□ 省外经贸厅厅长　杨希圣 (一)运行概况 1、外贸出口下降，进口增加。1—6月，全省进出口总额893亿美元，同比增长108%，完 成年计划的4465%。其中出口477亿美元，下降185%，完成年计划的4077%；进口 4 　16亿美元，增长884%，完成年计划的5012%。部分重点外贸自营生产企业出口增幅较 大。彩虹集团、咸阳偏转集团、国棉五厂出口成倍增长，金堆城钼业、国棉一厂、二厂、三 厂、七厂出口均有大幅增长。外贸企业运行质量有所改善。1—6月，全行业减亏2291万元， 同比减亏295%，亏损面下降了81个百分点。 2、利用外商直接投资稳步增长。1—6月，新批外商直接投资项目93个，同比增长11%；外 商直接投资合同金额255亿美元，增长334%；外商实际到位资金140亿美元，下降 18%，完成年计划的45%。 3、对外经济技术合作业务发展不均衡。1—6月，完成对外承包劳务营业额3420万美元，同 比下降23%，完成年计划的402%。月末在外1644人。新签技术出口合同5180万美元，收 汇1962万美元，分别完成年计划的518%和654%。比利时政府无偿援助陕西7300多万元 人民币的贫困地区社会经济综合发展项目已经启动。 (二)主要问题 1、外贸企业机制不活，管理比较粗放，历史挂帐较多，经营资金不足，出口成本偏高，人 才流失严重，影响到正常业务的开展。 2、我省外贸出口商品60%(机电产品、农副土特产品、矿产品80%)集中在港澳、日本、韩国 和东南亚市场；一般贸易占80%，加工贸易、补偿贸易、易货贸易等其他贸易方式所占比重 较小。 3、各地市出口进度不均衡。咸阳、汉中、延安、榆林等地市出口大幅增长。西安、宝鸡、 铜川、安康、商洛等地市出口降幅大于全省平均水平，计划执行情况小于全省均衡进度。 4、与沿海地区相比，我省财力有限，缺乏支持扩大外贸出口、特别是支持扩大地产品出口 的配套措施。全省拥有自营进出口权的各类企业已逾320家，但近200家企业获权后两三年 也未实现进出口贸易零的突破。 5、受亚洲金融危机的影响，去年以来，我省外贸出口、利用外资、对外承包劳务等方面的 在手合同不足。一些国家(地区)对我投资锐减，有些外商对已批准生效的合同项目的实际投 资进度缓慢，甚至提出减资要求。 6、省内国家级开发区利用外资大幅滑坡。全省投资环境方面存在一些比较突出的问题，外 商投诉增多，影响到来陕投资的决心和信心。招商项目的筛选和包装、引资方式、配套资金 及“一厅式”服务，需要进一步完善和提高。 7、全省拥有外经经营权的单位不足20家，业务发展很不平衡。由于资金制约，不得不放弃 完全有能力承担的项目。 二、振奋精神，坚定信心，努力完成全年外贸出口任务 在困难面前，要用江总书记最近在西安的重要讲话统一思想。始终不渝地坚持党的基本理论 和基本路线，坚持对外开放的基本国策，坚持“两开、四换、三变”的开放带动战略。以积 极进取的精神状态迎接严峻的挑战，从讲政治的高度努力扩大出口，扩大对外开放。全力以 赴，拧成一股劲，努力完成全年外贸出口任务。 (一)今年外经贸工作目标不变，任务不减。按照省委、省政府的要求，已把全年外贸出口和 利用外资任务分解到各地市政府、各行业主管厅局和各类外经贸企业，实行目标责任管理。 要真抓实干，狠抓落实，做到思想、任务、措施、奖惩四到位。省政府要进行考核，按季度 发通报。 (二)认真贯彻落实全省扩大外贸出口工作会议精神。6月初，在召开的全省扩大外贸出口工 作会议上，省政府主管领导作了重要讲话，中央驻陕有关单位和省级有关部门提出了具体支 持措施。为了扩大出口的共同目标，必须集中精力抓工作，心往一处想，劲往一处使。要协 同配合，为外经贸企业创造宽松和谐的发展环境。