中共吴旗县委书记 郝 飚 吴旗县县长 师合林 党的十一届三中全会以来，我县紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥土地、石油两大 资源优势，重点攻坚，优势突破，大力调整经济结构，发展县域特色经济，加快了富 民强县进程，综合实力显著增强，各项社会事业全面发展。 1998年，预计完成国民生产总值42亿元；财政收入预计达到5300万元，其中地方财政收 入达到3500万元；农民人均纯收入1400元。1995年被省委、省政府授予全省首批实现计划生 育“三为主”县；1996年被评为“精神文明建设先进县”；1998年又被授予“扫除青壮年文 盲县”；连续三年被延安市委、市政府评为“精神文明建设先进县”。 一、以建设生态型特色农业为中心，实施农业和农村经济综合开发战略。 一 是封山造林种草，发展舍饲小尾寒羊，恢复生态环境，启动富民工程。我县土地资源丰富， 全县土地总面积568万亩，人均48亩，分别为全国、全省人均国土面积的41倍和55倍， 可利用率为944%。但由于长期过垦过牧，植被遭到破坏，水土流失严重。进入90年代以来 ，我们以生态环境 建设为重点，始终致力于改善生产生存条件。先后实施了无定河流域一 期、二期一批、洛河 流域先期治理工程，治理面积4064平方公里，完成了灭荒任务，实施了“甘露工程”、“ 窖灌工程”，大规模地开展了以户修农田为主的农田基本建设和民办小水利，全县人均基本 农田接近2亩，被国家列为“黄河中游水土保持示范县”、“全国沙棘基地县”，沙棘保存 面积已达到76万亩，位居全国第二。1998年以来，我县制定了《关于实行封山禁牧 大力发展舍饲小尾寒羊的决定》、《吴旗县1998—2000年舍饲小尾寒羊实施规划》、《关于 动员全县党政机关干部扶持发展舍饲小尾寒羊的实施意见》以及《关于加快“四荒地”使用 权出让步伐促进封山禁牧种树种草舍饲养羊的决定》等政策性文件，采取思想发动、行政推 动、政策调动、利益驱动和市场拉动的方法，全力推进封山育林种草、舍饲小尾寒羊工作。 到1998年底，全县已有12个乡镇153个行政村基本实现封禁目标，分别占乡、村总数的85%和 94%；共计淘汰出栏土种山羊21万只，舍饲小尾寒羊达到3700多户、逾一万只；养驴在农业 人口中的比例由18%提高到202%。通过改良羊子品种、改变饲养方式，既达到了保护生态 的目的，又使羊子这一农民致富产业得到了发展。二是狠抓高效农业建设，推动农业生产实 现新跨越。经过七八年来坚持不懈的建设，我县高效农业取得了历史性重大突破，不仅解 决了全县农民的温饱问题，而且发挥了支撑、稳定农业和农村经济全局的作用。1995年被省 政府授予“玉米生产先进县”，连续四年地膜玉米单产获全省第一。1998年，全县粮食总产 809万吨，与1978年相比，在耕地面积减少20多万亩的情况下，粮食产量增长了25倍， 人均达到783公斤，创历史最高水平。三是实施农业产业化战略，加速主导产业开发。近年 来，我们把农业产业化作为推动我县农业逐步走向现代化的现实途径之一，着重采取了三条 措施：(1)紧紧围绕杏、羊等项主导产业，狠抓产业基地建设。目前已建成杏产业基地321 8万亩，其中仁用杏1098万亩，羊子11万只，豆类28万亩，作为特色作物培植的吴旗优质 荞麦已达到20万亩。四项产业占到农民人均纯收入的40%。(2)着力培育龙头企业，拉长产业 链条。着眼于为杏、羊、豆、烟诸项产业提供产前、产中和产后服务，建立了仁用杏开发公 司、羊子开发公司、油豆荞开发公司、烟草公司，并建成了年产1000吨羊肉系列加工企业， 已初步形成了“公司＋农户”、“企业＋农户”的开发服务格局。(3)健全市场网络，建立 流通体系，扩大全县农副产品的集输量。全县农产品商品 率已提高到60%以上。扶贫攻坚步伐明显加快，1998年基本实现了全县整体脱贫。 二、以石油开发为龙头，实施优势突破战略，大力发展县乡工业。 一是集中人、财、物力， 加大石油开发力度。1993年以来，先后投资5亿多元用于石油勘探开发，原油产量从1992年1 362吨迅速增长到14万吨，实现了跳跃式增长。石油工业产值、利税分别占到乡及乡以上工 业产值、利税的85%和95%以上。石油工业提供的收入已占到全县财政收入的60%以上。二是 积极发展以农产品加工和建材为重点的常规工业，着力开发一批独具特色的名优产品。目前 ，全县年产机砖2000多万块；吴旗荞麦香醋在“’97中国食品博览会”上被评为“全国食品 行业名牌产品”，年产300多吨；荞麦精粉、苦荞挂面荣获1993年省“三交会”金奖，年加 工能力1000吨；吴旗羊毛手工地毯远销日本、意大利等国，年加工3万平方英尺；以久负盛 名的吴旗羊肉为原料生产的羊肉系列产品在“’98杨凌农博会”上荣获“后稷金像奖”，年 加工能力1000吨。全县已形成了以石化工业为支柱，建材、食品加工为骨干的工业格局。