神 ，以高度的历史责任感，雷厉风行、精心规划、相互配 合、行动迅速，在短短两个月中取得的成绩是显著的。 安徽等4省94万移民的安置规划已经落实，大规模的移民 建镇工作正在展开，80%需移民安置的灾民可望在春节前 住进新房，明年上半年可完成全部94万移民的安置工作 。如此大规模移民，安置速度之快也是前所未有的。由 于各级政府的努力，大灾之年没有出现荒年景象，社会 安定，广大群众情绪稳定，灾民切身感受到党和政府的 关心。中央15号文件的政策效应正在显现出来。 在充分肯定成绩的同时还必须看到，现在还只是贯 彻中央15号文件的开始，今后的工作任务很重，要解决 的问题还很多，当前工作也还存在不少问题需要认真解 决。主要问题有： 第一，当前的大堤建设和分蓄洪区规划是按1992年 长江流域规划进行的，由于受今年特大洪灾影响和三峡 等控制性工程的建设，原有的规划建设标准、设计已不 适应，需要调整和补充，分蓄洪区规划也要进行调整。 在调整的规划未完成前，各省存在自行其是、盲目攀比 堤顶高程的倾向和移民点选址不当的可能，必须加快规 划调整工作的进度，避免因规划滞后给工程带来影响。 第二，项目组织管理和资金安排需要改进。有的水 利建设项目没有严格履行建设程序，有些项目招投标流 于形式，监理队伍资质缺乏严格把关，同体监理现象比 较普遍。 第三，工程质量存在隐忧。有些项目质量标准不明 确就开始施工，监督责任制不明确，存在设计漏项、多 次修改的现象，在施工环节上层层转包，给工程质量留 下隐患。 第四，移民建镇质量总体上是好的，但也存在有的 建材质量较差、灾民建房缺乏技术指导、户型设计不合 理等问题。 针对当前工作和存在问题，会议议定以下事项：  一、加固干堤，确保1999年安全渡汛 今冬到1999年汛前要按照温家宝副总理在全国江河 堤防建设现场会上提出的要求着力抓好四项工作：一是 优先保证水毁工程修复，保证堤身堤基的重大险情处理 ，险工险段加固；二是加快堤基处理，重点搞好管涌易 发段的堤脚内、外压渗平台的处理，填塘固基；三是对 重要河段要采取多种有效措施预防崩岸；四是对今年汛 期依靠子堤挡水的薄弱堤段按已批准的规划设计加高培 厚。这些任务一定要在1999年汛前完成。中央15号文件 提出大堤建设的其他要求，用两至三年时间逐步达到。 为了确保这些任务的完成，会议提出以下要求： (一)水利部及各流域机构要加快堤防建设专项规划 的编制和审批，尽快完善堤防建设的各项规范、规程和 标准，抓紧组织对各地提出的堤防建设项目的审查，加 强技术指导和工程质量监督检查，搞好省际间堤防建设 的协调。 水利部要在1999年1月中旬按原长江流域规划对长江 干堤重点堤段和水毁工程修复加固，提出工程形象和技 术要求，并对中央15号文件确定的长江荆江大堤、同马 大堤、无为大堤、九江大堤、黄广大堤、洪湖监利大堤 、岳阳长江干堤的基础和堤身提出具体设计要求，在1月 底前将经过审定的长江干堤重点堤段建设内容送国家计 委。对长江干堤中需要安排又未列入加固的建设内容， 各地要在1月中旬前报水利部审查，水利部在1月底以前 提出审查意见，送国家计委。 各级水利部门要对工程质量负全责。一类干堤加固 工程的设计、施工、监理单位，要通过招标选择，工程 监理单位需由水利部认定；二类堤防等其他水利工程的 设计、施工、监理单位，通过招标选择，并由各省水利 厅认定。 (二)国家计委在春节前批复堤防修复加固方案，并 下达投资计划。计划部门要严格遵循基本建设程序，按 照总体规划和确保重点的要求，认真审批堤防建设项目 ，统筹安排和及时下达项目资金计划，做好政策协调工 作，并加强对国家投资的重点建设项目的稽查监督。 (三)财政部门根据投资计划及时足额拨付资金，严 格资金管理，专款专用，并加强对资金使用情况的监督 检查，防止挤占和挪用。  