 □ 陈章存
　　千方百计增加农民收入，是关系农村工作全局的大事，也是广大农民的 强烈愿望 和迫切要求 。面对跨世纪的挑战与机遇，如何较快地增加农民收入，早日实现富民强 县目标坚定不移地发展农业产业化经营是必由之路。当务之急，是要抓紧调整产品结 构，培育、完善产业链条。
　　一、遵循市场规律，正确认识提高农产品竞争力的突破点
　　近年来，我县在发展农业产业化方面付出了很大努力，积累了许多经验，取得了 一定成效。但还存在着一些不容忽视的问题。一是农业内部结构不尽合理，优势主导 产业仍不突出。全县种植粮食作物62万亩，菜、果、烟等经济作物25万亩，粮经比例 为7∶3，粮食比重偏大。畜牧业作为农业的一翼，发育迟缓。现有农业项目中，高效 、优质产品少，粮食作物优质品种仅占10%。二是拳头产品开发缓慢，后劲不足，农 业产业支柱脆弱。在已见雏形的主导产业中，除“朱　”黑米酒系列外，尚未开发出 能代表洋县特色的名牌产品。梨果生产去年虽注册了“朱　”品牌，但优质果没有形 成规模批量，经济效益不明显。三是加工企业与生产基地脱节，没有结成有机的利益 共同体。菜、果、粮、肉、食用菌、中药材等农产品缺乏加工龙头企业带动，只能以 原料外销，生产长期停滞在零散的粗放状态。四是农业产业化程度低，没有形成产加 销一条龙、贸工农一体化格局。 　当前，随着农产品供给短缺时代的结束，供求格局变为总量基本平衡，国内不适 应市场需求的农产品出现了结构过剩，价低滞销。今年全国粮食流通改革会议明确指 出：对一些质量差、不适应市场需要的粮食品种，从明年起，退出保护价收购范围， 同时实行优质优价，按质论价的粮食收购政策。面对这种形势，如不及时调整农产品 结构，采取有效措施提高农产品的市场竞争力，广大农民利益将受到严重损伤，全县 经济发展将会受到巨大冲击。改变我县农业产业化程度低，缺乏优势主导产业的局面 ，必须立足县情，着眼长远，坚持“培育主导产业、开发拳头产品、提高规模效益” 的发展思路，以结构调整为契机，以培育产业链条为关键，二者紧密结合，相互带动 ，相互促进，使紧密型的产业链条立足在内部结构优化、升级之上，结构调整通过拉 长产业链条发挥效益，从而提高农产品市场竞争力，增加农民收入。 　二、组建十大产业链，准确把握结构调整的支撑点 　第一，围绕十大产业链条的组建，积极落实种植业结构调整规划。
　　围绕蔬菜、果品、烤烟、优质粮油、优质肉、黄姜、食用菌、中药材、龙须草、 茶叶十大产业链的组建，结合洋县的地貌特征及农业生产特点，从今年秋播开始，平 坝区重点以发展优质稻米、优质油菜籽和蔬菜为主，丘陵区以发展梨果、烤烟、黄姜 等特种种植和优质旱粮作物为主，山区在发展粳糯米，保证粮食自给的前提下，以发 展干果、杂豆为主，大力调整种植业结构。各乡镇结合全县规划制订本地的近、远期 发展目标，逐年引导农民抓好粮油及经济作物的品种、面积布局。 　第二，稳步调整粮经种植比例。
　　我县农产品品种繁多，但受气候地域等因素影响，大多数是适生，不是优生。面 对这种情况，当前必须压缩粮食播种面积，扩大经济作物面积，压缩小麦面积，扩大 油菜种植面积，压缩劣质品种，积极扩大优、新、特粮油及经济作物种植面积。利用 2—3年时间，把粮食作物种植面积压缩到49万亩以内，其中以胜泰一号、枣阳银针、 泰国金桥、千斤香、黑香寸糯米为主的名优特水稻20万亩，优质小麦15万亩，高蛋白 、高淀粉玉米10万亩，名优杂粮4万亩；经济作物面积达到64万亩，其中“双优”油 菜13万亩，反季节菜、精细菜10万亩，以梨、小杂果为主的水果15万亩，烤烟2万亩 ，干果15万亩，其它经济作物4万亩，使全县粮经比例达到4∶6。 　第三，加快培育优势主导产业。
　　不断提高农产品质量，下功夫培育一批具有强竞争力、高附加值的主导产业，精 心开发拳头产品，形成效益优势。在优化区域结构的同时，努力提高优质特色农产品 的比重，特别是把“种子革命”作为产业化的关键措施来抓，尽快引进、试验、选择 、推广一批适宜市场需要的，具有国内国际先进水平的粮油、蔬菜、牛、羊、猪优质 新品种，淘汰水果、食用菌和肉类产品中的低劣品种和落后生产技术，对传统农业进 行“革命性”技术改造，塑造出“菜、果、烟、茶、药、粮”等骨干项目名牌产品。
　　三、狠抓关键环节，尽快培育支柱产业的增值点
　　第一，下大功夫培育龙头企业。
