 国办发［1998］85号 1998年6月24日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 《铁道部职能配置、内设机构和人员编制规定》经 国务院批准，现予印发。 铁道部职能配置、 内设机构和人员编制规定 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国 务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（ 国发〔1998〕5号），设置铁道部。铁道部是主管铁路工 作的国务院组成部门。  一、职能调整 （一）铁道部实行政企分开,根据行业特点和当前实 际，通过改革界定政府管理职能、社会管理职能、企业 管理职能并逐步分离。 铁道部负责拟定铁路行业规划、政策和法规，管理 铁路建设、运输工作、运输价格和运输安全，承担国家 铁路综合管理和暂时保留的社会事务管理职能；相应下 放生产经营权责；减少和弱化计划、项目的直接管理。 铁路局、工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主 体，自主经营、独立核算、自负盈亏。 （二）运输、机务、车辆、工务、电务等企业生产 管理职能，从铁道部机关划出。 （三）国家铁路建设项目立项方案评估、设计审查 和建设管理具体业务工作，从铁道部机关划出。 （四）将铁路普通基础教育、职工生活供应、计划 生育和疗养指导、技术发明、专利工作、部分科技成果 鉴定等事务性管理职能，交给地方人民政府或下放给企 事业单位。 （五）机车车辆工业、工程、建筑、物资、通信信 号等总公司与铁路运输主体分离，按照建立现代企业制 度的要求，重组企业结构，发展企业集团，参与市场竞 争。  二、主要职责 根据以上职能调整，铁道部的主要职责是： （一）拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规 ；制定国家铁路统一的规章制度并监督执行。 （二）拟定铁路行业的发展规划，编制国家铁路各 项年度计划并组织指导实施；组织编制合资铁路、地方 铁路建设有关计划。负责铁路行业统计、信息工作。 （三）负责铁路建设的行业管理。组织管理大中型 铁路建设项目的有关工作。 （四）拟定铁路行业技术政策、标准和管理法规。 负责铁路技术监督，组织重大新技术、新产品的研究和 成果鉴定；组织引进国外先进技术。 （五）贯彻国家经济体制改革的方针，提出国家铁 路管理体制改革方案，推动和指导国家铁路企业深化改 革。 （六）负责国家铁路财务工作。安排使用全路建设 基金和资金；研究提出国家铁路运价意见，经批准后制 定具体实施方案并监督执行；协调铁路工业产品价格； 管理国家铁路事业经费。 （七）培育和规范铁路运输市场，统一管理全国铁 路调度指挥工作；负责国家铁路运输的宏观管理。监督 、检查国家铁路安全生产和路风建设；组织管理国家铁 路战备工作。 （八）负责国家铁路人事、高等和中等技术及职工 教育、机构编制、劳动工资、环保、节能、卫生防疫方 面的管理工作。 （九）管理国家铁路外事和对外经济合作交流工作。 （十）管理铁路治安保卫工作。 （十一）负责铁路专运、特运工作。 （十二）负责国家铁路系统党的建设和思想政治工 作，管理职工队伍建设。 （十三）承办国务院交办的其他事项。  三、内设机构 根据上述职责，铁道部设12个职能司（局、厅）： （一）办公厅 综合协调部机关工作。组织起草重要文件、报告； 负责文秘、信息、保密、信访、值班、新闻发布、机关 行政事务管理工作；归口管理档案工作。 （二）政策法规司 组织拟定铁路综合性的经济政策和铁路行业法规； 研究并组织指导铁路经济体制改革工作；依法办理行政 复议工作。 （三）发展计划司 编制铁路中长期发展规划和年度建设计划；办理大 中型建设项目审定的有关工作；组织编制合资铁路、地 方铁路建设计划的有关工作；管理国家铁路战备、节能 、环保工作；归口管理利用外资工作。 （四）财务司 组织财会监督，维护国家投入铁路资本的权益；拟 定国家铁路运输收入清算规章；负责铁路建设基金、资 金和铁路价格的管理工作；管理国家铁路事业经费。 （五）科技教育司 编制铁路科技、教育发展规划和计划。拟定技术政 策、标准和管理规章；负责铁路技术监督工作；组织重 大科研项目攻关、科技合作交流、技术引进工作；管理 部属高等院校，指导国家铁路职业教育工作。 （六）人事司 管理部属单位领导干部和部机关国家公务员；负责 国家铁路人事工作；向合资铁路推荐代表国家铁路的经 营者人选。 （七）劳动和卫生司 负责国家铁路劳动工资宏观调控，编制工资总额计 划；综合管理劳动工资、机构编制和卫生防疫工作；指 导国家铁路的再就业工作。 （八）建设管理司 拟定铁路工程建设的标准、规范、规章；管理铁路 工程建设项目设计鉴定；管理铁路建设、设计、施工和 监理单位的资质审查；协调、监督大中型铁路项目建设 并组织竣工验收。 （九）国际合作司 负责铁路外事工作，管理国家铁路对外经济合作交 流工作。 （十）安全监察司 拟定铁路行车安全法规、制度并进行监督检查；管 理劳动安全、锅炉压力容器安全和劳动保护工作；参与 和组织重大事故的调查处理。 (十一)运输局 拟定铁路运输政策、法规和规章；培育和规范铁路 运输市场；统一管理全国铁路运输调度指挥工作；负责 国家铁路运输的宏观管理。 （十二）公安局 管理铁路治安保卫工作；组织管理专运、特运的安 全警卫；指导铁路治安综合治理。公安局由铁道部、公 安部双重领导，业务工作以公安部为主。 机关党委。负责部机关及在京直属单位的党群工作。  四、人员编制 铁道部机关行政编制为400名。其中，部长1名，副 部长4名；政治部主任1名（副部级），纪律检查委员会 书记1名（副部级）；司局级领导职数47名（含总工程师 1名、总经济师1名、总调度长1名以及机关党委专职副书 记和政治工作机构领导）。 离退休干部工作机构、后勤服务机构及编制，按有 关规定另行核定。  五、其他事项 （一）关于国家铁路全路性运输的组织管理。 为平稳推进改革，保证铁路运输安全畅通必需的完 整性和统一性，实现国家对铁路运输的有效调控，国家 铁路全路性运输的组织和调度指挥仍然实行集中统一管 理，具体工作由铁道部运输调度指挥中心承担(与铁道部 运输局为一个机构、两块牌子)。铁道部运输调度指挥中 心使用事业编制，经费由国家铁路运营管理费列支。 （二）关于国家铁路建设管理。 国家铁路建设以中央人民政府投资为主，由铁道部 负责管理，以保证国家铁路建设规划的落实。组建铁路 工程建设咨询机构和重点建设项目管理机构，分别承担 方案评估、设计审查和建设管理方面的具体业务工作。 （三）关于铁道部政治工作机构的设置。 铁道部政治部。负责国家铁路系统思想政治工作和 职工队伍建设，下设办公室、组织部、宣传部(其中办公 室与部办公厅、组织部与部人事司分别为一个机构两块 牌子）。 铁道部纪律检查委员会。负责国家铁路系统纪律检 查工作。 全国铁道团委。负责国家铁路共青团的工作。 (四)关于投资管理职能。 待国家投融资体制改革方案确定后，再作相应调整 。