为加强关贸、税贸、银贸、财贸、工贸协 作，省外经贸厅每季度约请各方面参加一次联席会议，协商解决外经贸发展中的有关问题。 并经常性地主动向各方面的领导请教、求助，与各方面领导真诚合作，共商支持扩大出口大 计，陪同各方面领导更多地深入基层、深入企业、深入第一线，为企业出实招、办实事、求 实效。 (三)抢抓机遇，用好政策，努力扩大出口。为了克服亚洲金融危机和世界性金融震荡的负面 影响，为迅速扭转全国外贸出口下降的走势，国家支持外贸出口的一系列政策相继出台，我 们一定要用足、用好这些政策，努力扩大出口。 (四)抓出口大户，抓重点骨干商品，抓出口成交。 1、抓出口创汇大户。对于年度出口1000万美元以上的省机械设备、中电彩虹、省丝绸、省 纺织品、省机械、省进出口、省五矿等进出口公司，以及咸阳偏转集团、金堆城钼业、西电 公司、西北国棉一厂、四厂、五厂、七厂等骨干外贸自营企业，由各地市、各行业领导实行 定点联系，跟踪服务。省外经贸厅带头落实领导分工联系制度。 2、抓大宗骨干出口商品。对于年度单项出口1000万美元以上的大宗骨干商品，各单位领导 班子要深入分析成本效益、市场结构、货源状况、竞争对手实力，从战略的高度认真研究这 些骨干出口商品的价格、市场走势，做到心中有数。同时，要千方百计培育新的骨干出口商 品和优质名牌出口商品，积极推进外贸、外资、外经的协同配合。 3、抓出口成交。充分利用“广交会”、厦 门投资贸易洽谈会、深圳国际高新技术成果交易 会、各地“小交会”、国际电子商务网以及境外促销等各种机会，走出去，请进来，多成交 、早成交、快成交。 (五)培育新的出口增长点，抓好开拓多元化市场、优化出口商品结构、壮大出口经营主体、 发展多种贸易方式等项工作。 1、优化出口市场结构。要巩固港澳、日本、东南亚、欧美等传统市场，深度拓展；着力开 拓拉美、非洲、中东、东欧和独联体等新兴市场，扩大出口。 2、优化出口商品结构。要提高传统商品的附加值，拓展高市场容量、高技术含量、高附加 价值产品的出口，培育我省具有潜在优势的有机食品、果品、花卉的出口。在地产品出口中 ，确保实现今年机电产品出口4亿美元的目标。 3、优化出口经营主体结构。要为更多的多种所有制生产企业与科研院所申报进出口经营权 ，积极争取扩大外商投资企业进出口经营范围。按照外经贸部的有关规定，7月底，要对全 省外贸自营企业进行一次年检，凡连续两年无进出口实绩的，暂停其进出口经营权。 4、优化贸易方式结构。大力发展一般现汇贸易，积极发展多种贸易方式。尤其要充分运用 国家鼓励政策和我省高科技与加工业较强的优势，针对生产力相对过剩的现实，放胆、放手 发展境内、外加工贸易。力争境内加工贸易出口超过3亿美元，举办境外加工贸易企业超过 10家。 (六)加快国有外贸企业的改革，以改革促发展。要继续全面、深入贯彻省委、省政府“两个 决定”，坚持现代企业制度的方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，切实转换企 业经营机制；建立企业内部的激励和约束机制、科学规范的经营决策机制；进一步盘活存量 ，提高资本运营效率，以资金管理为中心，以财务管理为重点，降低成本和费用，提高经济 效益。 (七)转变职能，优质服务，激励出口。省外经贸厅要建立高效、廉洁、协调、统一的外贸管 理和服务系统，实行节假日业务值班工作制度、重大业务现场办公制度。我们郑重承诺：凡 涉及我厅办理的审批、申报事项，第一位接待受理人员，需48小时内办结；超过五天，必须 由承办处室报告分管厅领导；超过一周不表态，即视为同意。对违规超时、贻误工作、隐瞒 不报者，要追究责任。充分运用配额杠杆激励出口，支持带动地方产品的出口。