□中国农业银行陕西省分行行长　刘　忠
　　党的十五届三中全会全面准确地总结了我国农村改革二十年的基本经验，提出了实现我 国农业和农村跨世纪的发展目标和必须遵循的方针。这次会议必将对我国农业和农村经济的 发展产生深刻而巨大的影响。伴随着农村金融体制改革进一步深化，农业银行在支持农业和 农村经济发展中将发挥愈来愈重要的作用。 一、农业和农村经济跨世纪的历史性发展与改革，对农业银行提出了更为长远而艰巨的任务 农业银行从建行之初就以支持农业和农村经济的发展为己任，特别是自1979年恢复成立以来 ，农业银行在支持农业和农村经济中发挥着十分重要的作用。在由专业银行向商业银行转轨 中，仍然坚持以农为本，积极支持农村经济的发展，发挥着主力军的作用。农村经济的迅速 发展和农村金融体制改革的深化，对当前乃至今后一段时期农业银行支持农村经济提出了新 的更高的要求。
　　(一)农业和农村经济发展不断增加的资金需求，决定了农业银行必须继续坚持为农业和 农村经济服务的经营方向。我国社会主义初级阶段是不发达的阶段，农村尤其不发达。表现 在：生产力仍然落后，主要靠手工操作；市场化程度偏低，自给半自给经济占相当比重；农 业人口多，就业压力大；科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低， 还有相当部分的人没有解决温饱问题；城乡差别大，农村发展很不平衡。所以，今后很长一 段时期农村资金的短缺仍是制约农村经济发展的主要因素之一。农业银行作为主要在县域经 营的国有商业银行，具有雄厚的资金实力，在市场经济条件下仍然必须坚持支持农业和农村 经济发展的方向，不断增加农业的信贷投入，充分发挥“第一推动力”的作用，才能为建设 有中国特色的社会主义新农村，实现我国农业和农村跨世纪发展的宏伟目标做出应有的贡献。
　　(二)优化农业和农村经济结构，决定了农业银行必须充分发挥信贷杠杆的引导调节作用。 从现在起到2010年，按照建设有中国特色社会主义新农村的目标要求，即“在经济上，坚持 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力。基本建立以家庭 承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为 支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。”农业银行应调整经营思路，充分 发挥职能作用，在大力支持公有制经济的同时，积极支持非公有制经济的发展，尤其是乡镇 企业、个体经营户、股份制公司等。支持发展第二、第三产业，促进农村产业结构、就业结 构的变革，多渠道转移农业富余劳动力，实现农村经济的腾飞。
　　(三)扩大内需，开发农村市场，要求农业银行必须充分发挥“桥梁”作用。目前我国主 要是买方市场，工业品及日常生活用品相对过剩，而我国12亿人口中有9亿在农村，农村的 市场相对滞后，农产品与工业品流通渠道不畅。农村商业购销分散、规模小，尚未形成规模 化的购销吞吐能力。要使农业生产资料和工业品在农村形成广阔的市场，农业银行必须充分 发挥“桥梁”作用，利用在城乡业务发展的优势，积极支持县一级形成一批多种经济成份共 同发展的商品购销渠道，促使现有的商业网点上规模，上档次，出效益，连接城乡贸易链。 同时还要积极对商贸企业提供经营资金，扩大购销活动，满足农业生产对生产资料的需求， 扩大城市工业品的销售和农副产品的调销，这些都对农业银行的经营发展提出了新的要求。
　　(四)农村金融体制改革的进一步深化，更要求农业银行在农村金融中发挥主导作用， 加大支农力度。根据全国金融工作会议精神和党中央国务院的统一部署，国有商业银行要 按照“经济、合理、精简、高效”的原则，因地制宜地进行分支机构改革，改变现行按行 政区划设定分支机构的状况。随着各商业银行对县级支行的适当撤并，农业银行支持县域 经济的任务将愈来愈重。如何继续发挥农业银行在农村金融中的主导作用，更好地支持农 业和农村经济跨世纪的发展目标，是当前农业银行的一个重要课题。
　　二、发挥农业银行优势，支持农村经济可持续发展
　　随着金融体制改革的深化，其他商业银行县级机构的进一步撤并使农业银行在农村金 融发展中的经营空间增大，市场份额上升，发展机遇增加，主导作用愈加明显。从自身条 件看，资金实力雄厚，经营信誉良好，业务种类较为齐全，经营网点遍布城乡，功能齐全 ，电子化经营手段先进，且逐步形成城乡一体化网络优势，并积累着开展农村业务丰富的 经营管理经验和手段。这些都是农业银行支持农村经济极为有利的条件。农业银行必须把 握现阶段及今后农村经济发展的规律和特点来确定支持的重点。要从支持“小农业”转变 为支持“大农业”；从“分散经营”转变为“集约经营”；从单纯支持农业到农业、非农 产业并举；从支持“农村”转变为“城乡一体化”。 　(一)支持调整和优化农村经济结构。农业银行通过实施区域信贷政策，调整信贷投向 与投量，达到优化农村经济结构的目标。一是要积极支持粮食这一特殊商品的生产，促进 农村产业结构调整，实行农、林、牧、副、渔并举，把支持粮食生产与发展多种经营结合 起来。二是要继续支持乡镇企业发展。农业银行应当从多年来支持乡镇企业发展的经验教 训中，总结历史经验，对乡镇企业的发展采取积极引导，以效益为核心，实施择优扶植的 信贷政策，使其在产业结构、经营项目、经营范围、经营内容、经营规模、经营效益、经 营管理上档次，提高企业产品的技术含量、产品质量，提高竞争力。三是支持小城镇建设 。农业银行要适应小城镇建设，支持开发商品市场、商品化住宅、城镇自来水工程、有线 电视网络、邮电通讯等各种设施的建设。四是要以农业产业化为突破口，积极支持贸工农 、种养加一条龙的龙头骨干企业开发市场，带动农户发展。