整 个工业经济已开始由规模小、技术含量低、管理粗放的作坊式生产逐步向现代工业转变。 三、大力发展非公有制经济，培植新的经济增长点。 90年代以来，我们采取“多轮驱动，多 轨运行”的方式，积极发展个体私营经济。特别是1998年省委、省政府两个《决定》出台实 施以来，全县上下狠抓各项政策的落实，〖HJ55x〗进一步强化服务，努力营造良好环境， 使非公有制经 济由最初单纯的餐饮、百货零售业拓展到建筑建材、运输、文化娱乐以及机械、食品加工、 种养殖等一、二产业，呈现出全面发展的可喜势头。非公有制经济单位总数已发展到2817个 ，固定资产原值达到60107万元，从业人员4075人。1998年全县非公有制经济预计实现利 润3851万元，上缴税金464万元，约占地方财政收入的13%。营业总收入125亿元。涌现出 了一批年产值和年经营额逾一二百万元的私营企业大户。此外，全县还有624名干部职工 投入到以兴办舍饲养羊、仁用杏园、苹果园为主的绿色企业中来，共办起绿色实体116个， 已形成产值38万元。非公有制经济已成为我县县域经济中的一个新的增长点。 四、大力培育财源，增强自我发展能力。 为了尽快实现吃饭财政向建设财政的根本性转变， 我们在毫不放松石油开发这个支柱财源建设的同时，大力调整经济结构，充分发挥土地资源 优势，围绕农村主导产业开发，积极培育杏、羊、烟等骨干财源；全面发展以乡镇企业和第 三产业为主的群体财源；积极培育以非公有制经济为主的后续财源；结合造林种草，将生态 环境建设作为一项新兴产业，予以重点开发，努力挖掘潜在财源。初步形成了多渠道、多行 业、多层次的财源体系。改革开放20年来，全县财政总收入增长了717倍，使吴旗这样一 个极度贫困的县，逐步开始由过去的“吃饭财政”向自给财政乃至建设财政过渡。 五、以提高县域经济增长的质量和效益为核心，大力实施“科技兴吴”战略。“八五”以来 ，我们紧紧围绕促进经济增长方式的转变，不断提高科技进步对县域经济增长的贡献份额。 几年来，着重抓了三个关键环节：1统一思想，在转变观念上突破。通过宣传教育和示范 引导，提高干部群众对科技进步在经济增长中的战略意义的认识，增强尊重科学、学习和运用 科学的自觉性。2积极推广先进适用技术，在提高工农业生产的科技含量上突破。在高效 农业建设上，先后引进推广了地膜覆盖、日光温棚、大垄沟等旱作农业技术，应用了滴灌、渗 灌、喷灌、微灌和窖灌等节水灌溉技术，研制推广了“W”型集雨截流明沟覆膜播种机具， 加强了良种选育推广和配方施肥，使全县高效农业迈上了新的台阶。在主导产业开发上，以 高产高效的仁用杏、小尾寒羊取代传统低产低效的山杏和山羊，加快了产业基地建设。在石 油开发上，围绕勘探、开发，引进了一批高新技术，加快了原油产能建设。在常规工业上， 对羊肉系列加工等新办企业坚持高起点、高标准建设，使之在较高的技术层次上参与市场竞 争；对食品、建材、粮油加工、制药等原有企业根据市场变化，适时进行技术改造，促进产 品升级换代，扩大了市场占有份额。3着眼科技应用普及，在队伍建设和科技培训上突破 。县委、县政府制定了一系列激励政策，稳定和充实了农业科技力量，并通过技术承包、技术 参股等形式，鼓励农业科技人员投身农业科技示范推广。五年来，全县围绕高效农业和主导 产业开发建设，先后累计举办各类实用技术培训班415期，受训人员达298万人次，接受各 类咨询5800人次，发放各种技术资料38万册，所有农户至少有1人掌握了1—2门以上农业 实用技术。采取送出去进修和委培等形式，为我县石油钻采企业培养了近30名专业技术骨干 ，并从中原、大港、长庆等大油田聘请了10多名高级专家，使我县逐步拥有了一支技术力量 比较雄厚的石油钻采队伍，促进了石油开发的跳跃式发展。经过努力，全县工农业生产科技 含量明显增加，科技进步在经济增长中的贡献份额已占到35%以上。  六、实施基础带动战略，大力改善经济发展环境。 紧紧抓住省政府支持延安“三通”的政策机 遇，经过几年艰苦奋战，全县实现了农村“三通”。自筹资金改造了三条三级县乡公路，铺 筑了吴王(洼子)、吴华(池)两条黑色公路，形成了以县城为中心的“五指形”公路网络。完 成了县城110KVA变电站升压改造和长官庙35KVA输变电工程，实施了市话程控改制、无线寻 呼和无线移动通信工程。新建了洛源开发区、有线电视网，改造硬化了县城街道，实施了县 城自来水改、供水工程，启动了环城路改造工程。基础设施的改善，为我县进一步扩大对外 开放、加快经济建设创造了极为有利的外部环境。  从现在起到下世纪的前10年，是我县变资源优势为经济优势，实现由温饱型经济向富裕型经 济跨越的关键时期。我们将继续坚持“激活机制、强化要素、突出特色、扬优成势”的战略 方针，抓住和用好国家扶持中西部地区发展的政策机遇，加大石油和土地资源综合开发力度 ，大力发展县域特色经济，把吴旗建成陕西能源化工基地的有机组成部分和西北地区农副产 品生产加工贸易基地，实现“山青、水秀、民富、县强”的战略目标。