二、移民建镇，使大多数灾民春节前搬入新居 安徽等4省在实施移民建镇过程中采取“就地后靠” 、“插队落户”、“扩建集镇”三种类型安置移民是行 之有效的。与此同时，有关地方、部门应注意做好以下 几项工作： (一)移民建镇要统筹规划，注意质量，分步实施。 设计要符合安全、适用、节约和群众满意的原则，有利 于生产，方便生活，尽量少占耕地。要通过公开招标选 择经济实用的户型设计和施工队伍。建设部要继续加强 对移民建镇规划和户型选择、建房质量的指导。 (二)各地要发扬自力更生精神，移民建镇的配套基 础设施的资金原则上由地方筹措。移民建镇的基础设施 建设要与农村电网建设改造和小城镇建设规划结合起来 ，要妥善解决电、路、水、学校、卫生院等方面的问题 。为弥补资金不足，国家计委在1999年使用国际金融组 织贷款计划中，由地方财政担保归还，适当安排一部分 用于移民建镇配套的卫生院、学校、供排水、道路的建 设。世界银行已原则确定的8000万美元软贷款要尽快落 实用于上述公用设施和水毁工程的建设。 (三)中央平均补助每户移民建房材料费必须用在移 民身上。要增加资金安排使用的透明度，严禁将资金挪 作他用。对移民建房的补助款要加强审计监督。 (四)对各地提出增加移民的要求，要根据流域分蓄 洪规划和财力可能进一步研究确定。当前首先要集中力 量完成好94万移民的安置工作，巩固成绩，总结经验。 (五)要加强对建材市场的监管。要采取有效措施增 加生产，但不允许新上小砖厂、小水泥厂；要打破地区 封锁，开放市场，鼓励从外地调进建材，增加供给以平 抑价格。必须制止趁移民建镇建材需求增加而乱涨价、 以次充好等行为。必要时，各地可以依法采用临时最高 限价办法，加强建材市场管理；对建房所需原材料可组 织定点专供，免除一些可以减免的收费，努力降低建房 造价。 (六)移民建镇必须做到建新拆旧，这是考核移民建 镇是否真正取得成效的重要标准。坚决制止新房子建起 来，旧房子继续留用的做法，防止移民返迁。这是确保 平垸行洪和退田还湖政策取得实效的关键。为此必须采 取坚决措施，原宅基地土地证未作废的，不发新土地证 ，不调整承包土地；不拆旧房的，要收回建房补助款； 可推行二层建房使用拆除旧房的建筑材料。通过移民建 镇，将原宅基地退屋还田还湖的，可进行土地调整，适 当增加耕地面积。国土资源部要加强指导，颁布必要的 政策文件，抓紧完成调整土地所有权的法律手续，避免 留下隐患。 (七)妥善安排移民生计是保证移民建镇取得成功的 关键，各地要足够重视。在退人不退耕的地方要调整种 植结构，发展多种经营，发展现代高效农业，推广优良 品种，有条件的地方要适度集约化耕作；对退田还湖失 去土地的移民要及时调整承包土地，开垦宜农荒地，组 织水产养殖和尽可能组织从事第三产业。在搞好移民建 镇的同时要安排好农业生产，做到移民建镇、备耕生产 两不误。农业部要切实加强对移民发展农业生产的指导 和规划，加大优良品种、先进耕作技术的推广力度，并 要特别关注1999年春耕生产存在的问题，对调整承包土 地进行政策指导。 (八)为确保移民建镇资金需要，推动移民建镇工作 ，保证大部分灾民在春节前住进新居，年底前要在已下 达14.9亿元移民建镇资金的基础上，再下达10亿元资金 。各级财政应积极配合，使资金尽快到位。1999年上半 年再下达10亿元，完成已确定的94万人的移民建镇任务 。  三、清淤疏浚，恢复和提高行洪能力 为尽快落实中央15号文件提出的三年内完成有关流 域清淤6亿立方米的任务，水利部和有关各省应于1999年 1月15日以前提出有关河段的疏浚任务和挖泥船型号。1 999年新装备40艘挖泥船，挖泥船要立足于国内制造，有 选择地引进关键部件，通过招标确定挖泥船生产厂家， 要把国产化作为招标条件之一。由国家计委牵头会同水 利部、各有关省和中国船舶工业总公司落实挖泥船的制 造任务。当前要立足于发挥现有设施的能力，通过招标 组织现有挖泥设备承担1999年疏浚任务。  