□ 李健
　　建设项目管理很重要，过去人们往往重争取项目，轻管理项目，总认为只要项目争取到 手，投资就跟着来，有投入必有产出，其实不然。项目选的再好，预期 效益再好，只要项目建设阶段管不好，是无法实现投资效益的。在项目建设阶段，若管理混 乱，超概算现象严重，产品成本会增加，市场竞争能力减弱，预期效益必将减少；若建设工 期拖长，很可能失去市场，也必将增加投资；若工程质量有问题，那一切都无从谈起，原本 是想通过投资来实现效益，弄不好适得其反，只能给投资者带来负效益，成了还不清的债务。 这方面的例子很多，投资几千万元，甚至上亿元的项目，项目建成后由于种种原因无法生产， 建成之日，就是倒闭之时，有的项目一件合格产品没有生产就寿终正寝，有的项目根本就没 有建成，就死于胎中，教训是深刻的，我们一定要认真吸取。不但要选好项目，也要管好项 目，选项目和管项目同等重要，缺一不可。管理好一个建设项目，项目法人很关键。项目 的法人代表直接管理着建设项目的人、财、物。在短短的几年建设期内，要花掉大量投资， 然而，在花钱的同时，有多少项目法人考虑将来还贷的问题。据我了解，有相当一批项目法 人根本就不考虑还贷问题，只是想方设法把国家资金多套些出来，花的痛快，这是一种极不 负责任的做法。这种现象与《公司法》相违背，与投资体制改革方向相违背，与社会主义市 场经济原则相违背，造成这种现象的根本原因是产权不清，职责不明。若项目法人是用自己 的钱搞建设，绝对不是这样的。项目法人本应从项目的筹划、筹资、建设、运营、还贷一条 龙负责，自主经营、自负盈亏、自担风险，但目前还不能完全做到。非公有制经济这一块， 问题不大。但公有制经济这一块，谁是项目的大老板，并不很清楚，项目法人并不是实际的 大老板，项目法人只是名义老板。由于存在两个老板的问题，法人责任制就落不到实处，形 成了产权不清，责任不明，效率低下，浪费严重的现象。很多国家建设项目管理粗放，工程 出了问题，很难找到承担责任的人。找项目法人，法人代表说是上级政府定的，找政府，政 府说是集体研究的，最终不了了之，巨额国家资金被白白扔掉，这是一个普遍存在的问题。 目前从体制上还无法使项目法人完全自主经营、自负盈亏、自主决策，尤其是国有建设项目 及国有资产的管理。主要存在以下几方面的问题：
　　1、项目的决策相当程度上不是由项目法人来决策的，项目法人只是参与决策，并没有 完全的决策权。
　　2、项目法人本身没有能力自担风险。
　　3、项目法人代表是政府任命的，必须依赖于政府，流动很快，无法对项目建设的全过 程负责。
　　4、政府缺乏对项目法人的约束激励机制。
　　要解决这些问题，首要的是理顺关系，政企分开。这说起来容易，做起来实在很难。国 家建设项目，国家资产，政府不可能不管，这一点是肯定的。即使在发达的资本主义国家， 政府对国有资产也是要管的，关键是管理的方式和办法。以我个人观点，应尽量减少国有资 产的份额，凡是由非公有制经营更具效率的，应该由非公有制经营。对非公有制经济经营没 有效率的，如基础设施项目，社会公益项目及其关系国计民生重点建设项目，应由公有制经 济经营，经营方式可按现代企业制度组建股份公司，公司的法人代表仍由政府任命，政府只 管企业的大方针，不管具体事宜。政府具体管哪些，不管哪些，用法律和制度规定下来，把 该放的权力和责任要不折不扣地落到项目法人代表身上，法人的决策由董事会集体研究，要 在监事会的监督下执行。其次，产权一定要逐渐清晰，私人项目为什么一般都比国家项目管 得好。关键是产权清晰，私人老坂经营自己的资产，每一分钱都来之不易，每一项决策都慎 之又慎，弄不好自己将要承受经济损失。而国家资产，国家建设项目，名为国有，实际产权 虚置，人人负责，人人都不负责。国家建设项目，由于与法人代表的直接切实利益关系不大， 所以项目法人的责任也不到位。为了切实使项目法人对建设项目负起责来。在目前情况下， 我们必须做到：
　　1、要选准项目法人代表。项目法人代表是项目成败的关键因素之一，一定要选政治素 质好，精通业务，有项目管理经验，工作责任心强的同志担任。
　　2、用制度和法规来规范项目法人行为。要把项目管理纳入法制化轨道，严格按基本建 设程序办事。基本建设程序是多年基本建设经验的总结，一定要严格执行。
　　3、用约束和激励机制调动项目法人积极性。要把项目法人经营业绩，同个人收入及升 迁结合起来，既要经济上鼓励，又要政治上关心。若经营管理不佳，要采取一定的处罚措 施。若项目法人有重大失误，要追究责任，情节严重的要以法惩处。
　　4、加强对重点建设项目监督检查。要定期不定期地对重点建设项目进行稽查和审计， 及时发现问题，处理问题，消除发生各类问题的隐患，把损失降到最低限度。要使项目法 人警钟常鸣，时时处处小心谨慎。
　　5、加强对项目法人的培训。项目法人，一定要懂得基本建设程序，有较强政策水平， 对自己所承担的责任和义务、对自己所处地位要十分清楚。通过学习培训，要使项目法人 知道自己是干什么的，如何正确使用手中权力。若权力使用不当，要承担相应的责任，使 项目法人不敢做不合法的事。
　　6、相对稳定项目法人代表，尽可能减少政府对建设项目的干预。要使项目法人代表 承担责任，必须使法人代表有一定权力，权力和义务是相辅相成的，在外部环境较差，法 人权力受到干预的情况下，法人的责任就不可能完全到位。所以我们一定要减少政府对建 设项目的干预，使项目法人有充分的权力，能承担完全责任。要做到这一点，项目法人代 表相对稳定是前提和基础。
　　推行项目法人责任制，重在“责任”二字，责任不清，职责不明，是不可能搞好重点 建设项目。在现阶段，体制还不很顺，制度还不健全的情况下，必须两条腿走路，一是尽 快完善体制，实现政企分开，产权清晰，尽量减少政府对建设项目的干预，把项目法人的 责任落到实处。二是加强对项目法人代表的培训教育，增强他们的责任意识。同时要加强 对建设项目监督稽查，对建设项目法人失职造成各类事故，要追究责任，严肃处理，逐步 使建设项目法人责任到位。 (作者单位：陕西省计委)