 陕政发［1999］45号 1999年7月29日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省经贸委《关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂的实施意见》已经省政府同意，现予转发，请遵 照执行。 关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂的实施意见 省人民政府： ５月２２日，国务院办公厅转发了国家经贸委《关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂工作的意见》 （国办发［1999］49号），这是国务院根据全国建材行业的实际情况作出的一项重要决策。玻璃 和水泥是建材工业的主要产品，清理整顿小玻璃厂、小水泥厂是调整和优化建材工业结构，提高 建材和建筑工程质量，保护环境，节约能源和资源，实现可持续发展的重要举措，也是淘汰落后 工艺，解决玻璃、水泥总量过剩，整治建材生产经营秩序，促进国有大中型建材企业实现三年脱 困目标的迫切要求。为此，提出清理整顿小玻璃厂、小水泥厂的实施意见如下： 一、全省小玻璃厂、小水泥厂的现状 据统计，目前我省应关闭或淘汰的小玻璃厂有９个，现已有４个停产，有的已改产玻璃瓶；全 省现有已领取生产许可证的水泥企业１９０户，其中，４．４万吨/年以下的机立窑企业１４１ 户，占有证企业总数的７４％，年实际生产水泥４３５万吨，占全省水泥年总产量１２９２万吨 的３３．７％。此外，还有１００多家蛋窑和普立窑。我省小水泥问题较多，主要是由于“七五 ”和“八五”期间，受“全民办建材”的影响，各地特别是关中地区许多乡镇集体和民办小水泥 厂盲目上马，虽然对推动当地经济发展起了一定作用，但普遍存在设计水平低、管理水平低、环 保设施差，难以达产达效等问题，直接影响全省水泥工业的健康、持续、快速发展。 二、清理整顿小玻璃厂、小水泥厂工作目标 按照国务院的要求，结合全省建材工业实际，通过这次清理整顿，将在今明两年内关闭、淘汰 技术落后玻璃生产能力１００万重量箱；关闭、淘汰技术落后水泥生产能力２５０万吨。具体目 标是： 玻璃工业：关闭１家四机以下垂直引上工艺玻璃生产线，淘汰落后的“小玻璃”生产能力 １００万重量箱。１９９９年清理和关闭各类小平拉玻璃生产线，淘汰生产能力７０万重量箱。 ２０００年关闭１家四机以下垂直引上工艺玻璃生产线，淘汰生产能力３０万重量箱。 水泥工业：取缔１００家无生产许可证非法生产的小水泥厂，合计取缔生产能力１００万吨。 关闭窑径小于２米的机械化立窑、中空窑、普通立窑小水泥厂的９０条生产线，合计关闭、淘汰 生产能力１５０万吨。以上共计取缔、关闭、淘汰“小水泥”生产能力２５０万吨，分两年完成 。１９９９年，全部取缔１００家无生产许可证非法生产的蛋窑、普立窑厂家，生产能力 １００万吨；淘汰全部已公布收回生产许可证的“小立窑”水泥厂２７家，生产能力４０万吨； 共关闭、淘汰落后生产能力１４０万吨。２０００年关闭窑径小于２米的“小立窑”、 “小中空窑”水泥厂３０家，淘汰落后生产能力１１０万吨。 三、清理整顿小玻璃厂、小水泥厂的实施步骤 清理整顿工作分四个阶段进行。一是动员部署阶段，八月上旬完成。各级政府要认真贯彻全国 清理整顿小玻璃厂、小水泥厂电视电话会议精神，深入学习国务院办公厅的《通知》，学习国家 经贸委同意颁发的《建材工业“控制总量、调整结构”实施细则》和国家经贸委、国家建材局领 导同志的有关讲话，深刻领会精神，统一认识，宣传动员，研究制定实施方案，搞好工作部署。 二是落实目标任务阶段。省清理整顿领导小组办公室对各地市上报的情况进行汇总，经领导小组 审定后，正式下达取缔、关闭、淘汰的小玻璃厂、小水泥厂企业名单。这项工作于八月底前完成。 三是实施阶段。１９９９年对清理整顿任务，逐厂清查核定，年底之前安排部署分步实施清理整 顿计划。四是检查验收阶段。１９９９年底要进行一次阶段性检查，２０００年底进行验收和总 结。 四、建立健全清理整顿小玻璃厂、小水泥厂的组织领导和工作制度，确保清理整顿工作顺利进 行 （一）加强领导，落实责任。 