四、防止水土流失，改善生态环境 要认真贯彻国务院发布的《全国生态环境建设规划 》(国发〔1998〕36号)，各地区和有关部门要据此抓紧 修订和完善本地区、本部门的生态环境建设规划。从现 在起要起好步，开好局，实现到2003年的生态环境建设 近期目标。加快25度以下坡地的“坡改梯”和25度以上 坡地退耕还林的进度，实施天然林保护工程。1999年国 家增加10亿元以上资金，通过以工代赈，保证粮食供应 ，加大“坡改梯”和退耕还林力度。要切实搞好1998年 国家投资安排的重点生态环境建设工程，加强综合治理 ，完善项目管理制度，尽快发挥工程投资效益。由国家 计委会同农业部、水利部和国家林业局具体落实。  五、加强项目管理，确保工程质量 (一)进一步落实责任制。贯彻全国江河堤防建设现 场会的精神，所有水利工程要层层建立领导责任人制度 ，对于确保工程质量至关重要，领导责任人对项目建设 管理负完全责任，谁负责的工程出了问题，都要追究行 政和法律责任。设计、施工、监理、验收都要明确具体 负责人，把负责制落实到每个项目、每个堤段、每个环 节。实行目标责任制，并严格考核，建立相应的奖惩机 制。 (二)确保工程质量。认真实行项目法人责任制、规 范招标投标制和工程监理制，严格审查设计、施工、监 理队伍的法定资格和能力，从源头上杜绝低素质设计、 施工、监理队伍和低劣设备、原材料进入，确保工程质 量。加强质量监督检查，项目法人单位、设计施工单位 、监理单位和上级主管部门，都要实行制度化的工程质 量监督检查，发现质量问题要立即纠正，必要时不惜推 倒重来。 (三)严格资金管理。水利建设资金必须专款专用， 不得挪作他用。一经发现挪用要追究责任人的责任。重 大项目稽察特派员办公室要不定期对项目建设单位进行 稽察，项目建成后，审计部门要进行审计。  六、抓紧编制1999年水利建设专项计划 为做好1999年灾后重建、整治江湖、兴修水利的工 作，现在起就要抓紧编制计划，做好前期工作。 项目的选择要严格按照中央15号文件确定的灾后重 建、整治江湖、兴修水利的任务、建设内容和重点进行 。以水利基础设施建设为主，同时安排与根治江河水患 关系密切的黄河、长江上中游的生态环境建设。确保在 建项目和收尾投资项目尽快建成，发挥效益。灾后重建 投资要与其他各项资金相结合，财政预算内专项投资与 国家预算内基建投资、水利建设基金、以工代赈资金和 其他农业建设资金相结合，国内资金与利用外资相结合 ，国家投资与广泛动员群众投工投劳相结合。 水利建设，重点安排1999年渡汛应急工程和1998年 已开始实施的灾后重建续建项目及具备开工建设条件的 流域重点治理项目。主要用于长江、黄河、淮河、海河 、松花江、辽河、珠江7大江河干堤加固工程，长江、黄 河等大江大河主要河段清淤疏浚和挖泥船购置，重点病 险水库除险加固和大江大河部分重要控制性水利枢纽工 程建设。 生态环境建设，主要用于全国生态环境建设规划确 定的重点建设，长江、黄河流域上中游和黑龙江等重点 国有林区的天然林资源保护工作，10大防护林建设工程 ，全国生态环境建设重点县综合治理工程。其中包括水 土流失治理、植树造林、退耕还林、草地植被、“坡改 梯”和农村节能建设等。 各地要切实安排好地方财政性资金，要做到与中央 资金同步到位，努力保证灾后重建对投资的需求。同时 ，要面向全社会，调动各方面的积极性，多渠道筹集灾 后重建资金。  七、加强对灾后重建、整治江湖、兴修水利重大项 目的稽察 国家计委10月份首次派出稽察特派员对78个国家财 政专项资金安排的项目进行了稽察，及时发现和整改了 一些项目的质量和资金、工程管理问题。向国家出资的 项目派出稽察特派员是投融资体制改革的重要内容，保 障国家投资的效益与安全，有利于基本建设工程项目健 康进行。1999年1月中旬国家计委将继续派遣重大项目稽 察特派员对重点建设项目进行稽察，发现问题及时整改 。