建国五十年来，我们在治理国土、保持水土、植树造林、兴修农田等方 面付出了巨大的代价，但实事求是地讲，治理生态环境，有一个逐步认识的过程。1973年我 们敬爱的周总理回到延安，看到老区人民吃糠菜，流了泪，对当时的地委书记提出要求，几 年后必须让延安人民吃饱饭。1985年耀邦总书记到延安，要求延安实现人均800斤粮、五头 畜，还是一个吃饱饭的目标。1997年江总书记批示建设秀美山川，这个就不仅仅是个吃饱穿 暖的问题。要建设秀美山川，要可持续发展，那么，什么叫秀美山川，大家都能围绕秀美山 川这四个字写很多文章。我认为秀美山川主要体现在六个字：“山绿、水清、人富”。我们 一定要肯定过去建设的成效，总结经验教训，不断调整思路，在世纪之交走出一条符合我们 当地实际的生态环境建设的路子。要切实做好县级规划，要在深入调查研究，总结历史经验 教训的基础上，认真的而不是闭门造车的编制好到县、乡、村、山头地块的实施规划，规划 要体现山、水、田、林、路、园综合治理的思路，要有可操作性，要坚持以下原则。
　　第一，坚持以流域为单元，以村庄为依托，搞好基本农田建设规划。为什么要以村庄为 依托，就是围绕村庄建农田，按照人口的多少，以稳定地解决吃饭问题为目标，把中长期的 基本农田建设地点、标准、数量体现出来。规划修建基本农田，不准在有植被的地方修地， 不准在大于25度的陡坡修地，不在离村庄太远的地方修地。要按照抓好现有水地，巩固沟坝 地高标准地修好水平梯地的要求，以流域为单元，从上到下，节节拦蓄。要坚持多搞淤地坝， 关键的地方搞骨干坝的原则。骨干坝标准要高，要真正起到骨干作用。在基本农田总量还不 够的情况下，再在靠村靠路的地方搞坡改梯修基本农田。水地、沟坝地、坡改梯基本农田再 加上科学种田，稳妥地解决吃饭问题。
　　第二，坚持靠村、靠路就近方便的原则，搞好高效经济园林的规划。要按照高产、优质 、高效的要求，认真做好经济园林规划，努力增加农民收入。
　　第三，坚持因地制宜，宜窖则窖，宜井则井的原则，搞好小型水利工程规划。水利工程 建设要与解决村镇人畜饮水工程相结合，要与建设高效经济园林相结合，要与建设高产稳产 农田相结合，要与推广节水灌溉技术相结合，田、水、园一次规划到位，真正为农业生产服 务。
　　第四，坚持集约经营的原则，在建设基本农田的基础上，以大幅度增加林草植被为目标 ，坚决实施陡坡地退耕，搞好退耕还林还草的规划。去年“三江”大水之后，国务院领导在 治理水土流失问题上，从各个不同的角度提出了陡坡地退耕，这是一个根本性的措施。我省 地处黄河、长江两大水系的中上游地区，水土流失严重，除了林草植被稀疏以外，大量的陡 坡地，过度垦殖是造成严重水土流失的根本原因。这次规划，一定要把应该退的山头地块都 标清楚，哪个地方是田，哪个地方是园，哪个地方是林，哪个地方是村镇，都要标清楚。退 耕还林还草要坚持以改促退，建设高产基本农田促退耕；以调促退，调整产业结构，增加高 效经济园林促退耕；以封促退，封山植树种草；以移促退，将无生存条件地区的群众迁移到 有条件的地方，退耕还林还草。退耕态度一定要坚决，退耕后要还林还草。林业、农业部门 要切实落实好苗木种子，确保退耕还林还草的苗木种子供应。
　　第五，坚持农林牧全面发展的原则，正确处理林牧矛盾，切实做好人工种草、秸杆利用 、舍饲养羊规划。榆林市、吴旗县近年来实行人工种草，把缓坡地退下来，种上优质牧草， 同时又充分利用秸杆，然后以户为单位舍饲养羊，投资少见效快，不仅妥善解决了林牧矛盾 ，而且走出了一条农民脱贫致富的路子。在生态环境建设规划中要切实做好人工种草，秸杆 利用，舍饲养羊的规划，把生态效益和农民增收有机结合起来。
　　以上这五条原则，要在项目规划中充分体现，切实落实。要认真抓县级规划，县级规划 经县人大常委会讨论做出决议，以保证一任接着一任干，真正干出实效。