□ 延安市常务副市长 张社年
　　今年8月5日，在江总书记作出再造一个山川秀美的西北地区重要批示两周年的同一天， 朱基总理亲临延安视察，就搞好黄土高原水土流失治理，提出了“退田还林(草)，封山绿 化，个体承包，以粮代赈”的战略性重大措施，为我们加快生态环境建设步伐，实现经济社 会的可持续发展，进一步指明了方向，理清了思路，给予了政策。这也是根除黄河水患，确 保下游地区繁荣昌盛、长治久安的治本之策，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 为了落实好总理的指示精神，最近我到北部乡村进行了调查研究，广泛与干部群众座谈，结 合延安的实际，作了一些思考。这里，提出一些初步的意见和想法。
　　一、转变指导思想，把发展思路统一到总理的指示精神上来
　　生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，也是经济社会可持续发展的基础。对于延 安这样一个水土流失严重，贫困落后的地区来讲，根本出路就在于努力加快生态环境建设步 子。当前，我们的首要任务就是，把广大干部群众的思想统一到总理指示精神上来，冲破过 去在指导思想上的旧观念、旧框框，努力实现四个转变，走生态环境建设的新路子。
　　——转变在生态和发展上以牺牲生态为代价换取经济一时高速增长的思想。
　　过去，造成生态环境恶化的一个重要原因，就是片面追求短期效益，不重视生态环境保 护，进行掠夺式开发经营。在粮食生产上，沿袭倒山种地、广种薄收的旧耕作方式，片面追 求粮食产量；在林业生产上，对天然次生林进行过量采伐，有的地方甚至毁林毁草开荒；在 工业生产特别是石油、煤炭等矿产资源开发上，不注重水土保持，造成植被破坏。改变这种 状况，我们必须在思想观念和工作指导上来一个根本性的转变，坚持经济建设与环境建设同 步发展的方针，经济效益、社会效益和生态效益并重，走可持续发展的路子。
　　——转变在生态建设上重工程措施轻生物措施的思想。
　　以往在生态环境建设中，我们往往只重工程措施，轻生物措施，重修田造地，轻植树造 林和绿化荒山。这样，不仅影响生态环境建设的速度和效果，工程措施的作用也难以得到有 效发挥。只有把林草建设摆到各项措施的首要位置，大搞封山绿化，综合效益才能得到充分 发挥。
　　——转变在生态建设上重造林轻管护的思想。〖HT〗长期以来，我们每年都广泛发动群 众大搞植树种草活动，可是收效不大，“年年造林不见林”，边治理边破坏的问题十分突出。 所以，必须坚持治理和保持并重的方针，认真贯彻执行《水土保持法》和《森林法》，在搞 好治理的同时，切实抓好预防监督工作，落实管护责任制，使治理成果得到巩固。
　　——转变轻视生态环境自然恢复的思想。〖HT〗在我们这样一个土地辽阔，人口比较稀 少的地区，发动群众种树种草，虽然也取得了一些成效，但单单依靠人工植树种草效果是十 分有限的，对大量的荒山荒坡，必须实行禁垦禁牧禁伐，使生态环境自然得到恢复。如果不 能在这个方面转变认识，加大力度，建设秀美山川的目标就很难实现。
　　二、坚持实事求是，认真解决好生态环境建设上的几个重大问题
　　生态环境建设是关乎我市经济社会发展全局的系统工程，与广大群众的利益密切相关， 涉及面广，矛盾突出。所以，一定要坚持实事求是，因地制宜的原则，围绕区域经济持续发 展和农民增收、财政增收的目标，立足当前，着眼长远，统筹谋划，综合运作，研究解决好 推进和发展过程中出现的重大问题。
