陕政发［1999］56号 1999年9月14日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门，各直属机构： 党的十五大提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，“一切政府 机关都必须依法行政”。为了贯彻落实党的十五大和最近召开的全国依法行政工作会 议精神，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进我省经济、社会持续 稳定发展，各级人民政府和各部门都要全面推进依法行政。 一、提高认识，增强依法行政的自觉性 １、依法行政是依法治国的重要组成部分，最密切地关系着社会公共利益和公民个 人利益，体现国家政权的性质，影响国家政权同广大人民群众的关系，事关有中国特 色社会主义事业的兴衰成败。各级政府机关和政府工作人员特别是领导干部，都要从 巩固中国共产党的执政地位、维护社会主义政权的政治高度，从加强社会主义民主和 法制建设、保证国家长治久安、促进社会进步和经济发展的战略高度，深刻领会依法 行政的精神实质和重大意义，增强依法行政的自觉性和紧迫感。 ２、推进依法行政，要以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻依法治国基本方 略，从严治政，做到行政权力依法取得，行使权力依法进行，执法活动接受监督，违 法行政承担责任。 ３、依法行政首先要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数 人民的最大利益作为出发点和落脚点。政府机关的一切工作既要维护政府机关的权威 ，又要维护人民群众的合法权益。一切政府机关和政府工作人员，都要依据法定职权 、按照法定程序办事，把一切行政行为纳入法制化轨道。 ４、依法行政要紧紧围绕经济建设这个中心，服从并服务于改革、发展、稳定的大 局，为改革开放和市场经济创造公开、公正的法制环境和稳定、宽松的发展空间。 ５、推进依法行政，要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，使 法律、法规和规章得到有效实施，违法行为得到及时查处，公民、法人和其他组织的 合法权益得到切实保护，行政行为违法得到及时纠正。 二、适应全省改革开放和社会发展需要，切实加强政府立法工作 ６、要用邓小平理论指导立法实践。提交人大及其常委会审议的地方性法规（草案） 以及政府制定的规章，要坚持和维护社会主义法制统一的原则，以宪法和法律、行政 法规为依据，严格执行法定权限和程序。要防止和反对把地方保护主义和部门利益法 规化。搞好规范性文件的审核把关，防止违规违法。 ７、切实提高立法质量。要坚持走群众路线，注重调查研究，深入了解省情、民情 ，广泛集中群众智慧，增强立法的科学性、公正性、公开性，使提交审议的地方性法 规（草案）和制定的政府规章，具有我省地方特点、符合我省实际，顺乎民意，便于 操作。 ８、坚持立法工作责任制。立法计划的提出、立法项目的确定、法规草案的起草， 都要认真筹划，周密安排，做到领导责任落实，起草人员落实，工作经费落实，完成 时限落实。 三、严格行政执法，强化行政执法监督 ９、以机构改革为契机，理顺行政执法体制，清理整顿执法主体，做到主体明、权 限清、关系顺。要积极探索城市综合执法和相对集中处罚权的执法体制改革，提高管 理效能，防止执法扰民。 １０、进一步健全行政执法责任制，严格执法程序，规范执法文书，完善评议考核 和行政执法过错责任追究等制度，不断提高依法行政水平。 １１、全面实行行政执法公示制。公开执法依据、执法程序、执法权限、收费 （罚款）标准、办事期限、办事结果以及对违法行政行为的举报投诉方式等，自觉接 受广泛监督，对群众反映的问题认真查处，并公开处理结果。 １２、行政机关行使职权要与部门经济利益彻底脱钩。要认真执行罚缴分离制度， 行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理。任何行政执法机关都不得向行 政执法人员和下级机关下达收费和罚款任务指标。 １３、加强行政机关的层级监督制度。适应新情况、新问题，积极探索加强和改善 对行政处罚的有效监督。努力提高行政执法监督队伍的整体素质，认真实施持证监督 制度。依法开展行政复议工作，切实履行行政复议法赋予的职责，及时纠正违法或不 当的行政行为。各级财政要坚持将行政复议经费列入预算，单项列支，专款专用。 １４、努力建设一支思想过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。 做好执法人员经常性的思想教育、纪律整顿和业务培训工作。未经公共法律和专业法 律知识培训的，一律不得上岗执法。要坚持持证上岗、亮证执法。各级行政机关对聘 用从事行政执法的临时工合同工要尽快清退。对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的执 法人员要依法严肃处理，决不姑息。 四、切实加强对推行依法行政工作的领导 １５、建立依法行政领导责任制。各级政府和政府各部门主要领导人是依法行政的 第一责任人，必须切实负起责任。要定期研究依法行政工作，及时解决出现的各种问 题，组织和领导好本级政府和本部门的依法行政工作。政府要管好部门，部门要管好 执法队伍，哪一级出了问题，就追究哪一级领导人的责任。把依法行政作为工作考核 的内容。要结合年度工作总结开展依法行政的分级考核工作，推动依法行政不断深入。 五、加强政府法制机构和队伍建设 １６、各级政府要认真落实国务院加强政府法制工作的要求，切实加强政府法制工 作机构建设。各地市政府（行署）法制机构要本着精减的原则，进一步提高法制人员 的专业化水平；各县级政府必须成立专门法制机构或确定专职人员。各级行政机关都 要充分发挥法制机构的职权作用。 １７、加强政府法制工作建设，特别要重视对各级政府法制干部的培训。省政府法 制局要制定法制干部培训计划，分期分批对全省政府法制干部进行轮训。各级政府、 各部门要对法制干部的培训提供便利条件。 １８、各级法制机构是同级政府或本部门依法行政的综合职能部门，要在本级政府 和部门的领导下，认真做好依法行政的总体规划、组织协调和督促检查工作，做好规 范性文件草案的审核把关和备案审查工作，做好行政执法人员的资格审查和培训工作 ，协调解决行政执法中的矛盾和争议，搞好对行政执法行为的规范化管理和对行政执 法活动的监督检查，承办行政复议和应诉事项，承办本级政府和部门领导交办的其他 法律事项。 １９、各级政府和部门要不断总结依法行政的经验，开展依法行政理论的研究，指 导和推动依法行政的实践。