陕政办发［1999］61号　1999年10月10日
　　各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、直属机构： 减轻农民负担是关系农民增收、农村稳定的大事。为了深入贯彻党中央、国务院和 省委、省政府关于减轻农民负担的方针政策，确保实现今年减负工作目标，按照国务 院办公厅《关于开展全国减轻农民负担工作大检查的通知》（国办发明电［１９９９ ］１４号）精神，经省政府同意，近期在全省开展一次减轻农民负担工作大检查。现 将有关事项通知如下：
　　一、检查的目的 　通过检查，寻找差距，督促和推动各地认真贯彻中央和省上关于减轻农民负担的 一系列方针政策，真正把《国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负 担工作意见的通知》（国办发［１９９９］６５号）的各项规定落到实处，努力实现 今年“农民缴费负担比１９９８年确有减轻、因加重农民负担而引发的恶性案件明显 减少”的工作目标。
　　二、检查的范围 　对全省所有乡（镇）进行检查。先以县（市、区）为单位，由县级政府统一组织 ，在本辖区各乡（镇）普遍自查的基础上，对所有乡（镇）逐一进行全面检查，然后 由地（市）对县（市、区），省对地（市）及县（市、区）进行重点抽查。同时，县 级以上（含县级）各级政府要对本级政府部门涉农收费、集资、达标等情况进行检查。
　　三、检查的内容 　检查主要围绕农民的实际负担比上年是否确有减轻、因加重农民负担而引发的恶 性案件是否明显减少来进行。具体内容和重点是： （一）提留统筹费、农业税收政策执行情况 　１、是否贯彻执行了“一定三年不变”的政策；今年的提留统筹费有没有超过 １９９７年农民上交的预算额；去年超收的款数是否如数扣减；村提留是否超过控制 数的半数以上；统筹费有无上解、平调、挪用； 　２、是否严格执行了国家税收政策；农业税、农业特产税是否重复征收；是否据 实征收；有无平摊农业特产税、生猪屠宰税的问题； 　３、有无以共同生产费等名义在提留统筹费外乱开收费口子的问题。 （二）农村“三乱”的治理情况 　１、教育集资是否按规定停了下来；其他乱集资和要农民出钱出物出工的达标升 级活动是否取消；在中小学生入学、结婚登记、计划生育指标审批、农村医疗卫生、 农村建房等方面有无巧立名目收费、超标准收费、搭车收费的问题； 　２、报刊摊派是否得到了治理； 　３、是否进行了农村电价的治理整顿，有无违反规定平摊电费、超标准收取电费 的问题。 　（三）端正干部作风和精简乡（镇）机构的情况 　１、有无派“小分队”或动用警力到农民家中强行收款收物的问题； 　２、因农民负担引发的恶性案件是否减少； 　３、对发生的恶性案件是否做到了按要求及时上报和查处； 　４、对乡（镇）不在编人员是否进行了清退，在编人数是否得到控制。 （四）减轻农民负担各项制度落实情况 　１、减轻农民负担党政一把手负责制是否建立和落实；专项治理部门责任制是否 建立； 　２、清理涉农收费文件项目是否坚持了下管一级、下清一级、条块结合、上下联 动；部署和进展的情况如何；省上取消的１３个收费项目和修改的９个文件项目是否 得到了落实； 　３、农民负担预决算、民主管理、明白卡、专项审计四项制度是否建立和落实； 　４、村级财务是否做到了公开。 　在检查中，还要注意总结各地减轻农民负担工作好的经验和做法，积极探索减轻 农民负担的治本之策。
　　四、检查的组织和步骤 　由各级政府统一负责，一级查一级，层层抓落实。各级政府都要成立减轻农民负 担工作检查领导班子，并抽调农业、监察、财政、物价、计划、政府法制等有关部门 的同志，组成精干的检查队伍，统筹安排和精心组织好此次检查工作。省上检查工作 抽调省农村工作领导小组办公室、监察厅、财政厅、人事厅、农业厅、物价局、法制 局、纠风办、教委、编委、农电局各一名负责同志，组成检查组，具体部署、实施检 查。检查要有重点、有步骤地进行。 （一）乡（镇）认真自查 在县级政府的统一组织下，乡（镇）政府要对所辖的村逐一进行检查。要深入到村 、户，听取群众对减轻农民负担工作的意见，发现问题，一查到底。要以村为单位， 采取村务公开的形式，把农民承担的提留统筹费预算和负担卡与１９９７年的预算数 进行对照，与１９９８年的决算数和农民收入进行对照，对超过的部分要坚决减下来； 群众有疑问的，要逐项进行解释和说明。