 国办发［1998］146号 1998年12月24日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构，国家电力公司： 国家经贸委会同财政部、水利部、国家电力公司提 出的《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》已 经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于深化电力工业体制改革 有关问题的意见  (国家经贸委 1998年11月27日) 为积极稳妥地推进电力工业体制改革，促进电力工 业健康发展，经商有关部门和国家电力公司，现对深化 电力工业体制改革有关问题提出如下意见：  一、推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序 的电力市场 我国从80年代开始，实行集资办电、多渠道筹资办 电等政策，促进了电力工业的发展，形成了多家办电的 格局。当前，电力供应紧张的局面总体上已经改变，电 力供需已基本平衡。为促进电力企业提高效率和服务质 量，降低电价，形成统一、开放、竞争、有序的电力市 场，应积极推进电厂、电网分开(简称厂网分开)的改革 ，打破垄断，实现电网调度的公平、公正、公开和电厂 之间的平等竞争。为此，选择上海、浙江、山东和辽宁 、吉林、黑龙江六省(直辖市)进行厂网分开、竞价上网 的试点。国家经贸委将会同有关部门和单位制定发电市 场运行和监督的规则，并加强对试点工作的指导、协调 和监督。  二、坚持政企分开、省为实体的方针，深化省级电 力公司的改革 按照国务院的部署，根据政企分开和精兵简政的原 则，各省、自治区、直辖市电力局(公司)，要在地方政 府机构改革时，将现承担的行政管理职能移交给地方政 府综合经济管理部门，同时接受地方政府的指导与监督 。地方各级政府均不设立电力专业管理部门。 实行政企分开后，深化省级电力公司为实体的改革 ，每个省(自治区、直辖市)只设立一个省级电力公司， 对全省电网实施统一规划、统一管理。这符合电力工业 体制改革的方向和电力工业发展的实际，有利于充分调 动中央和地方两个积极性，有利于电力工业健康发展。 为此，首先在东北电力集团公司进行试点：东北电力集 团公司所在地沈阳市设立辽宁省电力公司，将黑龙江省 、吉林省电力公司改组为具有独立法人资格的公司，东 北电力集团公司改组为国家电力公司分公司。  三、加快实施全国电网联网，实现资源优化配置 我国电力资源分布不平衡，实现全国范围内的资源 优化配置，是我国电力工业发展的必然选择，因此，必 须加快实施全国电网联网。为便于三峡输变电工程和全 国电网的统一规划和建设，将中国电网建设有限公司改 组为国家电力公司的事业部。 为充分利用南方电网(包括广东、贵州、云南三省和 广西壮族自治区)的电力资源，实施国务院确定的“西电 东送”战略，充分发挥国家电力公司的协调作用，促进 南方电网的发展，中国南方电力联营公司实行厂网分开 ，其电网部分进行资产重组后作为国家电力公司的分公 司，由国家电力公司直接管理，电厂独立运作。 在香港注册的中国电力国际有限公司，是国家电力 公司全资子公司中国电力投资有限公司的子公司。为加 强对境外公司的管理和防范金融风险，撤销中国电力投 资有限公司，将中国电力国际有限公司改组为国家电力 公司的全资子公司。  四、加快农村电力体制改革，减轻农民负担，促进 农村经济发展 加快农村电力体制改革、加强农村电网和城市电网 改造、实行城乡同网同价，有利于减轻农民负担、提高 农民生活水平；对开拓农村市场，繁荣农村经济，促进 电力管理的城乡一体化，都具有十分重要的意义。国家 经贸委将根据国务院关于改革农村电力体制有关文件的 精神，与有关部门和单位密切配合，具体组织实施。  五、规范国家电力公司向子公司收取资产收益的办 法 根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》(国发 〔1996〕48号)规定，国家电力公司每年向子公司收取一 定比例的折旧费，作为再投资的资本金。为进一步规范 母子公司的权益关系，国家电力公司从1999年起停止对 子公司收取折旧费，改为收取投资收益，由国家电力公 司制订具体办法报财政部审批。国家电力公司要加强企 业管理，提高国有资产的收益水平。 电力工业体制改革涉及面广，政策性强，有关省、 自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视， 精心组织、周密安排，有计划、有步骤地进行。在体制 转换期间，要严格财经纪律和各项规章制度，认真做好 思想政治工作，确保企业安全生产，做到供电不间断， 国有资产不流失。