陕政发［1998］66号 1998年12月10日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 现将《关于当前推进粮食流通体制改革的实施意见》 印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 关于当前推进粮食流通体制改革的实施意见  为了认真贯彻国务院《当前推进粮食流通体制改革的 意见》（国发［1998］35号）精神，全面落实按保护价敞开 收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资 金封闭运行“三项政策”，加快国有粮食企业自身改革， 结合我省实际，制定如下实施意见：  一、确立国有粮食收储企业自主经营、自负盈亏的新 机制 加快国有粮食收储企业自身改革，完善经营机制，增 强企业活力，是搞好粮食流通体制改革的必要条件。 （一）必须实行政企分开。要明确和落实地、市、县 粮食局的行政编制、人员，将所需经费列入同级财政预算 。国有粮食收储企业要在人财物等方面与粮食行政管理机 构彻底脱钩，使企业真正成为独立核算、自主经营、自负 盈亏的经济实体。这项工作必须在１９９８年１２月３１ 日前完成。要按照社会主义市场经济的要求，充分尊重和 保护国有粮食企业的经营自主权，任何单位和个人都不得 干预企业的正常经营活动。国有粮食收储企业原则上以现 有粮库（站）为单位，或者由几个库（站），或在一个县 （市）范围内组建粮食收储公司，实行独立核算、自负盈 亏。但是，无论采取何种形式，都不能搞成行政性的翻牌 公司，或事业性公司，或由粮食局长兼任收储公司经理。 否则，工商行政管理部门不予登记，农业发展银行不予开 户。同时，还可根据市场需要和企业自愿，组建联合销售 公司，以利面向市场，及时掌握市场信息，发挥联合优势 。 （二）国有粮食收储企业要严格执行国家粮食购销政 策，切实转变经营作风，提高服务质量。第一，要坚持按 省政府确定的保护价敞开收购农民余粮，不得限收、拒收 ；坚持收购质量标准，不得压级压价；坚持户交户结，随 交随结，不得代扣农业税以外的其它任何税费。第二，要 按照《陕西省粮油收购服务规范》要求，切实搞好优质服 务，做到收购政策、收购价格、质量标准、收购程序、价 款结算五公开。要牢固树立为农民群众服务的思想和市场 意识，克服坐店等客的官商作风，增设收购网点，千方百 计方便群众售粮。对售粮大户，可提供装具，上门服务， 有条件的，要提供必要的晾晒场地及整理、烘干设备。国 有粮食收储企业可以在县级行政区域内跨乡（镇）收购粮 食，建立企业优胜劣汰的竞争机制。第三，国有粮食收储 企业必须坚持顺价销售，不得发生亏损。如因违反顺价销 售原则低价亏本销售，发生新的亏损，农业发展银行按规 定不予贷款。国有粮食收储企业要努力节约流通费用，降 低销售成本，提高市场竞争能力。第四，国有粮食收储企 业要加强粮食保管工作，确保储粮安全。第五，各级政府 及粮食行政管理部门，要加强对粮食收储企业的指导和监 督，严肃收购纪律，自觉接受群众监督，公布举报电话， 设立意见箱。特别要对按保护价敞开收购农民余粮和不得 压级压价政策的执行情况加强监督，对限收、拒收或在收 购工作中违反政策规定的，不但要严肃处理单位负责人和 当事人，而且要追究当地政府的领导责任，该处分的处分 ，该撤职的撤职，决不姑息迁就，以切实保护农民的利益 。 （三）各级政府要积极为国有粮食收储企业实行自主 经营、自负盈亏、平等竞争创造有利条件。粮食收购价由 省政府确定；地市根据当地情况和市场需求自行增加的收 购品种的收购价，由地市比照省定的收购价水平自行确定 ，并报省政府备案。粮食销售价由独立核算的粮食收储企 业根据顺价销售的原则，自主制定，但应接受粮食行政管 理部门、物价部门和农业发展银行的监督检查。粮食行政 管理部门要会同财政部门根据企业仓储条件和粮食库存的 变化，将合理粮食库存定额核定到独立核算的粮食收储企 业；财政部门要按照核定给粮食收储企业的粮食合理库存 定额，依据国家制定的超储库存费用标准，将费用和实际 发生的利息及时足额拨补到位，以利企业正常经营。