要在乡（镇）、村普遍设置检查举报箱，动 员群众反映问题。要组织本乡（镇）各单位，对涉农收费、集资、罚款和摊派情况进 行检查清理，并向乡（镇）政府写出报告。乡（镇）政府要将本乡（镇）的检查情况 向县级政府报告。 （二）县级全面检查 县（市、区）政府要对所辖乡（镇）农民负担工作进行全面检查。要检查乡（镇） 、村是否按要求进行了自查；群众举报了哪些问题，解决了哪些问题，遗留的是哪些 问题。对群众反映的重点问题，要抓紧解决。要着重抓好提留统筹费“一定三年不变 ”、税收征管、教育集资、中小学收费、报刊征订、农村电价、精简不在编人员等重 点问题的检查和有关政策的落实。要组织本级政府部门涉农收费、集资、达标等情况 的检查清理，各有关部门要将收费项目的名称、标准、范围和批准单位的文件、文号 ，以及收取的金额和使用管理情况等向县级政府写出报告。县级政府要将有关部门清 理项目的情况逐一汇总，并提出审核处理意见，报上一级政府。 县级检查组要深入乡（镇）、村和农户，广泛听取基层干部和农民群众的意见，掌 握第一手资料并负责地向县（市、区）政府作出汇报。县级政府要对各乡（镇）和有 关部门减轻农民负担工作的态度、抓减轻农民负担工作的力度及实际表现进行考察， 作为考核和任用干部的重要依据。检查结束后，县级政府要向地市政府（行署）写出 检查报告。 （三）省、地进行抽查 　省、地两级对各县（市、区）农民负担检查工作进行抽查，地区对县级的抽查不 少于三分之一，省上对县级的抽查不少于十分之一。要按经济发展的水平，每个县 （市、区）随机抽查３个乡（镇），每个乡（镇）抽查３个村，每村至少要抽查 １０个农户。发生严重事件和恶性案件的县（市、区）都要列入抽查范围。重点抽查 县、乡（镇）、村是否按照中央和省、地（市）的部署，认真开展了减轻农民负担检 查工作；群众反映的突出问题是什么，是否按党政一把手负责制和专项治理部门责任 制进行解决，还有哪些问题没有解决。对乡（镇）一级检查的重点问题要进行分类排 队和分析，提出整改措施；对县一级的行政事业性收费项目要与省一级掌握的情况相 对照，发现非法项目要立即明令取消；各种名目的乱集资和达标升级活动要坚决停下 来；涉及农民负担的恶性案件要依法从快从严查处。 地市政府（行署）要组织对本级部门涉农收费、集资、达标情况进行检查清理，各 有关部门要将检查清理的情况向本级政府写出报告。全省收费、集资、达标项目的清 理情况汇总后，按照国办发［１９９９］６５号文件的规定，该取消的取消，该停收 的停收，能降低标准的要降低标准，并向农民和社会公布。
　　五、检查的方式 　检查工作总的要求是深入、具体，到村到户，不走过场。要采取明查与暗访相结 合，政府统一检查与部门自查自纠相结合，并采取召开座谈会、财务查帐、设置举报 箱、入户问卷调查等方式进行。抽查时，一律不准事先打招呼。要坚持边查边纠的工 作方针，对发现的问题，各级政府和有关部门要限期解决，处理结果要逐级上报，并 向农民公开。对违反有关政策规定向农民多收、滥收费用的，要按规定退还或扣减， 对有关责任人要给予批评，情节严重的要给予纪律处分，并视情节依法给予处罚；对 造成严重后果、触犯刑律的，移交司法机关依法查处；对因加重农民负担引发严重事 件和恶性案件的，要严肃处理直接责任人，并追究有关县级主要领导人的责任。
　　六、检查时间的安排 　县、乡（镇）两级的检查从１０月中旬开始，１１月中旬结束。地（市）和省上 的抽查要在１２月初结束。各地（市）最迟要在１２月中旬前将抽查情况汇总报省政 府，抄报省农业厅减负办，以便为迎接国务院检查组来我省检查做好准备。
　　七、检查工作的要求　 （一）要切实加强领导。各级政府的主要领导人要亲自抓，分管领导人要具体抓。 要选派政治和业务能力强的同志参加这次检查工作。检查开始前，要制定详尽、具体 、操作性强的实施方案，组织好有关人员的动员、学习和培训。 （二）要加强工作中的协调配合。参加减轻农民负担工作检查的各部门，要充分发 挥职能作用，既要各司其职、各负其责，又要加强协调、密切配合，积极主动地开展 工作。 （三）检查中要进一步大力宣传中央关于减轻农民负担的一系列方针政策，既要教 育干部依法行政，增强法制观念、群众观念；也要教育农民树立爱国主义、集体主义 观念，积极履行应尽义务，依法维护自己的合法权益。 （四）在检查中，要严格遵守有关廉洁自律的规定，轻车简从，不吃请，不受礼， 不到经营性的场所参加娱乐活动。