□ 薛永宏
　　党的十一届三中全会以来，延安市实行了家庭联产承包经营责任制。20年间，这一政策 所带来的土地承包时限的长期性、生产经营的自主性、利益分配的直接性，极大地唤起了农 民对土地的稳定感和财富感，充分调动了广大农民的生产热情，有力地解放和发展了农村生 产力，使延安的农村面貌发生了翻天覆地的变化，绝大多数农民告别了贫困，走上了发家致 富道路。农村改革20年的巨大成就，无可辩驳地证明，在农村集体经济内部，实行土地集体 所有，家庭承包经营，使所有权与经营权分离，建立以家庭承包经营为基础，统一经营和分 散经营相结合的双层经营体制，符合我国社会主义初级阶段农村的实际，必须长期坚持不动 摇。
　　随着第一轮土地承包相继到期，按照中央关于土地承包再延长30年不变的政策，延安市 在延长土地承包期方面做了大量工作，取得了显著成绩。截至目前，全市已有192个乡镇和 3432个村委会完成了这项工作，分别占全市乡、村总数的100%。宜川县已有14个乡镇、214 个村委会完成此项工作，分别占到乡村总数的100%和100%，从而有力地保证了党在农村基本 政策的连续性和稳定性，以及农民群众的根本利益，进一步调动了广大村民的生产积极性。 江泽民总书记去年在安徽考察工作的讲话和党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业 和农村工作若干重大问题的决定》都强调指出：稳定家庭承包经营是党的农村政策的基石， 稳定土地承包关系是稳定家庭承包经营的核心。我们必须从事关农村改革、发展稳定的高度， 充分认识贯彻落实中央关于延长土地承包期政策和抓紧做好延长土地承包期工作的重要性。
　　首先，搞好土地延包是保证农村乃至全社会稳定的根本。土地不仅是农民的基本生产资 料，也是农民最重要的生活来源和最可靠的社会保障。从我国的国情看，农业是基础，农民 是多数，农村是大头。没有农村的稳定，就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人 民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，而这一切稳定的基础，就是土 地关系的稳定。从延安市的情况看，亦是如此。民以食为天，食以粮为源，粮以土为本。家 庭承包经营是农民的伟大创举，广大农民渴望继续延长土地承包期，长期稳定农村土地关系。 党的十五届三中全会的《决定》得民心，顺民意。认真落实中央土地延包政策，能够达到土 地稳、农民稳；农民稳、农村稳；农村稳、社会就稳的目的。从历史的发展看，土地政策与 巩固政权息息相关，历代统治阶级都把土地政策作为施政治国的根本。什么时期土地政策稳 定，什么时期政权也就相对稳定。新民主主义时期，中国共产党坚持“打土豪、分田地”， 赢得了广大农民的拥护与支持，建立了农村政权，进而以农村包围城市，最后夺取了全国革 命的胜利。党的十一届三中全会后，中国的改革率先在农村土地上突破，只用了短短的几年 时间就形成了滚滚改革潮流，开创了我国改革开放的新时期。我们同时应该清醒地认识到， 土地承包期再延长30年不变的政策，是以江泽民同志为核心的党中央，从保护广大农民的根 本利益出发，着眼于建设有中国特色的社会主义农业，把一个繁荣、稳定的农村带入21世纪 而及时作出的一项事关当前和今后农村改革与发展的重大战略决策。因此，能否认真贯彻这 项政策不是一般的工作问题，而是贯彻党的方针政策，与党中央在政治上保持一致的重大政 治原则问题。
　　其次，搞好土地延包是调动农民积极性的前提。〖HT〗农民积极性是推动农业和农村经 济发展的根本动力。土地承包是家庭承包经营的主要内容，也是农村经营体制的关键环节。 土地是农业生产最基本的生产资料，农民对土地的感情、对土地的投入，是农民务农积极性 的集中表现。现阶段，我国农村普遍实行的是以家庭承包经营为主的责任制。千家万户是独 立的生产经营单位，这种相对分散的生产特点，决定了人的主观能动性，人们的自我激励、 自我管理的意识更需增强。真正调动起亿万农民生产经营的积极性，把广大农民的积极性 充分发挥出来，对发展我国农业具有决定性的意义。实践表明，什么时候农民有积极性， 农业就快速发展。