□ 中国农业发展银行陕西省分行行长卓 然 
　　去年4月份以来，我行积极支持粮食流通体制改革，切实加大政策性信贷资金管理力度， 建立和完善有效的信贷管理机制，全方位监控，多环节把关，取得了初步成效，基本实现了 全行收购资金的封闭运行。但是，要取得收购资金持续、稳定的封闭运行必须把握好以下几 个着力点：
　　一、狠抓“三个”关键环节，强化信贷管理。一是必须坚持信贷员驻库包库制度。县支 行每天不应少于三分之一的人员到粮库(站)去做服务和管理工作。二是继续严把收购资金投 放关。陕西省分行在资金投放环节去年实行了收购资金报帐制这一做法效果很好。在收购期 间，收储企业在农发行提前发放1—3天收购所需的铺底资金后，按实际收购支付的资金码单， 填制收购日结单到农发行报帐。信贷员在核对码单无误的情况下发放贷款。继续坚持“有收 购计划，没有收购进度，农发行不发放贷款；有收购进度，没有实际结算，农发行不供应现 金”的办法。与此同时，认真按照“库贷挂钩”的原则和对新发放贷款与新收购粮油形成的 库存值达到100%的要求，认真检查企业库存值与贷款额是否一致。三是对企业调销活动实行 报告制度，加强储存环节监控管理。从粮食入库一直到出库的全过程，包库(站)信贷员都要 认真进行管理。严格执行企业调销活动报告制度。信贷员要对企业每一次调销活动进行审查， 符合有关调销规定要求才允许出库。四是按照“销多少粮食，收多少贷款本息”的要求，加 强销售环节的管理。企业实现销售后，销售收入必须全部存入在农发行开设的基本帐户。信 贷员对未回笼的销售收入进行跟踪，督促早日回笼归行。要坚持“收支两条线”管理，凡是 企业销售收入必须及时归行，并归还贷款和利息，不得自行坐支用于收购或挪作它用。
　　二、切实加快内控机制建设，防范和化解农业政策性信贷资金风险。随着粮食流通体制 改革的逐步深化和收购资金封闭运行的逐步深入，农发行防范和化解农业政策性信贷资金风 险的任务将更加繁重。针对目前收购资金管理情况，必须切实加强以下几个方面的工作：一 是加强对粮食企业财务收支、所有者权益、资产负债情况的全方位监控。二是加大监管查处 力度，坚决查处和制止企业新的挤占挪用收购资金行为和新的亏损在农发行挂帐现象。对任 何违犯收购资金管理原则的行为一律给予信贷制裁，并要求企业限期进行纠正。三是加大企 业不合理资金的清收力度。要逐级落实清收责任。农发行要与粮食收储企业签订清收协议； 对企业不合理资金进行分类排队，逐笔落实清收措施。要采取一切行之有效的措施把企业不 合理资金占用降到最低限度。四是不断完善和健全稽核监督保障机制。加大稽核工作力度， 围绕收购资金封闭运行工作，加强各项业务的合规性和风险性稽核。五是密切关注粮食企业 改制动向，积极参与改制企业的资产评估工作，从源头防止农发行信贷资金的流失。积极落 实改制企业的贷款债务，严厉制裁任何形式的逃废银行债务行为。
　　三、加强粮油财政拨补资金管理，促进收购资金封闭运行。要继续落实各业务职能部门 分工责任制度，加强财政粮油拨补资金管理。要在分工负责的管理上，各司其责，密切协作 。在具体工作中，一是加强专户管理。积极督促地方财政按规定比例配足粮食风险基金，并 尽快拨补到农发行专户。粮食风险基金拨入专户后，农发行要与财政和粮食部门搞好衔接， 尽快拨补到企业。同时，建立健全各项财政存款专户管理制度，做到专款专用，防止补贴资 金的流失。二是及时督促财政部门和粮食企业按期消化老的财务挂帐。
　　四、积极参与和支持粮食流通体制改革，促进收购资金封闭运行。当前，粮食流通体制 改革进入了关键的攻坚阶段。粮食流通体制改革的成功，是农发行收购资金封闭运行的根本 保障。对此，农发行必须予以高度重视，积极支持并参与这项改革。一是发挥好对粮食企业 进行“自身改革”的促进作用。积极参与当地粮改方案的制定和组织实施，督促有关部门认 真贯彻落实国务院粮改决定。对于粮改中出现的有关问题，要积极向当地政府和上级行报告， 主动与有关部门协商解决，确保粮食流通体制改革朝着有利于收购资金封闭运行的方向推进。
　　二是发挥好对粮食企业落实“敞开收购”政策的扶持作用。敞开收购农民余粮是国营粮 食收储企业有效控制粮源的基础。农发行要在坚决执行国务院“收购多少粮食，发放多少贷 款”政策的基础上，确保收购资金的供应，及时向粮食企业提供优质服务。支持粮食企业按 保护价敞开收购农民余粮，使粮食企业任何时候都能做到不限收、不停收、不拒收、不压级 压价。同时，要监督粮食企业违规代扣农业税以外的任何款项，促进粮食企业严格执行“户 交户结”政策，保证向售粮农民及时兑现售粮款。三是发挥好对粮食企业执行“顺价销售” 政策的监督作用。对任何形式的逆价销售必须立即制止，严厉制裁。为了确保顺价销售政策 的顺利执行，农发行应帮助企业减员增效，挖掘内部潜力，降低经营成本。促进有关部门加 强粮食收购市场的管理，坚决打击私商收粮行为。逐步给国有粮食收储企业顺价销售创造一 个良好的市场环境。四是发挥促进粮食企业转换经营机制的推动作用。农发行要通过各项信 贷管理措施，促进企业转换经营机制，尽快建立现代企业制度，积极完善国有粮食收储企业 的组织形式，不断增强企业经营活力。
　　五、抓好基础工作，推动收购资金封闭运行管理。〖HT〗一是准确理解总行关于建立贷 款管理台帐的要求精神，搞好贷款台帐建设。信贷员必须按要求及时、准确地进行登记。同 时要使用好台帐。根据台帐数据定期分析企业经营情况和贷款收、放及库存情况。二是建立 和完善各项规章制度。继续推行收购资金封闭运行主管行长负责制。要层层签订目标责任书， 把“七项经营指标”落在实处。继续推行并不断完善信贷员驻库(站)制度，认真落实信贷员 包库(站)责任，充分调动信贷员加强封闭运行管理工作的积极性和创造性。三是不断充实信 贷力量，积极加强信贷员业务培训。大力提倡“岗前培训”、“岗位自学”、“以老带新， 以新促老”活动，提高信贷员业务水平和工作能力。四是继续探索代理行收购资金封闭运行 管理方法，落实责任，加强考核，把收购资金封闭运行的各项管理措施落到实处。