□ 龙江滨
　　根据前１０个月经济运行情况，省统计局对全省主要指标做了初步预计，预计全年 完成国内生产总值１４８７．５５亿元，比上年同期增长８．４％，其中二、三产分别 增长１１％和１０．６％，第一产业下降２％。从目前运行的状况看我省经济发展和基 本面是好的。但也不难看出，有许多困难需要下力气克服，有许多问题亟待解决。
　　一、农业减产已成事实，扶贫赈灾，狠抓果业生产成为当务之急 　今年我省夏秋两季粮食均因灾减产。陕南、陕北尤为严重，一些地方在受持续近 ４００天干旱后，又遭冰雹、暴雨袭击粮食、蔬菜及其它一些经济作物几近绝收，预计 全年粮食总产２１６．３１亿斤，较上年减产１７．０％。林业生产同样因为旱情及虫 害严重，影响了造林面积和林业生产；畜牧业生产上半年受疫情影响，销售严重受阻， 价格出现暴跌，农民收入受到较大影响。１－３季度农业增加值１４９．４亿元，比上 年同期下降４．２％，直接影响国民经济近１个百分点。农业是国民经济的基础。然而 一遇灾情，我们的农业就显得极为脆弱，抵御和抗击自然灾害能力较差。这几年由于受 自然灾害的影响，我省的农业乃至整个国民经济都受到相当大的损失。如何彻底改变这 个现象，是一个长期而又艰苦的工作。１、各级各部门要正视目前的现实，积极行动起 来，领导广大农民群众展开生产自救，搞好赈灾扶贫工作，调动一切积极因素把自然灾 害给我省经济带来的损失降到最低程度，同时利用秋雨水较多、日光充足等有利时机， 大力开展农田水利基本建设，确实提高农业抗大旱、防大灾的能力，努力工作，为来年 粮食丰收打下坚实基础。２、继续贯彻党的十五大和十五届三中全会的精神，切实落实 中央和省委、省政府有关农民增收、农村稳定、经济发展的各项政策；加大调整农业产 业结构的力度，遵循市场规律，适时合理调整农业和农村经济的结构；加大农业科技的 投资力度和科技推广水平，改良品种，提高质量，发展优质高效农业，如继续推广地膜 农业，包衣种子，实施科学的田间管理等；加快农业产业化的步伐，使农业生产能转化 增值，提高农业整体效益，进而增加农民收入，稳定农村形势。３、在“以秋补夏”无 望的现实面前，做好“以果补农”的工作。果业生产近几年以其蓬勃的发展势头成为我 省农业支柱产品，尤其是苹果产量位居全国第二位，预计我省苹果产量可能要有一个较 大幅度的增长，广大农民都对苹果寄予厚望。因此各级政府部门要狠抓苹果收获和销售 工作，强化服务意识、市场意识、质量意识，加大市场的组织协调力度，充分利用“’ ９９陕西苹果国际年会”及各地举办的苹果节，扩大宣传，广开苹果销售的绿色通道及 苹果深加工的门路。与此同时，要坚决落实中央和省委、省政府出台的各项减轻农民负 担的政策，下硬茬为农民减负，尤其是在征收农林特产税时要据实征收，不准搞摊派、 不准收过头税等，地方和部门的有关规定凡与中央政策相抵触的一律废止，充分调动农 民生产和消费的积极性。保持整个农村形势的稳定和农业经济的发展。
　　二、工业效益偏低，支撑工业增长的热点不足 　从统计资料可以看出今年以来我省工业仍处于盈不抵亏的现实，经济质量和效益状 况无大的改观，一些主要效益指标与全国相比差距较大。目前制约企业效益增加的深 层次原因，如产品结构、企业结构、企业经营管理体制等并没有发生根本性转变。就 当前企业生产状况，我们看到能够使工业生产出现较大幅度增长的热点不足。统计资 料虽然反映１－１０月工业增加值２４４．８亿元，增长７．９％，但支撑工业增长 的发电量在去年用电水平很低的基础上，增幅仍然不大，工业动力（主要是电力）增 长明显不足，在此种状态下，工业生产要保持较高速度的运行，是困难的。