 王希红 1997年5月，省民政厅部分领导干部贪污受贿问题通过新闻媒体披露后，引起了社会各界的 广泛关注，各方面都从不同角度分析总结，评判反思。省委、省政府对此事高度重视，及时 委派了陈再生为厅长，李炳杰、郭青凡等为副厅长的新领导班子到民政厅工作，以加强对民 政工作的领导。 新一任领导班子是在民政厅处于危难中跨进来的。他们到任后，在全面了解民政厅干部职工 思想现状和工作现状的基础上，有针对性地提出了“内振精神，外塑形象，全面开创陕西民 政工作新局面”的总体思路。为了实现这一目标，他们一方面协助专案组调查案件，一方面 重点抓了干部职工的思想教育，稳定了思想，整顿了纪律，及时打消了干部职工中普遍存在 的晦气、泄气，甚至怨气。统一了思想，凝聚了力量，使民政厅工作很快走上正轨。 为了进一步塑造民政工作的新形象，新一届领导班子以加强自身建设，促进职能转变为重点 ，大力开展了以推行政务公开，“创造优美环境，培养优良作风，提供优质服务，争创优异 成绩，让人民满意”为核心内容的“四优一满意”活动，取得了显著的成效。如今，当你走 进民政厅的办公区，首先映入眼帘的，是一块醒目的《民政厅 机关办事指南栏》，上面详细注明机关各项服务内容及各处室的办公位置。所有办公室窗明 几净，各处室的工作职责和制度、办事程序均挂在墙上；从厅长到工作人员一律实行挂牌上 岗服务。通过推行政务公开，开展“四优一满意”活动，使机关作风发生了明显转变，工作 效率明显提高，一个以“便民、公开、规范、监督、高效”为特点的管理与服务相结合的机 关工作运行机制正在形成，有力推动了民政工作整体水平的提高。受到了国家民政部和省上 领导的充分肯定，中国社会报在头版头条刊登了他们的做法。河南、广东、四川、甘肃、重 庆等省、市民政部门也前来考察学习。为提高我省民政干部的整体素质，他们在北京民政干 部管理学院举办了一次陕西各地市、县区民政局长培训班。充分利用北京师资力量强，授课 水平高，离民政部近等优势，使所有参训干部受到了一次深刻的政治理论和民政专业知识培 训，大大开拓了基层干部的视野，缩小了中央与地方专业管理的距离。使全省民政干部培训 工作的专业化、正规化的水平进一步提高。 急灾区人民所急，重灾之年炼丹心。刚刚过去的1998年夏天，长江、嫩江、松花江流域发生 了历史上罕见的特大洪水，给这些地区的工农业生产和人民生命财产造成了巨大的损失。我 省陕南关中地区也遭受特大暴雨洪水灾害。面对天灾，陕西人民一方面在奋起抗灾自救，另 一方面又要大力支援“三江”灾区，民政厅的新一届领导面对双重任务，经受住了严峻的考 验和挑战。 几年来饱受旱魔肆虐的三秦大地刚刚结束了厄尔尼诺现象的困扰，却又遇到了拉尼娜现象带 来的枯水期向丰水期的转折。这对地处内陆的陕西来说，本是件好事，但谁也没料想到，大 气环流的这一转折却给我省陕南和关中部分地区带来了50年一遇的三次特大暴雨。从1998年7 月4日至9月4日，我省相继有102个县、市受灾。商洛、安康、汉中部分县市连续三次遭灾。 由于降水时间长，强度大，造成了山洪暴发，省内各主要江河河水暴涨，仅三门峡库区南区 支流就有6处堤防决口，洪水还造成了山体滑坡、泥石流泛滥，部分地区还伴有风速超过十 级的龙卷风发生，大量成材树木被连根拔起或拦腰折断，大片已经挂果的果园被毁。商洛地 区的丹凤、商南两县的17个乡镇造成了路断、电断、通讯线路中断和房光、粮光、地光的严 重局面。这是建国以来我省暴雨洪水灾害损失较重的年份之一，直接经济损失达43亿元。 灾情发生后，省委、省政府高度重视，先后三次召开会议专题研究抗洪救灾工作。省委书记 李建国、省长程安东等主要负责同志带领民政、财政、粮食等部门的负责同志，先后两次深 入陕南重灾区检查指导救灾工作，并组成以主管省长带队的工作组多次深入重灾区，召开救 灾工作现场会，安排部署抗洪救灾工作。各级民政部门充分发挥职能作用，全力以赴投入抗 洪救灾第一线。为确保省委、省政府有关抗洪救灾重要决策和批示的尽快落实。省民政厅 抽调20多名干部组建了强有力的救灾工作机构，夜以继日地工作，努力做到研究贯彻实施方 案不过夜，组织落实不走样，先后派出5个救灾工作组深入灾区，掌握灾情，协助当地民政 部门解决突发疑难问题。并切实做到哪里有灾情，哪里就有民政干部的足迹；哪里最困难， 哪里就有民政干部的身影，受到了灾区群众的普遍赞扬。据统计，1998年全省共下拨 救灾款8890万元，安排救灾粮3111万公斤，有效地保证了灾区人民的基本生活和灾区社会的 稳定。 在我省灾情最严重的时刻，中央发出了关于全力以赴支援“三江”抗洪抢险的紧急通知。