□ 金喜善 业单位权力和干部职工的切身利益，而且关系到改革、发展和稳定的大局。因此，建立符合 社会主义市场经济体制和事业单位自身发展规律的运行机制，不仅能够保证改革的顺利进行， 而且可以促进经济的发展，保持社会的稳定。通过近几年事业单位改革的实践，我觉得要搞 好事业单位改革， 应注重抓好以下几点： 一、统一思想，提高认识是搞好事业单位改革的基础。 事业单位是在计划经济条件下建立和发展起来的，在过去的几十年里，为国民经济和社会的 发展做出了积极的贡献。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，事业单位的结构、管理 、社会化程度已远远不能适应形势发展的需要，已成为市场经济发展的包袱和阻力，成为加 重农民和企业负担的根源。要搞好事业单位改革，应该从宣传动员入手，搞好思想发动和认 识的统一。首先，各级领导要胸怀全局，从推进改革实际出发，作决策，定方案，单位的撤 并转，人员的去与留，不能以个人感情需要来确定，必须按“三个有利于”的标准分析衡量， 制定一套符合实际、深得民心的改革方案。其次，针对职工的心理恐惧和担心，要向职工讲 清楚改革的要求、改革的指导思想、改革的目的，通过宣传发动，使单位和职工丢掉恐惧感 ，增强危机感，克服早改早吃亏的观点，树立早改早得益的思想，明确改革不是单纯减人减 钱，而是转变体制，转换机制，增强活力，发展事业，在短时间内实现经费自给，职工收入 明显增长。第三，要用先进的典型事例来教育干部职工，知晓改革的好与坏。县城建设计室 率先主动申请将享受财政全额供养变为企业化管理之后，强化内部管理，实行民主决策，民 主理财，全面推行全员劳动合同制，签订集体合同，目标下达明确，任务核算到人，严格实 行按分计酬，使单位年经营收入由1995年23万元上升到1998年的50万元，职工人均年收入 由4000多元增加到12万余元；单位固定资产由起初的5000元发展到50多万元。通过这个典 型，其它事业单位深受教育和鼓舞，大家认识到只有积极投身，勇跃参与，才能柳暗花明。 二、分类指导，区别对待是事业单位改革应遵循的原则。 由于事业单位机构门类繁多，情况复杂，历史遗留问题多，加之各地、各单位又有不同的实 际情况，特别是在山区经济不发达的条件下，事业单位改革必须稳步实施。如果采取一刀 切的办法，不仅改革难以达到目的，势必还会影响地方经济和社会的发展。因此，改革要从 实际出发，实事求是，坚持“三个有利于”的标准，循序渐进，稳步实施。在做好事业单 位登记管理工作的同时，摸清事业单位的分布情况、人员结构、经费来源、经营状况，根据 事业单位的社会功能、经费来源渠道、机构运行特点，认真分析，区别对待。我县在改革中 采取分类指导的办法，按照各类事业单位的不同特点，有针对性地进行不同形式的改革，取 得了较好的效果。对行使行政管理职能的事业单位继续维持财政供养现状，保持了事业的发 展；对承担技术服务的事业单位实行以业养业，有偿服务，三年内完成与财政脱钩的过渡。 并逐年制定比例，使这些单位既有压力，又有动力。如剧团、律师事务所转为差额单位后， 充分发挥自身专长，走以业养业的路子，给单位创造了利润，增加了职工的收入。 三、突出重点，务求突破是搞好事业单位改革的关键。 事业单位改革的重点在于转变职能，核减编制，减轻负担。在具体工作中应区别情况，根据 分工和职能采取不同的形式：改革初期起步阶段可实行经费总包干，工资总额控制的办法， 不管单位有多少人，按编制数预算资金，增人不增资，减人不减资。这样，能够有效地控制 一些单位领导无视编制制度，随意进人的做法。随着时间和改革的深入，人们思想观念的转 变，逐步推行全额事业单位转为差额，差额转为自收自支，自收自支转为企业的“三转”工 作。如广播局服务公司过去一直是差额，变为自收自支后，他们以农村为阵地，加快农村广 播电视的覆盖面，不仅没有影响职工的积极性，反而通过销售、售后服务等活动，职工收入 成倍增长，同时也促进了农村的精神文明事业。 