对各 地库存定额不平衡的问题，通过调整库存结构，或运用粮 食风险基金等办法来解决。经审计等有关部门认可的财务 挂帐，从1998年7月1日起实行停息。 （四）大力整顿国有粮食收储企业的领导班子，坚决 清除腐败分子，撤换不称职的负责干部，逐步建立企业负 责人适当交流和轮换制度。明年一季度前，基层库（站） 主任交流面不能低于三分之一，对一些工作不力的应就地 免职；要把政治和业务素质好的同志充实到领导岗位。特 别要注意选拔和配备好企业主要负责人和财会人员，并实 行定期考核和离任审计制度。  二、落实粮食工作专员、市、县长责任制  全面落实粮食省长负责制。必须建立地方各级政府分 级负责的粮食工作行政首长责任制，保证政令畅通，确保 各项政策的贯彻执行。我省已经建立并实行的粮食工作地 、市、县专员、市、县长责任制，要进一步落实。 （一）要逐级抓好“三项政策、一项改革”和粮食收 购市场管理责任制的落实工作，将此作为政府目标责任制 以及考核行政首长政绩的重要内容。行政一把手负主要责 任，主管领导人负直接责任，粮食行政主管部门主要领导 人负具体责任。要根据政企分开、各司其职的原则，严格 监管国有粮食收储企业，确保不再发生新的亏损，如再发 生亏损，一律由有关的地、市、县负责，并与地、市、县 财政挂钩。要积极推进国有粮食企业改革，对粮食收储企 业实行定编、定岗、定员，逐个核定减员分流目标任务， 通过竞争择优上岗。全省力争在明年底完成减员分流目标 任务。同时，要把国有粮食企业下岗分流人员的安置工作 ，纳入当地再就业工程，保证下岗分流人员的基本生活费 ，支持国有粮食企业建立再就业服务中心，实施再就业工 程。 （二）进一步落实粮食风险基金，完善粮食风险基金 使用办法。各级政府要在财政支出中优先安排粮食风险基 金，督促财政部门将超储库存和储备粮油的利息、费用补 贴，及时拨补到位。对中央财政安排的粮食风险基金和省 财政筹措的粮食风险基金，按中央和省制定的粮食风险基 金使用管理办法，由省政府根据地市粮食供求和产销情况 及时调整使用重点。地市要按照省上核定的粮油储备规模 和委托代省储备的数量，建立相应的粮食风险基金。委托 地市代省储备粮，由地市按规定比例配套粮食风险基金， 并将配套的粮食风险基金缴入省级粮食风险基金专户，并 保证及时足额到位。 （三）各级政府要按照发展社会主义市场经济的要求 ，加快粮食市场体系建设。在粮食主产区，可以县为单位 ，建立粮食交易市场，以方便粮食采购。要按照粮食产需 状况和粮食合理流向，建立粮食产销区长期稳定的购销关 系；积极支持国有粮食企业的购销活动；引导和规范非国 有粮食企业的合法经营。省级储备粮为10亿斤，委托地市 储备5亿斤。委托地市储备的，由省粮食局商地市提出具 体意见，报省政府批准后下达，地市要采取有效措施，认 真落实。农业发展银行要按有关规定保证国有粮食收储企 业的调销贷款，商业银行要积极支持其他粮食经营企业的 正常粮食购销活动。  三、切实加强对粮食收购市场的管理 加强粮食收购市场管理，严禁非国有粮食收储企业直 接向农民收购粮食，是实现敞开收购和顺价销售的重要条 件。各地必须加大对粮食收购市场的管理力度，维护粮食 流通的正常秩序。 （一）在各级政府的统一领导下，工商行政管理部门 要切实承担起管好粮食市场的责任，依照《粮食收购条例 》（国务院令第244号）、国家工商行政管理局《关于立 即开展坚决打击不法粮商维护粮食收购秩序专项斗争的紧 急通知》（工商明电［1998］35号）等有关法规和政策规定 ，严格执法，严厉查处非法收购、贩运粮食等各种违法行 为。粮食、物价、税务、交通、技术监督等部门，要各司 其职，密切配合，大力支持工商行政管理部门对粮食市场 的管理。必须组建粮食市场巡查队或联合有关部门组成粮 食缉查队，具体负责所辖行政区域内粮食市场的管理工作 ，加强日常巡回检查。所需经费由同级财政予以保证。公 安部门要充分发挥职能作用，主动配合工商行政管理部门 ，依法严厉打击那些抗拒维护粮食市场秩序的违法犯罪活 动。乡（镇）政府要在每个行政村聘请一名粮食收购市场 管理信息员，对违法收购粮食的，立即向工商行政管理部 门或粮食缉查队举报。