　　一是围绕十大产业链的组建，按照产业化要求，坚持多元化投资体制，采取多种 形式兴办龙头企业，新组建洋县果品公司、优质米开发总公司、现代化肉类联合加工 厂、黄姜产业开发公司、食用菌开发集团、茶叶包装厂等龙头企业。二是对现有的朱 　食品集团、黄酒厂、开菲尔厂、烟草公司、油脂化工厂、洋州葡萄糖厂、食品冷冻 厂、土特产品加工厂、药材公司、天然保健物品开发公司、龙须草公司、洋县纸箱厂 、黄金峡制茶厂等企业进行扩建改造，增强对农产品的转化增值能力。三是要积极引 导龙头企业与农户建立合理的利益联结机制和利益调节机制，通过签订合同、契约等 方式，在基地和龙头企业之间，公司与农户之间建立新型的经济利益关系，结成风险 共担、利益共享的经济利益共同体，同时采取建立风险基金，制定保护价，实行价外 补贴，给予贷款贴息等方法，保护农民利益，解决农民后顾之忧。 　第二，大力开拓农产品市场。
　　一是要进一步建立完善各类农产品专业批发市场。我县现有农产品市场规模小、 档次低、辐射面窄，严重制约产业化的发展。必须尽快建成以县城为中心，以108国道 沿线专业市场为重点，以地边、村边、路边为销售点的市场网络，为加快农产品流通 奠定基础。二是要探索建立专业合作组织，或由农村社区组织，或由农民自发组织， 或以农技推广部门、农村供销社为依托组建专业合作组织，把农民联合起来进入市场 ，提高农业的组织化程度，开辟流通渠道。三是要培养一批具有市场意识、开拓精神 、懂经营、会推销的农产品经纪人，不断壮大农产品销售队伍，在沿海、沿边及大中 城市设立信息窗口，使农产品的商品率达95%以上。 　第三，建立和完善服务体系。
　　一是县上围绕十大产业链组建技术指导站，各乡镇根据主导产业项目在农技站基 础上建立相应的技术服务机构，把科教兴农的战略措施落实到每一户、每一产业链条 中。二是积极发展农村资金、信息、劳务技术、人才等市场中介组织，使企业、基地 农户都能得到及时有效的服务。三是以农村集体经济组织为基础，以技术部门为依托 ，以农民自办为补充，建立和完善农村社会化服务网络，为农户做好种子、苗木、肥 料、农药、贮藏、运输等服务，适应产业链各环节的需要，完善产前、产中、产后服 务等与产业化相配套的全程系列服务。 　四、发挥政府职能，找准工作着力点 　第一，坚持以人为本，强化服务引导。
　　一是要做好思想发动。洋县人均耕地较少，农民有重粮油、轻经济作物的生产习 惯，优质品种因种子价高、缺乏对市场的了解等原因推广较慢，农户参与产业链建设 、成立产业化合作组织还有顾虑。面对这种局面，各级领导、农业科技人员首先要转 变思想观念，充分认识当前以市场为导向，调整产品结构、组建产业化链条的重大意 义，并通过多种渠道对农民进行市场经济再教育，增强他们对农产品市场的适应和预 测能力，提高调整种植业结构及投身组建产业化链条的自觉性。二是鼓励引导机关干 部及农技人员开展技术承包，大办实体，带动“不想调”、“不敢调”、“不会调” 的农户，紧跟形势，面向市场，积极调整农业结构。三是大力普及先进适用农业科技 知识，加大对农民的培训教育力度，培养造就一支农民骨干技术员队伍，提高广大农 民的素质，增加农业产业化的科技含量。 　第二，加大资金投入，落实优惠扶持政策。
　　目前我县农业产业链条建设仍属起步阶段，规模化基地建设、市场建设、龙头企 业建设、专业协会建设都急需注入启动资金予以扶持。在县上每年从财政支农资金中 拿出20—30万元用于产业链条建设的同时，积极协调各级金融组织和合作基金会从资 金方面予以扶持，乡镇财政、基本建设、乡镇企业、农业综合开发、扶贫资金也要把 产业链条的建设作为投放扶持重点。要通过对主导产业基地、龙头企业、产业化合作 组织、服务组织等产业链条环节制定标准，经一定程序进行认定、命名，实行择优扶 持。农业、林业、水电、工商、税务及各乡镇，都必须立足实际，发挥职能作用，从 多方面给予优先支持。 　第三，明确责任，严格奖罚兑现。
　　调整种植结构、组建十大产业链条，事关全县农业发展大计，必须把这一任务列 入部门及各乡镇目标责任考核和领导任期政绩考核内容，明确各产业链条建设的责任 部门、责任领导、年度应完成的基地建设、龙头企业建设、服务体系建设任务，建立 “一条产业链，一套班子，一个规划，一套政策，一套实施办法”的五位一体管理模 式，年终检查评比，成绩突出的给予奖励，以尽快形成结构调整、产业化链条组建相 互促进、相互推动的格局，为农民增收创造持久增长点。　(作者系洋县副县长)