什么时候伤害了农民的积极性，农业就会停滞甚至萎缩。调动农民的积 极性，维护农民的物质利益和民主权利，既是制定农村政策的首要出发点，也是检验农村 政策是否正确的基本标准。稳定土地承包关系，做好土地延包期工作，保持农村土地改革 的连续性，能够从多方面调动农民生产和投入的积极性。一是农民可以从已经对土地的投 入中继续得到回报，保护了农民的物质利益。二是解除了农民害怕承包政策变，害怕承包 田块变的后顾之忧，增强长期投入，培肥地力，增加回报的信心。同时能够较好地解决在 土地投入产出上搞短期行为，掠夺式经营的问题。三是农民能够在长期稳定的承包土地上 建设必要的生产设施，进行农田改造，发展优质、高产、高效农业项目，提高土地的利用 率和产出率，有利于解决增人不增地的矛盾。四是把土地承包关系长期固定下来，可以大 量减少农村因频繁调整土地和发包土地产生的各种纠纷和问题，有利于农民集中精力种好 自己的承包地。一心一意发展农业生产，也有利于形成良好的社会风气，防止一些基层干 部利用频调土地之机，搞以权谋私等不正之风，从而增强干群团结，维护农村稳定发展社 会主义精神文明。
　　第三，搞好土地延包是推动农村经济发展的保证。稳定土地承包关系，落实农村土地 政策，是农村一项基础性工作，无论对当前还是长远，都具有牵一发而动全局的重要影响 。就目前来讲，不折不扣地贯彻党的土地承包政策，可以保持业已形成的农业经济发展格 局，不仅有利于促进农业的可持续发展，而且有利于促进其他产业的快速发展。从长远来 讲，稳定农村土地承包关系，能够促进农村土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动 和优化组合，有利于发展多种形式的联合与合作；能够促进一部分劳动力主动从事承包土 地以外的产业开发，有利于农村产业结构的调整和优化；能够促进部分农业人口向非农产 业和城镇转移，有利于拓宽农村经济发展领域，增加农民收入，减轻人口增加对土地的压 力，推动城镇建设，加速城乡一体化的发展进程。因此，切实做好延长土地承包期工作， 稳定农村土地承包关系可以极大地调动农民积极性和稳定增加农民收入，提高农民购买力 水平，支持和拉动国民经济增长。
　　第四，搞好土地延包是加快主导产业开发，促进农民脱贫致富奔小康的关键。多年的 实践证明，无论农村经济建设还是小康村建设，说到底是主导产业的开发建设。延安市早 在10年前就确定出开发烟、果、羊、薯四大主导产业的思路，但因土地承包关系不稳定， 农民没有长远的打算，发展十分缓慢。农村联产承包责任制以来，特别是实行家庭承包经 营制以来，农民才有了在土地上做大文章的长期打算。据对延安市的宜川、富县、洛川、 黄陵四县的抽样调查，广大农民发展主导产业的积极性十分高涨，他们从梨果产业的长远 目标出发，改变了过去那种等等看看的短期行为，村民们在自己稳定的土地上，找到了脱 贫致富的路子。梨、果建园按照高标准要求，选择优良品种，实施科学技术管理，注重了 投入上下功夫，使果业生产有了很大发展，一项真正的主导产业开始形成规模。延安市的 北部县，则采用退耕还林，种草种树，大上仁用杏，实施羊子圈舍饲养等做法，使延安的 主导产业得到了突飞猛进的发展。截至1998年底，全市主导产业收入997亿元，占到全 市农业总收入的328%。洛川县仅苹果一项，年收入达32亿元，占农业总收入的 772%。宜川县1998年烟、果、椒、羊四大主导产业收入4899万元，占到农业总收入的 409%。落实延长土地承包期政策，既是一个严肃的政策问题，又是一个事关农村经 济，乃至整个国民经济发展的重大问题。各级党委、政府，特别是各级领导干部一定要 从农业走可持续发展的战略高度认识稳定农村土地承包关系，落实土地延包政策的重要 性和紧迫性。改革开放20年来，农民最满意的是农业实行了家庭承包经营，现在最担心 的还是怕土地不稳定，改变家庭承包经营。有一段反映农民心理愿望的顺口溜这样说到 ：“土地不要动，负担不要重，粮价不要低，干部不要凶。”当然，四个问题都需要在 实际工作中认真解决，但“土地不要动”，稳定家庭承包经营应该是第一位的。就此， 当前在做好土地延包的后续工作中要抓好以下几方面的工作：
