□ 戴征社
　　太白国家森林公园是依托秦岭主峰太白山奇特的自然风光、丰富的地热水资源和独有的 科研价值创建的，1988年被省林业厅批建为省级森林公园，1991年被国家林业部批建为国家 级森林公园，1992年7月正式对游人开放。近年来，我县把旅游产业提到了更加突出的位置， 确定了建设旅游大县的战略目标，进一步放宽政策，加强领导，落实责任，掀起了新的开发 建设热潮，开创了全县旅游产业发展的新局面，实现了建设的高起点和发展的高速度，旅游 产业已成为全县最活跃、最具潜力的经济增长点。
　　第一，抓解放思想，更新观念，确立旅游产业的重要地位。〖HT〗太白国家森林公园是 由一个小型地方国营林场转轨旅游业后逐步发展起来的。到1996年，公园已发展成为集吃、 住、行、游、购、娱为一体的功能齐全、在国内外有一定知名度的旅游区。1997年下半年， 新一届县委、县政府领导班子组成后，对全县经济结构和发展潜力进行了全面分析，确定了 以思想大解放、环境大优化、促进经济大发展的战略思想和建设旅游大县、经济强县的宏伟 目标。在具体部署上，我县把农业多种经营和县属工业结构调整和产业升级换代，作为巩固 和提高县域经济发展基础的重点；把旅游产业和个体私营经济作为新的经济增长点，进行重 点培育，确立了变资源优势为经济优势，以旅游大县保经济强县的发展思路，并按照这一思 路重新部署了全县的旅游产业发展工作，要求全县上下对发展旅游产业认识要提高，政策要 放宽，工作要配套，责任要落实，领导要加强，努力开创旅游工作新局面，加速建设旅游大 县。经过一年多努力，全县旅游产业开发的范围逐步拓展扩大，新开发了红河谷景区，修复 了张载祠，同时围绕太白国家森林公园上档次、上水平，理顺了管理体制，重新编修了建设 规划，建成了架空索道，实现了公园旅游道路汤峪口至下板寺的全线硬化，争取国务院批准 了公园向外国人开放，太白国家森林公园正在步入一个新的发展阶段。现在，公园已形成了 11大景区，170多个景点；建成中高档宾馆20家(其中三星级1家)，接待床位达到5000张。
　　第二，抓规划的制定和实施，提高旅游经济发展的整体水平。〖HT〗1992年，我县组织 有关方面制定编制了《太白国家森林公园旅游总体规划》、《汤峪总体发展规划》、 《汤峪口近期详细建设规划》。近年来，随着全国、全省旅游业的快速发展，这些规划已明 显不适应发展的要求。为了与建设旅游大县的战略目标相适应，立足于把太白国家森林公园 推向国际市场，高起点地搞好开发建设工作，1998年，我县邀请省旅游规划设计院、西北大 学、交通大学等单位的专家对我县旅游业发展总体规划进行了重新编制，并通过了评审。规 划的制定和实施，从根本上杜绝了建设过程中的随意性，加强了规范化管理，提高了旅游区 的总体建设水平。
　　第三，抓改革，促发展，建立一个适应旅游业发展形势的管理机制。我县一直把建立适 应旅游业发展的经营管理新机制作为开发建设工作的首要任务。1993年以太白国家森林公园 为依托，建立了太白山旅游开发区，县政府在开发区内设立了办事处作为派出机构，全面负 责开发区内各项开发建设工作，同时成立了统建办，负责规划与建设。去年，我县从改革开 放的需要出发，学习借鉴先进地区的经验，结合实际，成立了“陕西眉县太白山旅游开发区 管理委员会”，管委会下设办公室、森林公园管理处、实业总公司、城建规划招商局、外事 旅游局和综合管理局。管委会作为县政府直属机构，实行联合执法、集中收费的管理模式， 全面、独立负责开发区内一切行政管理、招商引资、城建规划、建设工程招标、质量管理、 行政事业性收费等工作。在行政管理方面，除工商、税收外，县上其他行政执法部门进区执 行公务，须经管委会同意，并在管委会的参与下方可进行；在收费方面，除工商、税收以外 的任何收费一律由管委会统一收取，杜绝了乱收费、乱罚款和乱摊派现象。管委会负责统一 办理投资者的立项、用地、办照等一切手续，做到一个章子管到底。今年年初，我县又下发 了《关于进一步加强太白山旅游开发区工作的意见》，进一步明确了管委会的行政管理、社 会事务管理及执法收费等方面的权限和职责。