　　(二)支持农业社会化服务体系的建设。农业社会化服务体系的建立与健全是农业生产 的必要条件。农业银行要重点在支持化肥、农药、地膜、籽种等农业生产资料的购进上， 支持农业生产资料公司等国营、集体经营的主要渠道的同时，积极支持私营经济等成份的 购销渠道。支持各种优良品种的引种，庄稼医院等为农业生产服务的经营活动，实现农业 的产前、产中、产后服务。
　　(三)支持农产品市场体系的建设。农业银行要为尽快形成开放、统一、竞争、有序的 农产品市场体系的建设提供信贷支持，在农村商业网点建设、继续发展多种形式的初级市 场、在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场等建设上要增加信贷投入，积极探索 支持户镇直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式，促进农业实现专业化、市场化、现 代化的目标。
　　(四)支持以水利为重点的农业基础设施建设。从长远目标看，农业银行必须加大对农 业基础设施建设的信贷投入，促进提高农业生产的综合开发能力和单位生产效益，支持重 点应放在：第一，支持以水利工作为重点的建设。加大对水利工程的投入，支持加快现有 大中型灌区水利设施的修复和完善，帮助农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利 设施。大力支持节水灌溉农业的发展，支持山区小型水电站的建设。第二，加大对农业基 础设施的投入。积极支持农村电网改造，帮助解决电力不足等问题，改善农村公路条件， 对公路改造项目增加信贷投入。第三，支持农业综合开发和小流域治理，改善农业生态环 境。农业银行要积极支持农业综合开发，特别是以改造中低产田为重点，积极支持连片治 理，力促大部分耕地实现旱涝保收，稳产高产。同时，要因地制宜支持山区开发荒山、荒 沟、荒丘、荒滩，支持林业工程建设，增加森林覆盖率等。
　　(五)做好扶贫贷款发放，促进农村小康建设。农业银行肩负着运用信贷资金促进贫困 地区尽快脱贫致富的重任。要围绕国家提出的“全国农村实现小康，重点要加快中西部地 区农业和农村经济发展”，“中西部地区要发挥粮棉油和畜产品优势，发展农副产品加工 业，成为全国主要农产品的商品基地”的目标，做好扶贫专项贷款的发放，坚持开发式扶 贫方针，以推广小额信贷扶贫到户为重点，积极引导和支持贫困农民开发有市场前景的生 产经营项目，主动与政府部门联系，加快扶贫贷款项目考察、评估、论证，做好扶贫贷款 的审批、发放和使用后的监督检查。
　　(六)支持科技兴农。我国农业由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转 变，必须依靠科技进步，走科技兴农之路。因此，要积极支持各种农业科技成果的推广和 研究，突出支持抓好“种子工程”，对各种旱作节水农业技术，优良品种的繁育推广，县 乡农业技术推广体系建设等都要予以大力支持。
　　三、适应农业和农村经济发展需要，努力做好金融服务 　在新的任务面前，农业银行要不断总结过去支农的经验和教训，按照社会主义市场经 济规律和国有商业银行运作的要求，以市场为导向，适应农业和农村经济发展的新特点， 作好金融服务。
　　(一)转变思想观念，改革经营方式。在市场经济条件下，金融业要适应竞争、高效、 优质服务的要求，必须转变思想观念，彻底放下“官办”银行的大架子，建立与客户平 等互利的关系，改变目前坐等客户上门的经营方式，走出去，直接为客户开展各项服务， 树立良好的社会公众形象。 　(二)推行“双优”战略，优化客户结构。农业银行应坚持以市场为导向，以效益为 中心，以盈利为目的的信贷经营机制，打破区域、行业、所有制界限，唯“效益”而不 是唯“所有制”论客户，凡是效益好，符合国家产业政策的项目，都要予以积极支持。 加大对现有客户的结构调整和优化力度，按照我省农村经济发展的总体要求，突出把优 势产业、优良客户作为服务的重点，大胆支持培育，形成新的客户群体。
　　(三)建立以客户为中心的高效服务机制。改革现行的运行机制和管理制度，突破一 些条条框框的限制。特别是在信贷项目的筛选、评估、审批等方面，要加强协调，实行 限时服务，提高效率。重大项目要由省一级分行牵头，集中资金、集中人员、集中管理 ，实行系统化经营。对个别项目要采取早期介入，跟踪服务，使银行围绕客户转；对重 点项目在计划、资金上要予以优先安排。 　(四)加快电子化建设步伐，为客户提供系统化、网络化、便捷、高效的服务。当前 ，要加快农业银行电子汇兑系统，信用卡实时授权系统，储蓄通存通兑功能上的进一步 扩展和省、市、县间的联网，形成覆盖城乡电子化网络，为客户存款、结算、代收代付 等各项业务活动提供快捷灵活的服务。解决客户异地间经营携带大量现金的问题。合理 调整网点布局，方便城乡群众。营业机构要实现多功能、多样化服务。进一步发展中间 业务，为乡镇企业、私营企业等提供代保管、信息咨询、征信调查、信用评估等服务。
　　(五)转变工作作风，加强与地方党政的联系。金融系统成立党委后，银行仍然要积 极主动地向当地政府汇报工作，争取支持。与有关部门配合搞好项目建设等工作，要积 极参与地方项目建设规划论证和筛选，对地方经济发展提供决策意见。要进一步抓好党 建工作，加强队伍建设、廉政建设，要加强对员工业务技术和政治理论培训，不断提高 业务技能和整体素质，规范业务经营，强化内部监管，防范和化解金融风险，以优质文 明新风貌，树立农业银行良好的形象。