国有粮食收储企业，下村上门收购 ，要佩戴“粮食收购证”。“粮食收购证”由县粮食局负 责核发和管理。县及县以上粮食市场各监管部门，要设立 并公布举报电话，以发挥群众的监督作用。 （二）整顿各类粮食加工企业，特别是私营粮食加工 厂，严格检查企业的粮源。粮食加工企业加工的小麦、玉 米和稻谷，只能从国有粮食收储企业购进，不得直接向农 民收购，也不得到集贸市场或在路边设点挂牌收购、购买 。粮食加工企业可以代农民加工自用粮并单独记帐，但不 得以代农加工为名变相收购农民的粮食。粮食加工企业必 须建立台帐制度，购进原粮和销售成品粮要如实登记作帐 。工商行政管理部门要按照《粮食收购条例》的有关规定 ，定期检查粮食加工企业的粮源，凡不能出具国有粮食收 储企业和具有市场准入资格的农垦企业或县以上粮食交易 市场销货发票的，一律依法予以没收，并予以处罚。工商 行政管理部门要在１９９８年12月底前组织力量，在每个 粮食加工企业派驻一名监督员，监督加工企业的粮源购进 ，发现问题及时纠正。对无照从事粮食加工业务的，要坚 决予以取缔。 （三）粮食经营企业跨县（市、区）运销小麦、玉米 和稻谷，必须持有国有粮食收储企业或县以上粮食交易市 场带有承运联（随货同行联）的销货发票；跨县（市、区 ）运销成品粮，必须持有粮食加工企业或县以上粮食交易 市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。出省粮食比 照上述办法办理。凡不能出具带有承运联（随货同行联） 销货发票的粮食，铁路、交通、运输企业不得承运。对无 合法凭证贩运的粮食，工商行政管理部门可依法没收，并 对贩运人和承运人依法予以行政处罚。各地要保护粮食的 合法运销，不得以任何借口搞地区封锁、层层设卡，严禁 变相收费。粮食收储企业和粮食交易市场销货发票的使用 和管理，在国家有关规定未下达前，仍按省政府批准的《 陕西省人民政府办公厅转发省粮食局工商行政管理局关于 进一步加强粮食市场管理规范粮食交易促进粮食流通意见 的通知》（陕政办发 ［1998］48号）的规定执行。 （四）农业部门的种子公司，可以收购与其签订合同 的种子基地生产的粮食作物种子，可以凭县级人民政府以 上农业主管部门认定的种子购销合同组织跨地区运销。转 作商品粮的作物种子，必须售给国有粮食收储企业。  四、粮食收储企业必须实行顺价销售 坚决实行顺价销售，是保证国有粮食收储企业不再发 生新的亏损的关键措施。 （一）顺价销售粮食要坚持保本微利原则。国有粮食 收储企业要以原粮购进价为基础，加上当期合理费用和最 低利润确定销售价格。原粮购进价原则上可按1997和1998 两年购进粮食的定购价和保护价加权平均计算。对于当前 实行顺价销售比较困难的地区和粮食品种，原粮购进价也 可按当年购进的收购价计算。当期合理费用应扣除财政部 门已拨付的超储利息、费用补贴。国有粮食收储企业以前 高价购进的粮食，随着市场粮价的回升逐步实现顺价销售 。各地经报批同意收购的粮食，也要坚持顺价销售的作价 原则，不得亏本销售。 （二）国有农业、农垦企业可以收购本企业直属单位 生产的粮食，其销售价格应参照当地国有粮食收储企业的 顺价销售价格确定。 （三）妥善安排国有粮食收储企业陈化粮的销售。国 有粮食收储企业销售陈化粮，属储备粮的，按粮权归属经 同级粮食行政管理部门批准，属粮食企业商品周转粮的， 经企业主管粮食行政管理部门批准，并经技术监督部门或 受其委托的粮油质量检验机构的鉴定后，方可销售。陈化 粮的销售价格由物价部门会同粮食等有关部门，按照依质 论价的原则确定。陈化粮应主要用作酿造、饲料等工业用 粮。严禁以处理陈化粮为名，降价亏本销售粮食。销售陈 化粮发生的价差亏损，属于国家专储粮的，由中央财政承 担；属省级储备粮的，由省财政负担；属地市储备粮的， 由地市财政负担；属于粮食企业周转粮的，由企业计入商 品削价损失。  五、确保粮食收购资金的封闭运行 农业发展银行要严格执行粮食收购资金封闭运行政策 ，继续加强对粮食收购资金的监管，杜绝各种挤占挪用现 象。 （一）国有粮食收储企业要积极配合农业发展银行， 做好粮食收购资金的封闭运行，及早提供用款计划，自觉 接受农业发展银行的监督检查；严格禁止国有粮食收储企 业多头开户；粮食顺价销售后，要及时足额归还银行贷款 本息，不得挤占挪用或体外循环。 （二）农业发展银行要进一步提高服务质量，积极支 持粮食收储企业敞开收购、顺价销售。农业发展银行要根 据粮食收储企业的收购价格和收购数量，保证收购贷款的 及时足额发放，并提前发放必要的收购费用贷款。要建立 健全农业发展银行系统业务代理机构，进一步做好偏远地 区国有粮食收储企业收购贷款的供应工作。在当前市场粮 价偏低、销售困难的情况下，对顺价销售回笼的贷款，在 按规定收回其贷款本金及应付的利息后，其余部分应留给 企业作经营资金。 （三）国有粮食收储企业要按规定尽快实施主附营业 务的分离。对已分离的企业，工商行政管理部门，要从速 审查登记，发给营业执照。对已分离的附营业务贷款，必 须在１９９８年１２月１０日前，从农业发展银行划转到 有关商业银行或农村信用社。在划转中，国有粮食收储企 业要积极配合农业发展银行、农业银行、工商银行及农村 信用社，按照中国人民银行、中国农业发展银行、中国农 业银行、中国工商银行《关于粮棉油附营企业占用信贷资 金划转及清算的通知》（银传［1998］68号）的要求，做好 附营业务占用信贷资金的清理和附营业务的开户工作。主 附营业务分离后，工商银行、农业银行要积极支持附营业 务的开展，及时为粮食附营企业提供合理必要的贷款，为 加快粮食企业改革，促进附营业务的全面发展创造有利条 件。  六、认真执行秋粮收购价格 国有粮食收储企业要认真执行省政府确定的秋粮收购 价格，坚持敞开收购政策，保护农民利益。 （一）今年的秋粮定购价与保护价执行同一价格。国 有粮食收储企业要严格按收购价敞开收购农民余粮。对超 杂超水的粮食，国有粮食收储企业要按照国家粮食储备局 、国家技术监督局《关于修订发布〈关于执行粮油质量标 准有关问题的规定〉的通知》（国粮办联［1997］150号） 的规定扣杂扣水，不得拒收、限收。对达不到安全储存最 低标准的高水分粮，要积极动员或协助群众整理晾晒，不 得收取费用，乱扣杂扣水，变相压级压价，损伤农民利益 。 （二）小杂粮、杂豆的购销全部放开，其收购价由粮 食企业按购得进、销得出的原则自主确定。对在当地粮食 生产中所占比重较大的个别品种，亦可由地、市、县于当 年收获前发布指导价格。 要按照优质优价原则，根据市场供求情况适当拉开粮 食优质品种与普通品种之间的差价，以利引导农民调整种 植结构，多生产适销对路的优质粮食。  七、切实加强对粮食工作的领导 当前，我省粮食流通体制改革的任务相当繁重，各地 、各有关部门要进一步加强对粮食工作的领导。 （一）各地、市、县要按照强化各级粮食工作行政首 长负责制的要求，进一步加强对粮食工作的领导，及时发 现和妥善解决粮食流通体制改革过程中出现的新问题，以 高度的责任心和使命感，确保改革各项措施的顺利实施。 （二）建立一支精干、廉洁、高效的粮食管理干部队 伍。各地要选拔一批政策水平高、业务能力强的同志充实 到粮食行政管理部门的领导岗位。要加强粮食部门领导干 部的交流，地、市、县粮食局长任职时间较长的，要在一 定范围内适当交流，交流面不能低于三分之一。由省人事 部门牵头，粮食部门参加，商组织部门对粮食系统干部交 流拿出具体实施办法。各地要抓好粮食部门干部的培训。 粮食部门应尽快在系统内组织开展培训工作，提高干部的 政治、业务素质。各级政府和有关部门要加大监督检查力 度，对在粮食流通体制改革和粮食购销工作中违法违纪的 人员，要依照有关法纪严肃处理。 （三）省、地（市）、县粮食局要切实加强对全社会 粮食流通的宏观管理和行业指导，保证粮食流通体制改革 和粮食购销政策的贯彻落实。 深化粮食流通体制改革是党中央、国务院今年部署实 施的一项重大改革，也是今年经济工作的一项重要任务。 各地、各有关部门，特别是各级领导干部，必须进一步提 高认识，统一思想，按照国务院《关于进一步深化粮食流 通体制改革的决定》和《当前推进粮食流通体制改革的意 见》的要求，加大力度，扎实工作，确保各项政策措施的 贯彻落实，推动我省粮食流通体制改革向纵深发展。