　　第一，解决好生态建设与农村主导产业开发问题。〖HT〗坚持生态效益、社会效益、经 济效益相统一，既要绿化荒山，又要群众致富，这是生态建设的基本方针。为了达到这一目 的，必须在大面积、大规模地封山育林的同时，继续坚持不懈地抓好农业主导产业开发。南 部原区，要在保持好天然次生林的基础上，大力发展苹果这一优势产业，努力提高优质果品 率，实现规模效益，力争户均达到1个园、人均3亩果。北部7县区，要在大搞封山育林、栽 植速生丰产林的基础上，把营造各类生态型经济林果放到突出位置去抓，大力发展仁用杏、 山桃、山杏、红枣、酥梨等，力争人均达到5亩左右，其中高标准、高质量园艺型林果达到 2亩。同时，要加大草场建设力度，种植紫花苜蓿、柠条、紫穗槐、沙打旺等优质牧草，为 全面实施封山轮牧，舍饲养畜，发展羊子这一优势产业创造条件。
　　第二，解决好生态建设与基本农田建设问题。〖HT〗退田还林(草)，封山绿化，原则上 是要把所有的坡耕地退下来，当务之急是要把25度以上的坡耕地退下来。但是，对于我们这 样一个贫困、多灾、干旱的地区，粮食生产又始终是关系国计民生和经济社会发展的基础。 以往，我们大力兴修基本农田，搞好粮食生产，为实行封山绿化创造条件，无疑是正确的。 今后，对基本农田建设仍然不可放松，但必须以封山绿化为主，对田林草实行统筹规划，合 理布局，特别对北部山区没有基本农田或基本农田很少的地方，必须围绕村庄周围，为群众 修建人均2亩以上的高标准基本农田，这样，群众解决吃饭有了保证，封山绿化也才有了基 础。否则，新的生态破坏必然难以遏制。
　　第三，解决好生态建设与工业经济发展问题。〖HT〗发展工业经济，必须服从生态环境 建设这一总体目标，走工业反哺生态建设的路子。一是对小工业产品结构进行调整。围绕生 态建设，积极发展以林、果、牧、草资源为原料的加工业，开发无公害绿色食品，拉长产业 链，实现初级产品的加工转化和增值提效。二是在开发矿产资源中，必须注重生态保护，决 不能造成植被破坏和水土流失，并建立生态建设补偿制度和恢复责任制。三是鼓励和引导企 业富余人员和下岗职工，承包荒山荒坡，兴办绿色企业，积极投身于生态环境建设。四是加 强企业技术创新，研制开发一批适宜于机械化植树种草的专门农机具，为加快生态建设提供 技术保障。
　　第四，解决好生态建设与基础设施建设问题。〖HT〗良好的生态环境和完善的基础设施 是促进现代社会文明的重要条件，是促进经济社会发展的基础。因此，要把基础设施建设与 生态环境建设摆在同等重要的地位，在建设生态环境的同时，必须继续搞好水、电、路等基 础设施建设。尤其要加快水利基础设施建设步伐，搞好水资源的合理开发利用，积极发展一 批为生态建设服务的库坝工程、小高抽、节水灌溉和集雨窖灌设施，提高林草成活率。
　　第五，解决好生态建设与小城镇建设问题。〖HT〗小城镇建设和村镇建设是生态建设的 重要组成部分，首先，要把城镇、村庄、厂矿周围全部绿化、美化起来，建设森林公园和旅 游景点，使其成为建设生态环境的典型和样板。同时加快小城镇建设和村镇建设，带动第二 、三产业发展，吸引农村剩余劳动力，减轻耕地载荷，为封山绿化创造条件。在居住分散的 地区，可以通过村镇建设，实行移民搬迁，区域封闭，加快退耕还林。
　　第六，解决好生态建设与科教服务体系建设问题。〖HT〗搞好生态环境建设，必须要有 一支强大的科教服务体系作为支撑和保障。一是继续深化农林科技体制改革，充分调动科技 单位和科技人员的积极性，开展科技攻关，转化科研成果，不断提高生态建设的质量和效益 。二是现有的农、林中等专业学校，扩大办学规模，调整专业设置，为生态建设培养一大批 专业管理人才和技术人才。三是在中小学要加强环境保护知识教育，大力发展职业技术教育 ，加快实用技术人才培养。四是加强对广大农民的科技培训工作，实行“绿色证书”制度， 积极普及林草科技知识，使广大农民掌握林果栽培和造林绿化的实用技术。
