我省民间组织管理工作应当坚持的指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，进一步深入 贯彻党的十五大精神，精心培育民间组织，建立和完善民间组织管理的法律法规体系、行政 管理体系、社会监督体系和自律机制，加强民间组织管理，提高民间组织管理的现代化、规 范化水平；坚持统一登记管理、双重负责、分级依法管理、稳步发展的原则，促进民间组织 健康发展，充分发挥民间组织在经济发展和社会进步中的积极作用。按照这个指导思想，培 育和发展民间组织必须着力从以下四个方面实现突破：
　　一是要从完善社会主义市场体系方面突破。社会主义市场经济体系的核心是市场在资源 配置中起基础性作用，达到一切生产要素流动的市场化。这一目标的实现，取决于市场主体 即介入市场运行的有关当事人或实体之间相互作用的和谐程度。随着多种所有制经济的共同 发展和社会市场化程度的提高，调整原有的社会组织机构、发展多元化的社会组织势在必行。 民间组织是市场中介组织的重要组成部分，做好民间组织的培育发展工作，充分发挥其市场 中介作用，对于完善市场体系，推动市场经济的健康发展将产生有力的推动作用。我省的市 场体系建设和中介组织的发展等方面，还有许多领域有待民间组织去开拓。各级政府要从当 地的实际出发，积极引导民间组织根据自身特点，恰当定位，探寻参与市场经济的最佳途径。 联合性社团要发挥社会服务管理作用，参与发展社会保障福利和社会公益事业；专业性社团 要发挥其人才汇集、技术力量雄厚和信息灵通的优势，为科技兴陕作贡献；行业性社团要积 极参与产业结构调整，优化资源配置，加强行业自律，维护市场竞争秩序，促进公平竞争， 充分发挥市场中介的作用，为完善我省市场体系建设作出贡献。
　　二是要从发展非公有制经济方面突破。非公有制经济与民间组织之间，不仅性质类同， 而且存在着千丝万缕、错综复杂的天然联系。发展非公有制经济，必然为民间组织的发展带 来众多的机遇和广阔的天地，个体劳动者协会、私营企业家协会等民间组织本身也就是非公 有制经济的直接代表。积极引导、充分发挥这类民间组织的作用，可以规范私营企业和个体 经营者的市场行为，促进经济的健康发展。同时，民间组织中的民办非企业单位，如民办学 校、民办医院、民办福利机构等等，都是以非国有资产举办并从事非营利性社会服务活动的 社会组织。办好这些民办非企业单位，对于发展第三产业和民营经济，扩大就业渠道以及实 施下岗职工再就业工程等等，都具有直接的促进作用。因此，培育发展民间组织，必须与大 力发展非公有制经济密切配合，在互相渗透、有机结合中，找准切入点，抓住突破口，促进 民间组织的健康发展。
　　三是要从发挥我省优势方面突破。我省在科技、教育、旅游、资源等方面，都具有相对 雄厚的竞争优势。充分发挥这些优势，是我省顺利实现跨世纪宏伟蓝图的希望所在，也为民 间组织的发展提供了广阔的前景。以这些优势为基础，省委、省政府已经确定和实施了 “教育奠基、科技兴陕”、“以开放促开发，以开发求发展”的发展战略，作出了发展大旅 游产业的重大举措。培育发展民间组织要以此为契机，加大力度，通过民间组织的努力，发 挥科教力量密集的优势，促进科技、教育同经济相结合，充分发挥市场和社会需要对科技进 步的导向和推动作用，促进科研机构和大专院校以多种形式进入企业或者与企业合作，走产 学研结合的道路。同时，要发挥民间组织与海内外各方面联系面广的优势，开展民间国际交 流，扩大陕西在海内外的影响，加强信息交流，引进资金和技术，促进我省旅游事业的发展 和资源的开发。
　　四是要从政府职能转变、强化中介组织方面突破。随着即将开始的省政府新一轮机构改 革的全面展开，政府职能将进一步发生较大的转变。相当一部分社会管理职能将由政府转交 给社会组织，过去许多由政府靠行政手段管理的工作，将逐步转变为由中介组织通过经济、 行政、法律的手段进行管理和服务。在国务院机构改革中，卫生部已把药检工作交由中华医 学会承担，劳动和社会保障部把劳动安全工作交由劳动安全学会承办。从发展的趋势来看， 这类情况将会越来越多，民间组织将代替政府承担越来越多的社会责任。这些既为民间组织 的大发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。不仅要大力发展民间组织的总体规划， 确保在政府职能转变中社会管理职能得到密切衔接和加强，而且要在发展中加强培育工作， 立足实际，分类指导，因地制宜地大力培育各类社会中介组织。要着力发展能自主协商、自 律管理的行业协会组织，适时发展与当地经济建设、社会发展和人民群众生活密切相关的民 间组织，使公益性、福利性民间组织在城乡社会化服务体系中发挥更大作用。同时，要深入 研究、积极探索部分政府职能向民间组织转移或委托的内容和实现方式，使民间组织尽快成 为政府管理社会的有力助手。