　　第四，抓优化环境，动员吸引全社会兴办旅游事业。〖HT〗宽松的环境是旅游业健康发 展的关键所在。我县一靠政策，二靠环境，实行了“国家、地方、部门一起上，国营、集体 、个人一起上，内资、外资一起上”和“谁投资、谁受益，联合协作，互惠互利”的方针， 制定具体优惠政策和措施，加速了基础设施建设，促进了旅游资源与产品的开发，兴办了一 批起点高、功能全的旅游企业。去年，根据新的形势发展需要，我县在已有优惠政策的基础 上，本着可操作、能落实的原则，制定出台了《关于太白山旅游开发区招商引资的优惠政策》 ，在这个优惠政策里面，重点鼓励扶持基础设施建设、旅游景点开发、旅游娱乐设施建设、 旅游产品开发、兴建购物中心、发展社会公益事业六个方面的投资。同时，为了保证有关政 策性条款的落实，我县采取了税收由财政列支返还的方式，给投资者以必要的让利，宁愿财 政虚收，也要全面兑现政策。去年，太白山旅游开发区引资达到165亿元，建成以索道为 代表的一批项目。同时，全面治理了投资环境，制定出台了《关于强化部门服务职能，优化 经济发展环境的若干规定》，要求全县各级、各部门积极为旅游开发区的开发建设创造良好 的环境，并把各部门对开发区的服务工作纳入岗位责任制考核。
　　第五，抓宣传促销，不断提高旅游产业的效益。〖HT〗把旅游产业蛋糕做大，根本途径 在于扩大旅游区的人流和物流，吸引更多的人来旅游区参与开发建设和观光旅游。近年来， 我县一方面着力提高旅游产品质量，完善基础设施和服务设施，抓好景区景点建设，加强规 范化管理，不断提高旅游服务质量。同时，不断开发新的旅游区，使旅游区向北延伸到张载 祠，向西南扩展到红河谷景区，旅游线路扩大了一倍，为旅游产业增添了新的内涵，使自然 景观与人文景观相得益彰，生态旅游与文化旅游融为一体，提高了旅游产业开发的整体水平 。另一方面，采取多种有效措施，搞好宣传促销，不断提高太白国家森林公园的知名度。我 县在全县多个交通要道和县境入口都设立了明显的标志牌和宣传牌，在全县营造大办旅游的 浓厚氛围，对内形成了共识，对外让进入眉县的人都能了解太白国家森林公园。同时，在沿 海省市电视台播发了广告，以扩大宣传。太白国家森林公园去年8月1日经国务院批准正式对 外国人开放后，我们及时组建了旅行社，并主动加强与省、市旅行社的联系，在抓好国内旅 游的基础上，积极与国际旅游市场接轨，参与国际竞争。今年我县抓住’99生态环境旅游年 的机遇，不失时机，提早动手，在西安召开了新闻发布会，又成功地举办了第二届观雪赏花 登山节。同时，我县积极与国家及省社会科学院合作，计划于今年9月在我县举办张载关学 与实学学术思想国际研讨会，届时将邀请亚太地区10多个国家地区的专家学者前来参加会议 ，以提高我县旅游业的国际知名度。旅游产业的发展带动了全县第三产业的迅速发展，全县 从事旅游服务业的人员已达到2万多人。在扶持旅游产业发展方面，去年以来我县采取了积 极的财政政策，放水养鱼，全面落实优惠政策。
　　太白国家森林公园的开发建设正处在一个非常关键的时期，21世纪旅游主题是生态旅游 ，今年是国家林业局确定的“生态环境旅游年”，我县的旅游业有着难得的历史机遇和广阔 的发展前景。特别是省委、省政府《关于深化旅游体制改革加快旅游产业化发展的决定》的 出台，给了我们更大的鼓舞和鞭策，更加坚定了我们的信心和决心。法汤公路的开通和姜眉 二级公路的开工建设，使太白国家森林公园又增加了新的区位优势。下一步，我县将继续以 解放思想、优化环境、加强宣传、加快基础建设为重点，全方位加大开发建设力度。今年我 县要努力实现三大目标：一是实现红河谷景区与太白国家森林公园的全面贯通，把法汤公路 与西汉公路通过公园游路对接起来，使往返于西安汉中的游客可以顺路饱览太白山雄浑壮丽 的自然风光，目前，这项工程已接近完工。环形旅游道路的贯通及张载祠墓的修复、红河谷 景区的开发、石头河水库水上乐园的兴建，标志着我县旅游大格局的初步形成。二是全面完 成公园旅游道路汤峪口至下板寺的全线硬化工程，给公园以一个全新的面貌。三是实施公园 供电、通讯工程，使公园全区通电、通电话。同时利用太白山在地质、植物、动物、医学等 方面的独特价值，挖掘太白国家森林公园博大精深的文化内涵，把森林公园建成集旅游、疗 养、避暑、教学、科研为一体的风景名胜区。实现这三大目标后，我们将继续努力，力争再 经过3—5年，使旅游区年接待游客突破百万人次大关，年旅游总收入突破5000万元大关，同 时积极探索走集团化旅游发展的路子，把太白国家森林公园建成国内外著名的风景名胜区， 建成全省两个文明建设的示范区，实现建设旅游大县和经济强县的战略目标。 (作者系眉县县长)