国办发［1998］86号1998年6月23日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》经 国务院批准，现予印发。 建设部 职能配置、内设机构和人员编制规定 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国 务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（ 国发〔1998〕5号），设置建设部。建设部是负责建设行 政管理的国务院组成部门。 一、职能调整 （一）划出的职能。 １.国家测绘局改由国土资源部管理。 2.将组织制订有关的计划统计、财务会计的改革措 施和规章制度职能，交给国家统计局和财政部。 3.将城市规划区地下水资源的管理职能，交给水利 部。 4.将燃气用具的生产管理以及产品生产许可证管理 职能，交给国家经济贸易委员会和国家质量技术监督局 。 5.将城市防洪职能，交给水利部。 6.将建筑机械行业规划和行业管理职能，交给国家 经济贸易委员会。 （二）划入的职能。 １.拟定全国城镇住房制度综合配套改革的政策和 方案并组织实施，指导城镇住房制度改革工作。 ２、组织协调建设企业参与国际工程承包和建筑劳 务合作。 （三）转变的职能。 １.部管各行业统计的具体工作，委托部信息中心 承担。 ２.部管各行业科技成果评审、转化推广的具体工 作，交给事业单位承担。 ３.部管各行业资质审核的具体工作，交给有关行 业协会承担，建设部负责监督。 ４.城市出租车管理职能与住宅建成后住户室内装 饰的指导职能，下放给地方人民政府，建设部与交通部 、国家轻工业局均不再承担此项管理职能。 ５.工程建设标准定额、建设项目可行性研究经济 评价方法、经济参数、建设标准、建设工期定额、建设 用地指标和工程造价管理制度的编制和修订的具体工作 ，委托直属研究机构和有关社会中介组织承担。 ６.取消负责归口管理的行业产品许可证工作。 ７.城市计划用水、节约用水的具体管理工作，交 给各城市人民政府承担。 二、主要职责 根据以上职能调整，建设部的主要职责是： （一）研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、 城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设 计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相 关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理 。 （二）指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和 市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和 省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划 的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监 督工作；管理城市建设档案。 （三）组织制定工程建设实施阶段的国家标准，由 国家质量技术监督局统一编号并发布；组织制定和发布 全国统一定额和部管行业标准、经济定额的国家标准； 组织制定建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数 、建设标准、建设工期定额、建设用地指标和工程造价 管理制度，与国家发展计划委员会等部门联合发布；监 督指导各类工程建设标准定额的实施。 （四）指导全国建筑活动；规范建筑市场，指导监 督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量 和安全；拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中 介组织管理的法规和规章并监督指导；组织协调建设企 业参与国际工程承包、建筑劳务合作。 （五）指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节 水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和 环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重 点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指 导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市 容环境治理和城建监察。 （六）指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作 ；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权 有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场。 （七）负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市 市政设施的建设工程的抗震设计规范；指导城市地下空 间的开发和利用。 （八）制定部管各行业科技发展规划和技术经济政 策；组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术 引进和创新工作。 （九）拟定高等院校建设类专业的教育标准、培养 规格；指导部管各行业职工队伍的培训和继续教育工作 。 （十）管理建设行业的对外经济技术合作和外事工 作；指导企业开拓国外建筑市场和房地产市场。 （十一）管理机关和直属事业单位的人事、机构编 制工作；负责部管各行业的科技人才队伍建设、专业技 术职称标准和执业资格的管理工作。 （十二）承办国务院交办的其他事项。 三、内设机构 根据上述职责，建设部设12个职能司(厅)： （一）办公厅 负责机关政务工作的组织协调、文电处理和对外联 络工作；负责新闻宣传；负责部重要会议的组织协调； 负责机关文书档案管理、行政财务和信访工作；负责部 机关并指导直属单位的保卫、保密工作；管理城市建设 档案。 （二）综合财务司 组织编制部管各行业的发展战略、中长期规划；组 织编制行业技术引进规划；管理行业的统计、信息工作 ；负责本部各项资金和国有资产管理。 （三）政策法规司 组织拟定部管各行业方针政策、改革方案并指导实 施；组织研究重大的综合性政策问题，起草部重要文稿 ；拟定建设立法规划和计划，组织法律法规和规章的起 草、审查、报批；负责建设法规的解释、清理、汇编工 作；指导建设行政执法、行政执法监督、行政复议和行 政诉讼。 （四）科学技术司 组织拟定部管各行业的科技发展战略、规划；编制 和组织实施行业重点科技发展项目计划；组织重大科技 项目研究开发；组织编制技术引进规划和计划；组织国 际科技合作项目的实施及引进项目的消化、吸收、创新 工作；管理行业科技成果；指导重大科技成果的转化推 广。 （五）标准定额司 组织拟定工程建设国家标准、全国统一定额，建设 项目评价方法、经济参数和建设标准、建设工期定额、 建设用地指标；拟定工程造价管理的规章制度；组织拟 定部管行业工程标准、经济定额和产品标准，指导产品 质量认证工作；监督指导各类工程建设标准定额的实施 ；拟定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行；提出 工程造价专业技术人员执业资格标准。 （六）建筑管理司 指导和规范全国建筑市场，拟定规范建筑市场各方 主体的市场行为以及工程招标投标、建设监理、建筑安 全生产、建筑工程质量、合同管理和工程风险管理的规 章制度并监督执行；组织或参与工程重要质量、安全事 故的调查处理；组织协调建筑企业参与国际工程承包、 建筑劳务合作；提出建筑业中长期规划、改革方案、规 章、技术政策；拟定建筑施工企业、建筑安装企业、建 筑制品企业、建设监理单位资质标准并监督执行；提出 施工和监理等专业技术人员执业资格标准。 （七）勘察设计司 拟定全国工程勘察设计咨询市场规章制度并监督执 行；提出工程勘察设计咨询业改革方案、产业政策、规 章制度、技术政策；组织全国工程建设标准设计的审定 、编制和推广；拟定各类房屋建筑及其附属设施和城市 市政设施的建设工程抗震设计规范；指导城市地下空间 的开发利用；拟定勘察设计咨询单位的资质标准并监督 执行；提出勘察设计咨询业专业技术人员执业资格标准 。 （八）城乡规划司（村镇建设办公室） 研究拟定全国城市发展战略及城市、村镇规划的方 针、政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城市和 村镇体系规划；负责国务院交办的城市总体规划、省域 城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审 查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工 作；指导全国城市规划执法监察；指导城市和村镇规划 、城市勘察和市政工程测量工作；提出村镇建设的方针 、政策、规章；承担建设部村镇建设指导委员会的日常 工作；拟定规划单位的资质标准并监督执行；提出城市 规划专业技术人员执业资格标准。 （九）城市建设司 研究拟定城市建设和市政公用事业的发展战略、中 长期规划、改革措施、规章；指导城市供水节水、燃气 、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作 ；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名 胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规 划区内生物多样性工作；指导城市规划区内地下水的开 发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。 （十）住宅与房地产业司（住房制度改革办公室） 指导规范房地产市场；指导城镇土地使用权有偿转 让和开发利用工作；提出住宅建设与房地产业的中长期 规划和科技发展战略、产业政策和规章，拟定住宅建设 、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、 物业管理的规章制度并监督执行；指导全国住宅建设和 住房供应政策的实施；拟定房地产开发企业、物业管理 企业、社会中介服务机构的资质标准；提出房地产估价 专业技术人员执业资格标准；贯彻落实国家关于推进城 镇住房制度改革的方针、政策和措施；指导城镇住房制 度改革工作；负责住房公积金和其他房改资金的政策指 导并监督使用。 （十一）外事司 拟定本部外事工作的规章制度，编制年度外事计划 ，管理外事经费，归口管理与外国政府、民间和国际组 织以及香港特别行政区及澳门、台湾的合作与交流。 （十二）人事教育司 负责部机关、直属事业单位人事劳资和机构编制管 理；组织拟定部管行业工程劳保费标准和职业技术标准 、规范并指导实施；组织拟定部管各行业的专业技术人 员执业资格标准并指导实施；组织拟定部管各行业专业 技术职称标准，指导部管各行业科技人才队伍建设工作 ；组织拟定高等院校建设类专业的教育标准、评估标准 和培养规格；管理部属高等院校。 机关党委。负责部机关和在京直属单位的党群工作 。 四、人员编制 建设部机关行政编制为275名。其中：部长１名，副 部长4名，司局级领导职数45名（含总规划师、总工程师 、总经济师各１名和机关党委专职副书记）。 离退休干部工作机构、机关后勤服务机构及编制， 按有关规定另行核定。 五、其他事项 国务院决定对国家重大建设项目实行稽察特派员制 度，建设部应参与和配合此项工作，但不进行重复检查 ，待特派员办法出台后再相应调整职责分工。