只要出 口有市场、上规模、效益好，涉及需要追加出口配额(含加工贸易5种商品)，我们将千方百 计去争取。 三、努力实现“外资求突破、外经增规模”的发展目标，构建全方位、多元化、宽领域的对 外开放格局 (一)更加积极、合理、有效地利用外资。 1、勇于探索，敢于创新，努力实现利用外资四个突破。一是投资领域的突破。认真落实中 发［1998］6号文件和陕发［1998］7号文件精神，抓住国家向中西部实行政策倾斜以及实施 西部大开发战略的机遇，精选一批石油、天然气、矿产等优势资源开发项目，组织有关部门 和权威专家认真论证，提出可行性方案，向外经贸部报送，力争使其由国家限制外商投资类 项目列入鼓励类项目，并享受相关优惠待遇。二是重点产业的突破。积极引导外商继续扩大 对我省农业、能源、旅游、医药、高新技术和商业零售、金融等行业的投资，进一步加大对 杨凌示范区、榆林能源重化工基地、文物文化及旅游度假区的招商力度。三是与世界500强 跨国公司联系与合作取得新的突破。目前，世界500强跨国公司中，只有15家在我省有合资 合作项目。今年9月，国际著名跨国公司的代表将聚会上海。我们要抓住机遇，上门拜访， 专邀来访，广泛接触，重点突破，特殊扶持，扩大合作。四是外方技术入股比例的突破。要 放手吸引国外先进技术的投入，鼓励外方以技术、科技成果、营销和管理等要素入股，合资 、合作兴办高新技术企业，突破外方技术投资的比例限制。 2、筹划招商项目推介网络，精心组织实施好每个招商活动。第三季度要完成计算机储存、 动态化管理的招商项目库，并与中央有关部委和国外有关机构联网招商。发挥我省的境外招 商代表和机构、国外友好省市的作用，发挥省内各涉外部门以及外商驻陕代表机构的窗口作 用，建立国(境)外、国内的吸收外商投资促进推介网络。 3、大力改善和优化投资环境。我省投资环境确有重大改善，但还存在诸多问题。建议共同 来一个换位思考——“假如我是外商，我希望陕西有什么样的投资环境”。从一件件、一桩 桩实事做起。要严格执行保护外商投资企业合法权益和减轻外商投资企业负担等规定，认真 查处对外商投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的问题。公正、及时协调处理各种矛 盾，办好现有外商投资企业，树立更多的样板，以外引外。 4、抓检查、抓落实。坚持抓好’99中国东西部合作与投资贸易洽谈会签订的利用外资合同 与协议项目的落实。成熟的合同要抓紧报批，协议项目要促其向合同转化。近期还将对外 商投资企业的资金到位、技术引进、出口比例等方面的合同履约情况进行检查。 (二)对外经济技术合作要上规模、上台阶。 1、关于对外承包劳务。要鼓励和支持省内有实力的大型生产企业、科研设计院所申报对外 经营权，积极参与国际承包劳务市场的竞争。促进外经企业之间、与国内外公司之间的合作 ，联合拓展海外市场。 2、关于技术出口。要尽快修改完善《关于进一步推动陕西省技术出口的意见》，组织更多 的科研单位和生产企业参加“中国网上技术出口交易会”和“中国国际高新技术成果交易会 ”。 3、关于国际无偿援助。我厅将更多地邀请联合国有关组织、外国驻华使馆的有关官员来陕 访问，进一步拓宽我省受援渠道，争取更多的项目。扎扎实实做好已申报项目的跟踪和落实 工作。 今年的外经贸任务十分艰巨，形势十分严峻。我们要在省委、省政府的领导下，振奋精神， 知难而进，真抓实干。省外经贸厅领导班子和全体同志一定会不负重托，身先士卒，冲锋在 前，主动地、创造性地开展工作，确保完成“外贸保增长、外资求突破、外经增规模、开放 上水平”的目标，全面提高对外经贸和对外开放的质量与水平，以优异的成绩迎接新世纪的 到来。