工业生产 作为在国内生产总值中所占比重较大的一块，直接影响我省经济的发展。如何使工业 生产能在最后一个季度有较大的增长，力争国民经济发展能够按计划完成？首先要继 续贯彻落实十五大和十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 精神，加快国有企业改革步伐。其次以市场为导向，调整产品结构，提高产品质量。 狠抓产品的技术改造和技术革新，在技改中加大产品高新技术的含量，促进老企业和 传统企业焕发活力。
　　三是做好再就业和社会保障工作，这也是企业改革进程能否加快，减员增效政策 能否实现的前提条件之一。四是要紧抓西部大开发这个空前的历史机遇，积极争取国 家在这方面的优惠政策，在债权转股权、资本市场筹集资金、转让部分土地使用权、 成立资产公司处理不良资产等方面力争有所突破，解决我省国有企业高负债经营和资 本金严重不足等问题，为三年实现我省国有企业脱困的目标打下坚实基础。
　　三、固定资产投资预期目的没有完全实现，完成投资计划尚需努力加大投资力度 ，实施积极的财政政策所达到的效果是明显的。在经济大环境没有完全改善的前提下 ，为了继续保持国民经济持续、快速、健康的发展，继续加大固定资产的投资力度无 疑也是今年乃至今后几年的首选的方针。投资拉动经济的发展这已是不争的事实，然 而通过加大投资，启动消费市场和工业生产，从而推动国民经济全面发展才是真正目 的。从目前看这个目的没有完全达到，一方面由于固定资产投资主要集中在基础建设 领域，产业链条较短，除直接带动建材和建筑业的较快增长外，对其他产业带动有限 ；另一方面，政府大规模的投资行为，没有能够诱发民间投资的相应增加，前三季度 全省全社会固定资产完成投资３５０亿元，其中国有投资２５６．８１亿元，占投资 比重７３．４％，高于去年近４个百分点。这说明国有投资撬动全社会整体投资规模 ，以期拉动经济发展的目的没有完全达到。积极的财政政策从目前情况来看，还会继 续实施，但从长远看，我省经济的发展单靠国家增加投资是难以为继的，只强调输血 ，而不强化企业的造血机能，那么这样的企业最终是“死”路一条。我们认为当务之 急要做好以下几项工作：首先，确保今年６００亿元投资计划的完成，这就要求全省 各级政府部门政府要积极行动起来，狠抓资金和项目的双落实；其次，确保银行贷款 和地方配套资金及时足额到位，各有关部门要努力协调各专业银行，尽快落实与国家 债券匹配的贷款，保证地方配套资金的落实；第三，抓住西部大开发的机遇和国家产 业投资的走势，制订基本建设和技术改造重大项目前期工作方案，尽快扭转我省前期 项目储备不足的被动局面。同时必须加大支持和引导非公有制经济的投资，要敢于、 善于启动和引导民间多渠道投资，要让利与民，这样才有可能形成全民投资，共同支 撑我省国民经济发展的局面。
　　四、消费市场启动乏力，扩大消费势在必行 　虽经七次降息和调资加薪等一系列刺激消费政策的实施，消费市场仍无明显起色 。１０月末全省城乡居民储蓄存款１３６０亿元，比上年同期增长１２．２％。由于 受城乡居民收入增幅不大，及住房、教育、医疗三大改革同时出台，使居民预期收入 和预期支出难以确定、商品供大于求、适销对路产品不多（换句话就是说有效供给不 足，有资料表明发达国家的供应商品在１５０万种以上，而我们只有４０多万种，且 更新周期长）及物价持续走低等因素的影响，人们一改过去购物保值习惯，采取的是 储蓄保值的行为，即期消费依然被抑制。