 陕政发［1999］65号　1999年11月19日
　　各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　今年以来，全省上下认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕省委、省政府确定的“一个 中心、两个确保”的工作方针，认真落实中央积极的财政政策，进一步深化和完善财税改 革，坚持依法征税，调整支出结构，保工资、保稳定、保重点，加强财政监督，促进了我 省国民经济平稳增长和社会稳定。在经济增长的基础上，全省财政预算执行情况基本正常 。１至１０月份，全省地方财政收入完成７９．３６亿元，完成年度预算的７８．５３％ ，比上年同期增长１２．７３％。上划中央增值税和消费税完成５３．７４亿元，完成年 度预算的７７．２２％。但预算执行中也存在一些不容忽视的问题。一是主体税种短收严 重。今年前１０个月，全省地方财政收入短收４．８５亿元，营业税、增值税２５％部分 和农业特产税分别短收１．８５亿元、１．０６亿元、２．７４亿元。二是欠税数额较 大。截止１０月底，全省累计欠税９．２４亿元，其中：工商税收欠缴８．３４亿元，地 方国有工业企业所得税欠缴１．０８亿元。三是省级收入预算执行比全省平均进度慢近３ 个百分点。今年前１０个月，省级地方财政收入完成年度预算的７５．６７％，较预算平 均进度差７．６７个百分点，短收１．２９亿元。在剩下的两个月中，全省地方财政收入 还有２１．７亿元的预算收入任务必须完成，任务十分艰巨。同时，今年的增支因素多于 往年，贯彻落实中央调整收入分配政策、一些部属院校和事业单位下划地方管理、落实天 然林保护工程和粮食风险基金地方配套资金等，加之政策性减收增支因素较多，一些贫困 县仍然存在欠发工资问题，各级财政支出压力很大，全年收支平衡的难度进一步加大，形 势相当严峻。
　　面对艰巨的任务和严峻的形势，全省各级各部门要紧急动员起来，采取坚决得力的措 施，切实抓好后两个月的增收节支工作，确保全省财政收入预算的完成。 　一、采取有效措施，加大收入征管力度。　各级政府和省上有关部门要把组织收入作 为当前经济工作的大事来抓。对年初确定的税收任务，各级必须保证完成，并力争超收。 各地要层层建立收入目标责任制，夯实任务，限期完成。要重点抓好对增值税、营业税、 资源税、个人所得税、农业特产税、耕地占用税、城镇土地使用税等税种的征管，特别要 加强对金融保险和重点企业的税收征管，确保各项收入及时、足额入库。各地要严格依法 征税，强化收入稽查，认真清理各种税收优惠政策，严厉打击偷、漏、骗、抗、逃税行为 ，坚决堵塞各种收入漏洞，把该收的税坚决收缴入库。各项收入要严格按财政体制规定入 库，严禁以“混库”等方式截留中、省收入。凡是“混库”的资金要坚决纠正，限期调库 。责成省财政、地税、国税、人民银行金库尽快制定责任追究办法，对屡查屡混，屡纠屡 犯的，坚决追究有关责任人的责任。要抓好帮困基金、水利建设基金、文化事业费等各项 基金的征收工作，做到应收尽收。 　二、下大力气抓好清理欠税工作。　各级政府要组织财政、国税、地税、银行和企业 主管部门，认真清理欠税，分类排队，列出重点，实行定目标、定人员、定时间、定进度 的清欠责任制，集中力量催收清缴。特别要抓好对欠税大户的催缴工作。对不按期缴纳税 款的，税务机关要责令其限期缴纳；对屡催无效甚至抗税不缴的，要通知其开户银行强制 划款。各级银行要按“税、贷、货、利”的顺序，对欠税企业回收的货款，首先足额扣缴 税款，确保各项税款的及时入库，不得压库压票。拖欠税款的企业，必须制定有效措施， 积极筹措资金补缴税款。 　三、保工资、保稳定、保重点，严格控制一般性支出。各级政府和财政部门要增强依 法理财观念，严格按《预算法》办事，坚持量入为出，积极筹措调度资金保工资，保稳定 ，加快重点建设项目资金拨款进度，保持农业、教育、科技、扶贫、环保等支出的必要增 长。从现在起，除贯彻中央和省委、省政府的重大决策外，各级各部门不得开减收增资的 口子，更不得追加新的支出预算。预计到年底财政有超收的地县，超收部分要用于保证上 述重点支出，不能用于一般性增支。预计短收的地县，要千方百计组织收入，积极调减支 出预算。各级要继续认真贯彻执行党中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费 行为的若干规定》和省委、省政府的实施办法，认真贯彻落实省委、省政府批转省财政厅 《关于进一步做好“双增双节”工作的意见》，切实加强支出管理。各级领导机关要认真 执行省委、省政府关于３年内不准搞楼堂馆所建设和欠发工资的贫困县一律不准购买小汽 车、移动电话的规定。从现在起，各级暂停审批购置小汽车等专控商品，从严控制社会集 团购买力。要采取有力措施，坚决压缩购置费、会议费、印刷费等一般性支出，确保各级 党政机关的购置费比上年压缩１０％，会议费压缩１０％，印刷费压缩２０％。临近年终 ，各级各部门不准以任何形式滥发奖金、补贴、津贴和实物，严禁用公款大吃大喝、请客 送礼，严禁突击花钱。 　四、加强财政监督，认真开展专项检查。各级要切实加强对财政资金分配使用的跟踪 检查力度，强化财政监督，提高财政资金的使用效益。财政、监察、审计等部门要密切配 合，对各级各部门贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅转发省财政厅《关于确保行政事业 单位干部职工工资发放的意见》的情况进行一次认真检查，确保保工资八项措施的落实。 对一方面欠发干部职工工资，一方面购买小汽车、移动电话，搞铺张浪费的政府部门和单 位，要严肃查处，追究有关人员和领导人的责任。要加大财政专项资金使用的监督力度， 抓好国债转贷资金、粮食风险基金、社会保障资金、扶贫救灾资金的专项检查，对截留、 挪用、挤占资金的问题，一经查出，坚决追究有关单位和人员的责任。要认真开展对行政 事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”制度情况的检查工作。重点检查公、检、法、 工商行政管理以及交通等１７个重点部门的落实情况。对违反“收支两条线”规定的单位 ，要严格处理有关责任人。省上各部门各单位要对公房出售及收入上缴情况进行认真自查 ，对未按规定上缴的售房收入要及时上缴财政专户，财政、监察、审计部门要在各部门各 单位自查的基础上进行重点检查，对胡支滥用、不按规定上缴公房出售收入的单位，要追 究有关责任人的责任。完成今年财政预算任务对于促进全省国民经济持续快速健康发展和 社会各事业不断进步具有重要的意义。各级政府务必高度重视，进一步增强全局观念，扎 扎实实地做好增收节支工作，为完成全年财政预算做出贡献。