根 据民政部和省委、省政府的安排，省民政厅迅速成立了救灾募捐办公室，就全省的救灾捐赠 活动作出了周密的安排部署，承担了救灾募捐的组织、协调、宣传发动，捐赠款物的接收、 调配接待和综合等繁重任务，先 后与省电视台联合筹备承办了大型赈灾文艺晚会《我们血脉相连》，组织大型捐赠仪式20多 次；为企事业单位向灾区发送捐物举行仪式15次。截止9月10日，全省各级民政部门共收到 社会各界向灾区群众捐款捐物1475亿元，其中6000多万元的款物和120多万件衣被连夜发 送到湖北、江西、安徽、黑龙江、吉林、内蒙、湖南等七个省区和我省陕南灾区，受到了国 家民政部的好评。 从事救灾救济工作多年的厅救灾救济处王宏德处长深有感触地说：“今年的灾情是建国以来 最严重的一次，有三个显著特点：一是它反映在降雨量大，降雨期长，降雨面广。二是降雨 中心地带全部在秦岭和巴山深处，来的突然。三是灾害呈现出多样性和巨大的破坏性山体滑 坡、泥石流泛滥，并伴有十级龙卷风，给工农业生产和人民的生命财产造成巨大损失。面对 如此严重的灾情，如果没有省委、省政府的坚强领导，如果各级党政一把手不深入实际，密 切观察灾害、险情和及时准确的拿出相应的解决方案，如果没有各级民政部门和广大民政干 部全力以赴，忘我工作，灾害造成的损失将会更大，灾区人民遇到的劫难将会更大。 “重点工作求突破，全面工作上档次”，这是民政厅新一届领导班子矢志追求的目标。为此 ，他们在社会行政管理、基层民主政治建设和社会保障等项重点工作中，都迈出了不负时代 重托的步伐。在全面勘界方面，继去年完成豫陕、鄂陕、陕宁三条省际线勘界任务后，今年 国勘办下达给陕西省的省际勘界任务是贯通渝陕、陕甘两条省际线，勘定川陕甘、渝川陕两 个三交点。经过几个省市的密切配合和共同努力，渝陕线全线206公里已于5月9日全线贯通 ，成为今年全国省际勘界的首通线，陕甘线已贯通1518公里，占全线总长1639公里的926% ，川陕甘、渝川陕两个三省交会点也已经确定，并签定了协议书。省内各项勘界任务已完成 80%以上，其中地市线18条3450公里，已完成17条3100公里，完成任务的80%，为“九五”期 间全面完成勘界任务奠定了良好的基础。 社团登记管理工作得到了进一步的加强。为充分发挥社会团体在经济、社会发展中的积极作 用，加强社团管理，按照国务院的部署和省委、省政府的要求，从1997年7月开始他们对全 省6400个社团进行全面的清理整顿，清理撤销一批非法社团，整改合并了一些性质相同、机构 重复的社团。对保留社团进行换发证工作，并分期分批地进行公告。为了全面了解全省性社 团清理整顿的实际效果，1998年省民政厅抽调14名干部组成四个调查组，集中四个月时间， 对500个全省性社会团体的清理整顿情况进行了全面的调查，摸清了情况，密切了社团管理机 关与社团之间的联系，既强化了管理，又提高了服务质量。 他们还指导西安市组织部门社会团体举办了“下岗职工再就业洽谈会”，一次就使459名下 岗职工重新就业。 实行村务公开，发展基层民主，是党的十五大提出的重要任务，也是我省1998年民政工 作的重点之一。为了全面完成这项工作任务，省民政厅继1997年11月在榆林召开的全省乡、村 规范化管理建设工作现场会之后，1998年3月又与省纪委、组织部、监察厅、农业厅联合在西 安市未央区召开了全省推行村务公开试点工作现场会，总结推广了未央区等地实行村务公开的 经验，安排部署了全省推行村务公开的工作。1998年6月份全省又组织了4个工作组对这 项工作进行了全面检查、验收。截止1998年11月底，全省已有90%以上的村委会实行了村务公开。 大家称赞村务公开是推行基层民主的催化剂，密切干群关系的粘合剂，减少腐败的除垢剂。 围绕中心搞配合，自觉地为城、乡经济体制改革提供配套服务，是新一届领导班子抓工作的 根本指导思想。为此，他们把在全省建立城、乡居民最低生活保障制度，作为民政工作重要 任务。通过抓点示范，典型引路等方式，促进了这项改革的不断深入，特别是兴平市建立农 村最低生活保障制度的经验，引起了部、省领导的高度重视，民政部派人来陕考察后，对于 他们的工作给予了充分的肯定。程安东省长先后四次批示，要求在全省认真总结推广。目前 ，全省已有55个县(市、区)实施了农村最低生活保障制度。有53个县(市、区)实施了城市最 低生活保障制度。享受这两项制度的保障对象22万人。 火车跑得快，全靠车头带。短短一年，省民政厅之所以能够取得如此显著的成绩，发生如此 大的变化，关键在于有一个团结、务实、廉洁、高效的领导班子，在于有一个能够带头执行 党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务的坚强领导核心。有了这样的领导班子，就没 有办不成的事，办不好的事；就没有克服不了的困难。公心对国，公心对民，公心对自己才 能开创新局面，创造美好的未来。