在裁员分流上，要选好路子，通过走多元化渠道达到减员、增效、发展的目的。 一是以资源为依托，以基地为载体，走综合开发，大办产业的路子。鼓励单位和技术干部承 包荒山荒坡，大力发展主导产业，加大资本投入，提高经营管理水平，在短期内达到增产增 收。县水保局在事业单位改革中，充分发挥下属各事业单位行业优势，与企业合作，投资 800万元，建成了镇安县第一个集文化娱乐、餐饮住宿、医疗保健于一体的龙头湾渡假山庄， 年接待游客达千人，年收入100多万元。在典型引导下，全系统通过单位出资、职工经营和 职工集资、集体经营，相继成功地建成了甲鱼养殖场、制鬃厂、水泥电杆厂等大小15个实体 企业，安置分流事业单位人员30多人，实现年利税1372万元。这样，既减轻了事业单位财 政供养负担，又为壮大事业单位的经济实力增添了后劲，也为整体推进全县事业单位改革积 累了经验。 二是走社会化服务的路子。县农业系统的农技站、蔬菜办、食用菌产业办、植保站、种子站 等一批事业单位走出了长期以来“僧多粥少，等米下锅”的财政供养误区，围绕粮食自给工 程、“菜蓝子”工程和“百处万亩亿元”高效农业示范工程，创办以技物配套为主要形式的 经济实体，实行产业化开发、公司化经营、企业化管理和社会化服务，年创利税18万元，既 加快了单位自身建设，又取得了良好的社会效益，使事业单位改革真正成为经济发展的动力 。 三是走承包经营的路子。县牧工商服务部成立于80年代，过去由于单纯强调服务，加之内部 管理不善，几乎停业破产。1998年畜牧站调整了内部经营机制，改过去的“大锅饭”为个人 承包经营，责任人承担全部经营风险，单位对经营实行监督管理，经营利税定额上缴，三年 不变。经过一年的运行，服务质量和经济效益明显提高，1998年销售额达168万元，上缴 单位近万元。 四是走股份合作制办事业的路子。卫生行业转变“吃饭靠皇粮，发展靠国家”的观念，采取 “争”(跑地求省争项目)“保”(保证财政增加基本卫生投入)“筹”(利用股份制等形式吸 纳社会闲散资金)“创”(扩大服务范围创收节支)，利用卫生科技发展卫生事业，并通过推 行合作股份制，实行联办、兼办、领办等多种形式，重新完善“三调”(调整布局、规模、 功能)，“三定”(定编制、定任务、定补助)，“二责”(社会卫生工作责任制和资产增值、 财务收支责任制)等内部管理体制和经营机制，改革效果显著。青铜中心卫生院改革后的门 诊人次、住院人次、业务收入较实行股份制前分别增长了1451%、1643%和1689%，199 8年全院业务收入超过40万元。 五是走社区服务的路子。事业单位改革就是适应市场经济的需要，按照市场经济运行的规律 而推行的一项重大改革。它的改革不同于行政单位，它聚集了大量的技术人才，改革的目的 就是要推向市场。因此，在改革中，要加强引导，让这些单位充分发挥自身的功能，围绕农 村产业开发、农业“三大”革命、高效生态林业推广与应用、农田水利基本建设、畜牧产业 开发、高效农业开发，组成社区型服务组织，围绕市场和生产提供产前、产中、产后的有偿 服务，达到以技促业、以业养技的目的。 六是走培训提高的路子。要根据市场经济对干部素质的要求，注重理论知识培训与实践技能 培训相结合，对年青干部实行再教育，不断更新知识，提高技能，培养后备干部力量。 通过六个渠道的探索，实践证明事业单位改革具有强大的生命力。我县几年来兴办各类实体 30多个，实现产值2000多万元，实现利税200多万元，安置富余人员100多名。目前，走出机 关办实体、搞开发的路子和思想越来越宽，新的择业观念已经形成，为下一步事业单位的全 面改革和推进提供了可资借鉴的经验。 总之，事业单位改革是一个涉及面广，相关效应多的社会热点。改革中，既要全面推进，又 要重点突破；既要务求实效，又要防止一刀切；既要大刀阔斧，又要保持稳定，慎重平稳地 走好每一步，做到分流有序，安置妥善，使事业单位改革取得实效。 (作者系镇安县政府常务副县长)