 乔  军 党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》充分肯定 了农业产业化经营对农业现代化的重要作用。《决定》明确指出，农业产业化“能够有效解 决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，提高农业经济效益和市 场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。”认真贯彻落实好全会精神，努力 推进农业产业化，加快农业和农村经济发展步伐，是实现我县农业现代化和农村奔小康的必 由之路。 我县地处秦岭北麓，总面积1969平方公里，其中山地面积占80%，总人口62万人，是国定贫 困县之一。改革开放二十年来，在全县人民的艰苦努力和社会各界的大力支持下，我县农村 经济和农民生活发生了巨大变化。1998年，农业总产值923亿元，粮食总产2674万吨， 财政收入5008万元，农民人均纯收入1302元，基本实现了脱贫目标。但是，由于自然条件等 多种因素制约，我县农业和农村经济总体发展水平比较低，还存在着规模小、档次低、效益 不高等问题。因此，从本县县情出发，发挥区域比较优势，积极推进农业产化化，是我们当 前和今后一个时期必须着力抓好的一项重要工作。    一、农业产业化的指导思想和基本思路   我县农业产业化的指导思想是：认真贯彻党的十五届三中全会精神，按照高产优质高 效的则，调整和优化农业经济结构，依靠科技进步，大力发展“龙头企业”和优势产品，增强市 场竞争能力，努力实现由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营的“两个转变”，全 面提高我县农业的市场化程度和经济效益，加快农村致富奔小康的步伐。 依据这一指导思想，我县农业产业化的基本思路是：以全面振兴农业和农村经济为宗旨，面 向市场，发挥资源优势，加快粮、果、畜、菌、菜基地建设，大力发展“龙头企业”，完善 和强化社会服务体系，推进贸工农一体化，走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的路子 ，逐步实现农业布局区域化、生产专业化、经营规模化、服务社会化，走出一条具有县域特 色的“兴农”之路。   二、农业产业化的主要途径   1、大力扶持和发展“龙头企业”，提高它对周围农户的幅射带动作用。   “龙头企业”是联结市场与农户、基 地的桥梁，也是解决农业产销矛盾的根本出路。扶持和培育一批具有市场开拓能力、能进行 农产品深度加工、为农民提供服务的带动农户发展商品生产的“龙头企业”是农业产业化的 关键。要坚持以市场为导向，依托资源优势和全县已建成的粮油加工、乳制品企业，发展一 批起点高、规模大的加工、销售企业。重点建设和壮大粮油系列开发、精加工企业，果品 深加工和贮、运、销企业，饲料、乳制品和肉联企业，食用菌开发服务企业，逐步发展净菜 加工、配送企业，形成产、加、销一体化的配套体系，带动产业规模的扩大和产业水平提高 。同时，积极实施名牌战略，创地方农业名牌产品，提高市场竞争能力。 2、积极推广“公司＋农户”模式，扩大基地规模。  通过农民合作兴办企业、农户与企业采 取股份制方式共同参与生产经营或龙头企业与农户签定购销合同等多种形式，将农户和企业 的利益统一起来，共同分担市场风险，形成相互促进、共同发展的良性互动机制，促进农业 生产快速地向专业化、区域化、规模化发展。各级政府和相关部门要广泛深入地调查研究， 引导和帮助农民因地制宜确定支柱产业。同时，通过分类指导，重点扶持，广泛招商引资和 推广、开发农业适用技术，努力扩大生产规模。近期要建成40万头(只)优质牛羊基地、25万 亩优质果品基地、万吨食用菌基地和25万亩无公害蔬菜基地，促进多种经营的大幅度增长， 形成优势产业，提高农业综合生产能力。 3、加强社会化服务体系建设。  根据产业区域布局和发展需要，建立和扶持多形式的农技服 务站、示范种养场、信息服务部、运销公司等服务组织，构建社会化的服务体系。特别是要 围绕实施科技兴农战略和解决销售不畅这一难点，扶持农村专业协会等民办服务组织；鼓励 县级农业科技单位、农技干部兴办多形式、跨地区、跨所有制的服务机构，形成以县服务中 心为指导，基层站为骨干，重点种养场和各类社会组织为基础的社会化服务网络。政府部门 特别是农、林、水、科技等相关职能部门要不断转变工作职能开展社会化服务，适应市场经 济的要求，推动农业产业化、现代化。 4、开发和引进人才资源，依靠科技进步，促进农业产业化的发展。  要多渠道地引进、培养 贫困地区农业发展急需的科技人才、管理人才。制定措施，鼓励和支持农业科技工作者、大 学生和各级干部投身农业产业化建设；鼓励和支持各种形式、各种所有制的专业科研机构、 大中型企业参与产业化经营，兴办绿色企业。通过引进人才、吸收和采用先进的农业技术和 管理经验，提高农业产品的科技含量和附加值，提高农业产业化的整体水平。     5、整治产业环境，把水、电、路、邮等基础设施纳入产业化建设的总体规划，实施综合 开发，加大投入力度，改善生产条件。  依法保护专业户和农业企业、涉农企业的合法权益 ，规范行政管理和执法，强化市场经营管理，为农业产业化的发展创造良好的外部环境。   三、贯彻十五届三中全会精神，加快产业化步伐 一是要加大资金投入。要牢固树立以农致富奔小康的思想，管好用好农业专项资金，扶贫贷 款的75%以上要用于扶持农业四大支柱产业，信贷资金安排上向农业和涉农产业倾斜。县级 财政加大对农业投入，专项用于技术引进、人才开发和培训、聘请科技顾问和专家，重 奖有突出贡献的集体和个人。以“四荒地”拍卖为突破口，制定优惠政策鼓励和吸引农户、 企业、社会团体投资农业，形成国家、集体、农户和企业相结合，多层次、多渠道的农业投 入机制。 二是要落实税收优惠政策，还利于农。要在税收政策许可的范围内，尽可能地降低或减免对 农户、农业企业、农村工作者的税收；或者通过财政奖励、返还等形式，还利于农民、于农 业，引导企业投资农业，促进农业经济的快速、健康发展。 三是认真落实中央的土地政策，延长耕地承包期，实行耕地30年不变，林业用地50年不变， “四荒地”综合开发利用70年不变；对农业生产经营性临时用地手续从简，依法保护。建立 土地使用权流转制度，调动农民或企业对土地进行中长期投入的积极性。 四是切实加强对农业产业化的组织领导。县、乡两级政府成立农业产业化领导小组，及时协 调研究解决产业化推行中的矛盾和问题。同时，成立农业产业化办公室，确定专门人员从事 产业化推进工作，加速产业化进程。把农业产业化建设作为农村工作的重中之重，列入重要 议事日程，纳入目标责任制管理，落实各部门的工作责任，严格考核，奖罚兑现。实行党政 机关领导、农业科技干部联户帮扶制度，分级负责制等措施，形成多管齐下、协力促进的巨 大合力，通过政府的引导、支持，加快农业产业化进程，实现农业的现代化和农村奔小康目 标。  (作者系蓝田县县长)