　　三、认真落实政策，调动群众大搞生态环境建设的积极性
　　群众是生态环境建设的主体。调动广大群众和各个方面的积极性，关键是要落实好各项 政策措施。
　　(一)落实延长土地承包期政策。〖HT〗已承包到户的土地，继续执行30年不变的政策。 造林种草和封山绿化的承包地，承包期可以延长到50年、70年，甚至更长时间。继续深化 以拍卖“五荒地”使用权为主要内容的农村产权制度改革，鼓励农民造林种草，并允许转 让转包经营。鼓励城镇机关单位、下岗职工和区外单位、个人以多种形式进行林果业、畜 牧业和荒山绿化的经营活动。要坚持“谁造林、谁所有、谁受益”的政策，保持经营者的 权益长期稳定。
　　(二)落实产业置换过程中的群众增收政策。〖HT〗大搞植树造林、封山绿化，实行粮 下川、树上山、畜进圈，是农业产业结构的重大调整。在调整过程中，要保护农业经济持 续发展，保证农民收入不减少，关键在于坚持按市场经济规律办事，坚持市场化运作方式 ，积极寻求农民增收的对策。一是要抓住国家加大对生态环境建设投资的机遇，组织和引 导农民育苗造林，使国家的投资成为群众增收的一个重要方面。除少量稀有和特种林木， 原则上少调或不调外地苗木。二是组织农民参与基础设施建设，开展劳务输出。三是加快 小城镇建设，放开户籍管理，鼓励农民进城务工经商，发展二、三产业。
　　(三)落实有关财政、税收政策。〖HT〗随着产业结构的调整和退田还林大范围的实施 ，各级财政、税收情况也将带来较大变化，要对这方面的问题认真调查研究，积极寻求对 策，确保财政税收增长。
　　(四)落实“以粮代赈”政策。〖HT〗退田还林以后，农民的粮田减少了，国家用 “以粮代赈”的政策解决农民的吃饭问题，我们应区别不同情况，研究制定具体的管理办 法，使“以粮代赈”政策顺利实施。
　　四、开好头起好步，坚决夺取今年秋冬生态环境建设的首战告捷
　　贯彻落实总理指示精神，必须夺取今年秋冬首战告捷。当前，我们在认真学习总理指 示精神，广泛开展调研活动的基础上，必须着力抓好以下几项工作。
　　一是制定规划。制定规划应坚持以下三条原则：第一条是坚持实事求是，因地制宜， 分类指导的原则。根据延安南北不同情况，可以考虑通过实施三个工程支撑整体生态环境 建设，即在南部6县实施天然林保护工程，在北部7县区实施封山绿化工程，在川原坝地区 实施农业高产高效工程。第二条是分级分阶段分年度实施的原则。要在市上总体规划的基 础上，逐级制定区域规划和实施意见。在实施阶段和步骤上，可考虑整个规划期为10年， 实施步骤可分为前3年打基础，中5年大发展，后两年巩固成果三个阶段进行。第三条是坚 持以封山绿化为中心，农林牧、水电路以及村镇建设合理布局、统筹规划的原则。
　　二是加强组织领导。〖HT〗市、县区成立生态环境建设领导小组，设立专门的组织协 调机构，配备得力干部，负责生态环境建设的具体组织实施，处理工作中的矛盾和问题， 保证整体工作顺利进行。各级领导干部都要率先垂范，真抓实干，各有关部门必须通力合 作，协同作战，坚持不懈地打好总体战。
　　三是做好今年秋冬植树造林，绿化荒山的各项准备工作。〖HT〗初步计划今秋冬造林 70万亩，种草30万亩，育苗10万亩。按这个要求，从现在起，就要立即行动起来，动员群 众，调运苗木，采集种子，落实地块，分级负责，责任到人，采取人力、机械、飞播一齐 上，首先从城镇、村庄、机关、厂矿、道路绿化起步，确保今秋冬生态环境建设的首战告 捷。