清理整顿小玻璃厂、小水泥厂工作政策性强、涉及面广、难度大，各地市和省政府有关部门要 统一思想，明确责任，加强领导，抓好落实。按照国务院的要求，在清理整顿中，省经贸委作为 全省建材工业主管部门，负有会同省政府有关执法部门监督检查和向各地市通报情况的责任，要 主动加强同国家经贸委、国家建材局的联系和省上相关部门的协调。建议省政府成立全省清理整 顿小玻璃厂、小水泥厂工作领导小组，组长由巩德顺副省长担任，副组长由省长助理、省经贸委 主任张海南和省政府副秘书长张中鼎担任。成员由省经贸委、计委、省工商行政管理局、环保局 、质量技术监督局、乡企局、财政厅、税务局、省电力部门以及有关银行的主管领导人担任。领 导小组下设办公室，办公室主任由省经贸委副主任王瑜彦兼任。领导小组办公室日常工作由省建 材行业管理办公室负责。要建立主管领导人负责制，实行目标责任制。按照“谁主管、谁负责” 的原则，省属企业的清理整顿工作由省政府主管部门负责，地市、县企业由地市、县政府负责。 各地市政府（行署）要建立与省上相对应的工作机构，落实专人负责。要强化县、乡两级政府的 责任，对列入关闭和淘汰范围的县、乡属企业，县、乡政府要采取得力措施，切实把清理整顿小 玻璃厂、小水泥厂作为今后一个时期的重要工作来抓。对领导不力、完不成任务的，要严肃处理 。省清理整顿领导小组办公室要把全省清理整顿小玻璃厂、小水泥厂的指标分解到各地市，各地 市再延伸到各县（区），由省对地市、地市对县（区），逐级签定责任书，做到组织落实、责任 落实、措施落实。要注意抓好重点地区的清理整顿工作，渭南、宝鸡、西安市的小水泥厂较多， 其中蒲城、富平、岐山县更为集中，市和县的主要领导要亲自挂帅，确保抓出成效。 （二）各司其职，通力合作，建立工作制度，加强信息交流。 要建立起有效的监督检查和情况通报制度。省清理整顿领导小组办公室及各地市相应机构要定 期或不定期的研究布置有关工作，工商、技监、环保、建设、电力、乡企、财政、税务、银行等 有关部门要积极配合，各司其职，通力合作，在清理整顿领导小组领导下，采取有效措施作好督 促检查工作。工商行政管理部门要加大执法力度，及时注销被淘汰生产企业的营业执照；质量技 术监督部门要严肃查处无证生产和销售被淘汰的“小玻璃”、“小水泥”，净化市场，保护消费 者利益；环保部门要根据有关法规对现有水泥厂、玻璃厂的环境治理工作进行有效监督，努力创 造文明生产环境；建设部门要明令禁止使用已淘汰的“小玻璃”、“小水泥”；电力部门要中断 对已淘汰的小玻璃厂、小水泥厂的供电；税务部门要收回其税务发票；各级乡镇企业管理部门在 清理和整顿小玻璃厂、小水泥厂工作中负有重要责任，一定要树立全局观念，积极协助各级政府 ，加强宣传教育，努力作好清理整顿工作。 要建立清理整顿报告制度。各地市清理整顿工作机构每月要向省清理整顿领导小组办公室上报 清理整顿情况和报表；省清理整顿领导小组办公室定期通报全省清理整顿工作进展情况，同时定 期向国家有关部门汇报，并及时传达国务院对清理整顿工作的要求。要充分利用各种新闻媒体做 好宣传教育，注意抓好典型，推动面上工作的开展。 （三）把清理整顿与结构优化、制止低水平重复建设工作有机结合起来。 清理整顿小玻璃厂、小水泥厂对全省建材工业，尤其是水泥工业发展具有重要影响。按计划全 省今明两年淘汰小水泥后，水泥产量将出现较大缺口，估计约占全年总产量的２５％左右，对此 ，必须依靠技术进步来实现全省水泥的供求平衡。省经贸委要以淘汰、关闭小水泥厂为契机，依 据国家建材局提出的“上大改小”和“限制、淘汰、改造、提高”的方针，按照省政府原则同意 制定的《全省水泥工业结构调整意见》指导各地市抓好落实。按照国务院领导同志的要求，三年 内不准新建水泥厂。对实行技术改造的水泥企业也要严格审批，再次重申，全省所有水泥企业的 　 技术改造，必须经省经贸委审批同意后方可实施。各类商业银行亦应对此类项目进行筛选评估后 实施信贷。财政部门要参照纺织压锭和关停小煤窑的有关政策，制定扶持水泥技改项目的相关配 套政策，例如贴息贷款等，积极予以扶持，保证清理整顿小玻璃厂、小水泥厂任务的实现，推动 全省建材工业健康、持续、快速发展。 以上意见如无不妥，请批转各地市、省政府各有关部门执行。 陕西省经济贸易委员会 一九九九年六月二十八日