 陕西省石化局副局长、省天然气管道建设指挥部总指挥 王足 陕西作为天然气大省，随着靖西天然气管道建成以及长庆天然气净化厂投运，如何采取有效 措施，加快陕西天然气工业的发展，已成为省内外有识之士和全省人民普遍关注的重要课题 。本文试图就此问题进行一些探索与思考，并提出若干建议。 现状与问题 21世纪将是天然气的世纪。我国作为天然气世界第三大国，已经把天然气开发与利用作为能 源发展的一项重要战略。据长庆局勘探结果表明，陕甘宁盆地预计远景天然气总储量约42 万亿立方米，现已探明储量达3000亿立方米；到“九五”末累计探明储量和控制储量将达50 00亿立方米。这一世界级整装大气田的发现和勘探开发，把陕西推上了天然气资源大省的“宝 座”。国家决定在陕北榆林建立能源重化工基地，并于前不久批准了建设规划，从而为陕北油 气开发与利用展示了极其广阔的前景。陕西省委、省政府结合省情，果断决策，下功夫做陕 北天然气开发利用这篇大文章。 在西安、咸阳、铜川等地，天然气资源正在转化为经济效益，人们开始看见了马克思 所说的从资源转化为商品的那“惊人的一跳”。然而，靖西天然气管道高速度建成，实现“ 北气南输”亟待见效的客观现实，与陕西天然气开发利用步伐相对缓慢形成了反差。主要反 映在： 问题之一：缺少“吃气”项目，新的经济增长点难以形成。 靖西管道仅用一年零四个月时间 高速度建成，实现了“北气南输”。可是，由于中下游的“吃气”项目，特别是大型天然 气化工“吃气”项目启动严重滞后，培育新的经济增长点还只是停留在纸面上，难以实现 良好的经济效益。 问题之二：工业窑炉改造和居民用气步履缓慢，改善燃料结构、减少城市污染的工程项目进 展不大。 由于多种因素制约，大批工业窑炉改造尚未成行，广大居民用户还在等待天 然气进家。截至1998年9月1日，居民用户西安市为749万户、咸阳市为14万户、铜川市为9500 户，工业用户仅咸阳显象管厂一家，商业用户只有西安市16家，总计日用气量仅为1093万 立方米。以此推算，一年用气量也只不过3989万立方米，仅为靖西管道目前供气能力的71 2%。要使古城西安等城市重现蓝天和白云的行动口号变为现实，还有待于狠抓落实工作。  问题之三：气储长输管道无处利用，靖西管道公司面临严重亏损。 由陕西省石化局和长庆石 油勘探局共同投资16亿元股本金成立的“陕西靖西天然气输气有限责任公司”，属于项目 公司性质。为建设靖西输气管道工程，靖西公司先后向国家开发银行贷款2亿元，通过中国 银行陕西省分行转贷借用日本输出入银行协力资金贷款5000万美元。从2000年开始，公司进 入还贷期。每年两行利息就高达5000万元，而从去年下半年开始供气到今年8月底，全部销 售收入仅为9317万元(含每方063元的购置气体费在内)。1998年全年将亏损6000万 元，收支差距太大，亏损严重。 问题之四：管理体制不顺，全省形不成天然气优势产业“拳头”。 陕西省天然气的管理体制 是条块分割。靖西输气公司是由省石化局和长庆石油勘探局共同管理。而省内的西安、咸阳 、铜川等各地市公司与靖西管道公司之间仅是简单的供需关系，没有建立深层次的合作关系 ，力量分散，难以协调，形不成拳头。 建议与对策 对策之一：加大思想解放力度。 当前大力发展陕西天然气工业，加快天然气利用步伐，既是 新的机遇，又是新的挑战。面对新机遇与新挑战，只有认真学习邓小平理论，用理论指导工 作和实践，解放思想，转变观念，唤起全民积极利用天然气的意识，人人争做加速陕西新兴 的天然气产业发展的促进派。在省委、省政府率领下，借鉴靖西天然气管道工程建设经验，大 打用气工程建设攻坚战，尽快建成一批新项目，开辟一些新的用气途径，把天然气资源变为 商品，实现资源优势向经济优势的转化。 对策之二：加大用气项目建设力度。 要加快陕西天然气工业的发展步伐，扭 转当前天然气用气量过低造成的被动态势， 关键是要尽快启动能源重化工项目建设，加快天然气工业发展步伐。长庆局已建成天然气净 化厂、10万吨甲醇等一些 成功的项目，为陕北榆林能源重化工基地的建设作出了示范。要打破地区、行业、部门、所 有制界限，尽早兴建一些能源重化工项目，并加快城市气化进程。①在西安北、南郊建设两 座天然气电厂，年用气量可达35—4亿立方米，将是靖西管线最大的工业用户。②推广汽 车 用气。国家有关部门已批准将西安市作为发展天然气汽车的重点示范城市之一。西安市计划 到2000年改装汽车1000辆，建成加气站10座；到2010年，改装汽车3万辆，建成加气站150座 。