中共陕西省委副书记、常务副省长 贾治邦 新修订的《土地管理法》已经九届全国人大常委会第四次会议审议通过，于今年1月1日起 正式实施。这是我国土地管理立法和土地管理事业发展的一件大事，对于维护土地的社会主 义公有制，推进土地利用方式和管理方式的“两个根本转变”，保障经济和社会的可持续发 展，将产生重大而深远的影响。 新的《土地管理法》确立了一个基本国策、六项基本制度和八条基本原则。“一个基本国策 ”，即“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。贯彻土地基本国策 具有长期性、稳定性和权威性，是今后制定具体政策必须遵循的法律准则。“六项基本制度 ”，一是实行土地用途管制制度，改变了过去实行的分级限额审批制度；二是实行国有土地 有偿使用制度，通过市场配置土地资源，实现最大的土地利用效益并确保土地资产的保值和 增值；三是实行土地调查、统计制度，依法提供准确的土地利用现状和变更信息，及时发现 土地违法行为，提高执法水平和管理质量；四是实行占用耕地补偿制度，从法律上建立了用 地者自我约束建设用地的机制，促使用地者尽量利用存量土地，节约用地；五是实行基本农 田保护制度，这是我国国情决定的，是保证吃饭与发展的根本大计；六是规定了农地转为建 设用地的审批制度。“八条基本原则”，一是明确了国家管理土地资源的职责；二是明确了 农民土地承包经营期限为30年，以法律形式赋予农民长期而有保障的土地使用权和耕作权； 三是明确了土地登记的法律界限；四是明确了土地利用总体规划的编制原则；五是明确了土 地保护和开发利用的原则；六是明确了土地征用、国家建设用地取得的原则；七是明确了各 级政府土地管理部门依法监督检查的职责权限；八是明确了对各类土地违法案件处置的基本 原则。 为贯彻实施好新的《土地管理法》，当前要重点抓好以下几项工作。 一、大张旗鼓地学习宣传新的《土地管理法》。要结合“三五”普法教育，采取向农户印发《 土地管理法》小册子、宣传画，开展知识竞赛，书写宣传标语、黑板报等多种形式，向广大群 众宣传新法，使这部法律的重大意义、基本原则和主要条款家喻户晓。宣传部门要把宣传新《 土地管理法》作为今冬明春宣传工作的重点，利用各种媒体开展广泛深入的宣传活动，把广大 干部群众的思想统一到新《土地管理法》上来。  二、加快土地利用总体规划的修编和审批工作。土地利用总体规划是保证新法确立的土地用 途管制制度实施的重要依据。要按新法的规定和上级下达的控制指标，对已制定的规划进行 回头望，不符合要求的，尽快修改完善，重点是县、乡两级规划。要按新法规定，认真组织 土地利用总体规划的评审验收，逐级上报审批，确保规划修订的质量。对已划定的基本农田 保护区要进行一次认真的检查，凡未列入建设用地预留的公路两侧、城镇村庄周围的基本农 田一定要划入保护区；对保护数量未达到指标要求的，要调整补充足够的基本农田保护面积 。抓紧做好土地利用年度计划的编制工作，及时逐级上报。年度用地计划一经下达，必须坚 决执行，不得在计划外安排新的用地。 三、抓紧修订、完善有关配套法规和规章。要抓紧做好《陕西省土地管理实施办法》、《陕 西省实施〈基本农田保护条件〉细则》的修订工作。同时根据国务院和国土资源部的要求， 制定、修订我省的农地转用、土地征用、耕地补偿、土地登记、土地监察等一系列配套法规 和规章。对原有的土地法规、规章和规范性文件进行认真清理，凡与新《土地管理法》有矛 盾、相抵触的，要进行修改或废止。要进一步强化执法监察工作，加大查处土地违法案件的 力度，维护依法管理土地的正常秩序。 四、坚决落实占用耕地补偿制度。各级政府要根据占补平衡的原则，切实落实建设占用耕地 与开发、复垦挂钩的政策，努力实现全省耕地总量动态平衡。今后，各项非农业建设占用耕 地，必须开垦同等质量和数量的耕地。对没有条件开垦或开垦的耕地质量不符合要求的，要 足额缴纳耕地开垦费，由土地管理部门负责组织耕地开发和农地整理。各级政府及其财政部 门要保证收缴的耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费等资金专项用于耕地开发，不 得挪作它用。在保持生态平衡的前提下，要从各个区域的不同情况出发，大力推进土地开发 复垦和土地整理。陕北地区要有计划地开发耕地；关中地区要进行田、水、路、林、村综合 治理，保证耕地面积不减少；陕南地区要在逐步将大于25度的坡耕地退耕还林还牧的同时， 大力发展石坎梯田，改造中低产田，提高现有耕地质量。对历史遗留下来的工矿废弃地、废 弃村庄、空心村等，可制定鼓励政策，提倡个人、集体、单位集资复垦。 五、切实加强对贯彻实施新《土地管理法》工作的领导。一是思想认识要到位。把思想教育 放在首位，通过学习宣传，使各级干部牢固树立新的管地观、用地观和发展观，坚持依法行 政，依法办事。二是工作措施要到位。各级政府和有关部门要对新《土地管理法》的贯彻实 施做出具体安排，明确任务，落实责任。对先进典型要大张旗鼓地宣传推广，对形形色色的 违法行为要从严查处。要把建设用地指标、耕地保有量指标和土地开发复垦指标，纳入各级 国民经济年度计划，作为领导责任考核的主要内容，逐年进行检查考核。三是队伍建设要到 位。各级政府要重视加强土地管理队伍的思想建设、业务建设和作风建设，建设一支政治合 格、业务精湛、为政清廉的土地管理队伍，从组织上保证新《土地管理法》的贯彻实施。