 李堪社  周至县财政局现有干部职工80人，大专以上文化36人，中高级职称45人，中共党员42人。下 设5个行政科室，9个事业科室，2个二级局。在财政工作中始终坚持“两手抓，两手都要硬 ”方针，狠抓收入征管，严控财政支出，加强财源建设，深化财税改革，连续多年被评为县 级目标管理先进单位，1998年分别荣获省级农税工作先进单位、市级财政工作先进单位、县 级文明单位和市级卫生单位光荣称号，两个文明建设工作取得了显著成绩。 去年以来，我局认真贯彻执行党的十五大精神，扎实落实省委、省政府的两个《决定》， 围绕“抓人促事，以人为本”工作思路，喊响“内强素质，外树形象”口号 ，确保年初确定的财政工作“十个方面，五件大事”的落实， 把企业改革与财源建设结合起来，列入全年财政工 作的“两个重中之重”。去年4月份成立了由局领导任正副组长的企业改制领导小组，先后 制定了《周至县放开搞活国有小企业，大力发展非公有制经济的有关财税问题的暂行规定》 等多项配套政策。尤其是在省市财政部门把周至县确定为贯彻两个《决定》的联系点之后， 更 增强了参与企业改制的信心和决定，进一步加大了企业改制力度。一是结合本地区特点，坚 持“稳、准、快”的原则。二是采取联营、兼并、股份合作制、租赁等灵活多样的方式，因 企制宜。三是做到既不突破政策，又以质量为中心，把能否救活企业，使企业产生效益做为 衡量改制质量的唯一标准，确保企业改制质量。四是规范运作，严把清产核资、产权界定、 资产评估“三关”。五是要把下岗职工安置妥当，确保债权债务不悬空。 六是充分利用周至县首届企业产权交易洽谈会和拍卖会，加大产权置换力度，推动资产流动 与重组。七是扎实落实各项优惠政策，为企业排忧解难。八是与土地、物价、工商、税务等 部门密切配合，加强协调，创造良好的改制环境。九是立足县情，把握好六个结合。即把放 开搞活公有制企业与培植县域经济主导产业结合起来，与盘活存量资产结合起来，与大力发 展非公有制经济结合起来，与开放引进结合起来，与机构改革、转变职能结合起来，与财源 建设结合起来。 截至去年11月底，全县46户国有企业，除7户因行业政策等原因需暂缓改制外，实现企业完 全改制17户，企业部分改制10户，共占应改制企业39户的69%。同时积极鼓励、扶持、引导 非公有制经济健康发展，对在县境内开办的非公有制经济一律实行绿灯保护政策，又结合 县主导产业猕猴桃的发展，先后投资1000多万元扶持秦美、维生等私营企业发展，这些龙头 企业又迅速拉动了全县猕猴桃冷藏、包装、运输等个体私营企业的发展。截至去年10月底， 全县个体私营企业增加到8160户，非公有制经济占全县GDP的比重达到301%，提供税收占 地方财政收入45%，较上年同期增长23%，非公有制经济正朝着多层次、多行业、宽领域的结 构趋势迈进。 去年，虽然受亚洲金融危机的影响，全国市场相对疲软，给企业改制工作带来了一定的困难 。但是，由于周至县把省委、省政府的两个《决定》及有关配套政策与本地实际结合起来， 因此，走出了一条用企业改制工作和发展非公有制经济壮大县乡财源，增强财政后劲，推动 县域经济发展的成功之路。 一是职工的思想观念得到转变更新。主要表现在对下岗再就业、非公有制经济等有了更深刻 的理解和认识。二是领导作风、机关工作作风有了彻底转变。县水泥厂改制后，重新 拟聘职务，新 的领导班子以身作则，任劳任怨，带领全体职工努力工作，一线生产工作积极性提高，主人 翁责任感明显增强。三是盘活了存量资产228 亿元，特别是县造纸厂停产近两年，通过租赁，盘活了现有存量资产5839万元，目前已 恢复了生产。四是极大地促进了企业经营机制的转换。县水泥厂改制为股份合作制企 业后，内部实行封闭式管理，按计划目标任务严格考核，加大增收节支力度。去年1—10 月 份仅管理费用较上年同期节约40万元，减少34%。县水利水电建筑工程公司去年采取摘掉“ 红帽子”的方式，组建股份合作制企业，经过半年运行，已形成一个 年产值200多万元，上交税金8万元的优势企业。五是改制后的企业产权更加清晰，扩大了融 资渠道。水泥厂因改制取得建行贷款150万 元，职工入股778万元。恒利公司和县招待所改制后分别注入资金350万元和300万元。六 是非公有制经济不断壮大，占财政收入的比重1—10月份比上年同期增长30%。 七是改制 使企业效益迅速提高。西安楼台水泥制造公司通过改制，企业 运转正常，职工积极性提高，效益明显提高。 马鞍桥金矿与省黄金公司联营后，生产能力提高到 年产黄金310公斤，去年1—10月份实现产值、销售收入分别为1108万元和1472万元，较上年 增长96 98%和6356%。水利水电建筑工程公司，改制后效益成倍增长，职工工资比以前提高了33% 。改制企业生产经营已步入正轨，效益正在逐步提高，新的财源增长点正在形成，财政后劲 明显增强。 在今后的工作中，我局将继续以抓财政收入为中心，加大两个文明建设力度，加强干部政治 理论和业务知识学习，努力建设一支跨世纪的高素质干部队伍。继续扎实贯彻落实省委、省 政府两个《决定》精神，加快企业改制步伐，把转变企业经营机制作为企业改革的重点，强 化和规范企业管理。坚持“三改一加强”原则，摒弃“一股就灵”、“一改就了”的错误观 念，树立“扶上马，送一程”的思想，帮助企业调整产品结构，引导企业尽快建立与开放的 时代合拍，与市场的需求吻合，与改革发展的机遇接轨的企业经营机制，努力建立适应社会 主义市场经济和现代企业制度要求的科学管理体系，狠抓管理，不断提高经营水平，最大限 度地提高改制企业的经济效益和社会效益。要把企业改制和发展非公有制经济同我县财源建 设紧密结合起来，扎实落实《周至县1998—2000年县乡财源建设规划》中企业的改制计划， 使原来的支柱财源重新发挥支柱作用。 力争使1999年财政收入突破6600万元，2000年力争达到8000万元， 为实现县域经济的振兴做出应有的贡献。(作者系周至县财政局局长、周 至县农业税收管理局局长)