并迅速推广到延安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南等中等城市。同时，在高速公路沿线建设加 气站若干座，扩大整个关中地区汽车“以气代油”的覆盖面。③兴平化肥厂“油改气”， 年用气量可达15亿立方米。这是供需双方均能得到良好经济效益的好项目。④ 采取长输管道直供工业用户，降低用气成本， 企业就会有用气的积极性。 对策之三：加大管理体制改革力度。 要通过改革，形成适应陕西天然气工业 大发展的管理体制。我认为要突破当前条块分割的框框，实施集约化的集团发展 战略，由省政府授权省上大的投资集团公司作为投资主体，负责全省天然气长输管线投资开 发，全权经营相关资产和资本，组建陕西省天然气输气有限责任公司，负责输气管线运营管 理。 其利有三：第一，能够适应国家实施大公司、大集团的发展战略， 避免小企业存在的条块分割、小而全、包袱重、水平低、效益差、发 展慢等弊端。第二，企业集团相对于分散的各个企业具有经济实力强、知名度高、信誉 好等优势，更有利于吸引银行发放贷款，吸引外商和省外投资者的投资与合作。第三，以资 本为纽带的企业集团具有一定程度的统一安排和高度使用资金的功能，有利于集中财力进行 重点投资建设，有利于集中发展用户，形成投资与回报之间的良性循环，增强市场竞争力。  对策之四：加大政策扶持力度。 政策也是资本，这种资本用于天然气工业的 发展便能产生价 值。世界各国均采取由政府补贴、降低收费标准的办法，扶持天然气发展的政策。我省要大 力发展 工业用户，加快天然气工业发展步伐，也必须在政策扶持上实现大的突破。建议省上制定相关 政策，扶持工业用户发展。凡年用气量在3000万立方米以上的工业用户，一律由长输管道直 供。这样可以使用气工业户少交纳城市增加的每立方米040元的输配费和高额的初装费， 从气价方面使工业用户能切实用得起。在发展居民用户方面，也存在类似的问题。建议降低 城市管网收费标准，鼓励和调动居民使用天然气的积极性。如果我省能够制 定扶持用户特别是扶持工业用户发展的政策，那么，我省天然气工业的发展速度将会大大加 快。 对策之五：加大靖西管道运行力度。 靖西天然气输气管道有2／3铺设在陕北黄土高原，由于 陕北湿陷性黄土和特殊的地理地质环境，致使靖西管道抗御自然灾害特别是洪水冲击能力很 差。现在只铺设一条管线，要保证绝对安全平稳供气是不可能的。参照国际国 内的经验，修建管道复线的问题应当提到议事日程。考虑我省的财力，眼下建设一条复线确 有困难，但这一问题又非考虑不可，否则难以确保下游用气安全。只要有了复线，就可以从 根本上解决长输安全供气问题。 对策之六：加大新线建设力度。 一年来，指挥部自行借款，作了大量新线的 准备工作：一是 西宝线。东起咸阳站，西至宝鸡光明村，设计全长144公里，估算投资15亿元，年输气能 力15亿立方米。项目建议书和可行性研究报告已经省计委批复，初步设计可于10月份完成 ，年内控制工程可望开工。二是西渭线。从西安站至渭南小闵村，设计全长47公里，总投资 5000万元，年输气量8000万立方米。目前正在进行勘察等前期准备工作。计划先修通西安至 临潼管线。三是富闫支线。从三原县陵前阀室接口，经富平县至闫良，全长377公里，投 资 约3000万元，由省天然气管道建设指挥部、富平县和闫良区三家合资建设，投资比例按1：3 5：55，正在积极筹措资金，可望近期开工建设。四是西安两个热电厂专线。通过建设 新线，扩大用户地域、发展新的用户，这样就可以把发展陕西天然气工业的“蛋糕”越做越 大。 对策之七：加大资金筹措力度。 首先设立天然气发展基金。基金来源主要从 以下方面考虑： 一是政府每年注入一定数额的资金作为新建管道的资本金；二是受益沿线地、市、县政府按 用气量比例一次性提取发展基金；三是从靖西管道输气费用中提取一定比例的基金；四是发 行管道建设债券。第二，吸引外商港商投资。近年来，国际大公司对我国基础设施建设 的投资表现出了浓厚兴趣。但由于中方的现金投入量不可能太大，可采取合资或合作方式 ，中方的投入主要应考虑以供天然气作为条件，由外方投入建设资金，中方在若干年内保证 每年供给合营公司一定数量的天然气。不论采取何种形式，都要达到既引来建设资金，又实 现资源商品化的目标。第三，与省内外有实力的企业进行合作。提供优惠条件，吸引省内外 大公司前来陕西投资，与我们共同进行天然气资源的开发和利用。第四，综合方式。要放宽 投资政策，国营、民营并举，独资、合资、外资齐上，互相参股，加大融资力度。动员社会 力量进行投资，由政府在政策上给予适当扶持。