　　一、延长土地承包期工作是一项长期的艰苦细致的工作。
　　首先必须明确产权，搞好资产评估。土地作为最基本的生产资料，一旦确立生产经 营关系，它就是一种固定资产。因此要明确产权，就必须搞资产评估，把土地的规模范 围、质量格次和群众的关系确立下来，使群众能够放心地从事生产和经营。其次，必须 坚持“大稳定，小调整”的原则。在承包内总的来说实行“增人不增地，减人不减地” 的办法。对人口变化大的村，在大多数人愿意调整土地的前提下，采取动粮、动钱、不 动地的做法，按耕地的不同类型分等计价，调整征购任务和提留数额，以解决因人口增 减所带来的利益矛盾，或按预计人口增长率预留土地的办法，稳定承包关系。第三，处 理好延长、调整与稳定的关系。对于基本合理，群众比较满意的原承包方法，可以在完 善承包合同的基础上续签合同，延长承包期30年。对于人口、土地变化大，承包地严重 不均的村，可根据群众意见和发展农村经济的需要，对原承包地可进行适当调整，重新 签订合同，承包期为30年。
　　二、解决好农村土地流转问题。
　　农村土地一旦确立30年承包期限，必然要出现土地流转问题，在土地的流转方面将存 在各种 各样具体而复杂的情况，解决这些问题，必须从以下几点入手：1、加快农村土地市场的发 展，加强市场秩序的建设。从实际出发，制定切实可行的土地经营转让市场管理机制，对土 地流转中的运行、价格、违约责任等问题，分别予以严格规定，避免土地流转中的投机行为 。2、改承包为租赁。即变集体所有，家庭承包经营为集体所有，家庭租赁经营。这样，就 把土地的所有权和使用权完全分开。农户取得土地所有权是一项财产权利，在履行合同的前 提下，他既可耕种土地，又可依法将土地使用权进行转让、转租、抵押。3、实行代耕代营 制。这种情况是以农民外出打工人数较多而相对落后的农村为分析对象而提出的一种合作、 经营联合模式。主要方式是：社区内的代耕代营农户与因主要劳力外出打工或从事非农业 而自愿转让责任田的农户签订契约，转让耕地的农户以货币化的土地使用权以及从事非农产 业所得收益中用于购买农用生产资料的资金，作为股金参与代耕代营专业户的收益分配。4 、从农村实际出发，制定土地流转改革。对农民承包的口粮田与责任田在土地流转中要区别 对待。责任田的流转政策要适当放宽。促进土地向种田能手转移。对口粮田的转让要采取适 当从严的政策，对从事其它行业的农民，至少头三年内原则上保持土地承包不变，待其有了 稳定的收入来源后，再允许转让。
　　三、要完善“四荒地”使用权拍卖制度。
　　作为非耕地资源的“四荒地”拍卖制是一种不同于耕地承包制的制度变迁。“四荒地” 开发，采取“谁购买，谁拥有，谁开发，谁受益”的原则，大大调动群众投资开发的积极性 ，使劳动力、土地资源和社会闲散资金得到合理配置。同时，由于集体收回相当一部分拍卖 资金，从而可以提高集体社会化服务的经济实力。在“四荒地”拍卖实施方面要做好以下几 点：1、要界定出让范围和形式，强化所有权。“四荒地”出让的是使用权，所有权仍属集 体，国家征用时，受让方必须服从国家征占的需要。2、确定出让年限与规模，稳定经营权 。并对“四荒地”进行评估，未经评估的“四荒地”不得出让。3、建立流转制度，搞活使 用权。在完善“四荒地”市场的基础上，逐步建立“二级流转市场”以保证流转运行是完全 的市场行为，其交易、信息、技术、奖金、中介、签证等应该规范化。4、切实加强“四荒 地”治理开发规划要服从当地社会经济发展的总体规划，农业综合开发的总体布局及治理水 土流失的要求，因地制宜，走区域化发展道路。拍卖后，要规范“四荒地”用途，真正实现 综合效益。5、管好用好拍卖资金，合理使用，严防挪用。
　　总之，稳定和完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。土地是农业的最基本 的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增 加投入，培肥地力，逐步提高产出率，才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定，这是党的 农村政策的基石，决不能动摇。(作者单位：延安市委党校)