固定资产投资转化为消费基金的大部分又成 为新的储蓄，形成不良的循环状态。针对目前消费水平的现实，首先，应将中央、地 方制定的一系列扩大内需政策和措施落实到位。根据事物的发展和变化，适时地调整 和取消限制经济过热的政策和规定，充分利用调整收入分配政策的契机，确保居民现 实收入的提高。其次，要充分认识到造成消费需求不旺的深层次原因，强化市场意识 ，竞争意识，以市场为导向，生产出适销对路的产品，同时采取多种方式和优惠措施 ，开发各种类型的消费市场，创造多种多样的适合消费的环境，如从当初的双休日出 台，到今年的节假日由７天变为１０天的“假日经济现象”对我们就是一个很好的启 示。另外，为了刺激消费，扩大需求，不同所有制商业企业以多种商业业态的形式积 极地参与市场竞争，并以其不同的经营策略，达到其共同目的。如民生、唐城、开元 等为龙头的国有大中型企业集团，以其雄厚的实力继续保持其零售业霸主地位，而以 轻工、建材、电子等为主的大型专业批发市场也在激烈的竞争中争得了一席之地。继 连锁、超市、分店等销售方式之后，更有以“家世界”、“好又多”为代表的新型仓 储式超级市场异军突起，以其独特的管理方式和经营理念赢得广大消费者青睐，成为 目前消费市场醒目的亮点，消费品市场逐渐被激活。
　　第三，要将短期刺激最终有效需求的目标与中长期的深化改革与经济发展目标、 与建立和完善社会主义市场经济体制和目标有效的结合起来。
　　五、加强财政监督，充分发挥财政部门的调控作用 　前１０月全省一般预算性财政收入７９．３６亿元，同比增长１２．７％，完成 年度预算的７８．５３％，其中工商税收５２．６１亿元，增长１０．５％； １－１０月全省一般预算性支出１３８．７７亿元，比上年同期增长２２．６％，在 财政支出中，基本建设支出增长较快，增长３２．９％，支援农业生产支出下降 １．１％。财政总体情况不错，但这并不表明没有问题。我省的财政一直是吃饭财政 ，如何解决既要吃饭又要建设的矛盾，一直是我们长期以来想解决而没有完全解决的 问题。这几年有些问题更加突出地摆在我们面前：一是国有工业企业亏损面大，所得 税连续几年下降，税收形势严峻，组织难度加大；二是欠税和违犯税法的问题在一些 地方和部门仍然存在；三是一些地方和部门挤占、挪用专项资金等现象时有发生。这 些问题的存在，不但增加了财政预算执行和实现的难度，同时也不可避免地影响我省 国民经济的发展。财政部门，首先要处理好稳定与发展的关系，把握好以稳定促发展 ，以发展求稳定的政策尺度。在确保国有企业下岗职工基本生活费、失业保险和城镇 居民最低生活费三条保障线工资的发放及企事业单位工资提高的基础上，管好用好国 债转贷和重点建设资金，保证重点建设资金及时拨付、足额到位，使重点建设得以顺 利进行。其次，正确处理好加强税收征管工作和促进企业发展的关系，在加强税收征 管工作、严格依法征税、防止偷税漏税的同时，也要防止强征、过征、预征等违反法 律、法规的做法，要使企业休养生息，要帮助企业减轻负担，杀鸡取蛋，竭泽而渔的 做法要坚决纠正。再次，要正确处理好企业改革和防止国有资产流失的关系。一方面 积极配合国民经济发展的中心工作，进行企业改革，鼓励企业建立和完善现代企业制 度，在资金及政策予以最大限度的支持。同时要加强财政的监督力度，搞好企业改制 的资产评估工作，坚决堵住国有资产流失的漏洞，确保国家财产不受损失。要继续抓 好清理预算外资金，全面落实“收支两条线”的政策。 (作者单位：西安邮电学院管理系)