 □ 赵小华 滕西鹏
　　小企业在国民经济中具有举足轻重、不可替代的地位和作用，是促进市场竞争和经济 繁荣的基础力量，是经济增长和推动创新的重要力量，小企业还是扩大就业的主要渠道， 是社会稳定的重要保证。随着小企业在抵御东南亚金融危机中积极作用的突现，各国更加 重视小企业的发展，以更积极的态度扶持小企业的发展。要积极扶持小企业的发展，就要 研究小企业发展的一般规律，就我国的实际而言，准确把握小企业的发展趋势， 把“放小”和“扶小”紧密结合起来，才能促进小企业健康发展。
　　一、小企业发展的一般规律
　　通过对市场经济国家和我国小企业发展情况的研究分析，小企业的发展规律主要有三点：
　　(1)小企业大量破产、大量再生的轮回，是经济结构不断适应社会需要，进行调整的必然 过程。以美国为例，每年再生的中小企业约有60万个，但每年都有大批的中小企业倒闭，“其 平均寿命仅为6年”，且“新企业的诞生比旧企业的死亡要快”。1982年，美国有25346家企 业倒闭，新开业566942家。当然，这是与小企业市场进入“门槛”较低和抗风险能力弱小联 系在一起的，但是，我们绝不能把它看作是简单数字的增增减减，应充分认识到其深刻的内 涵。因为，随着社会需求的快速增长，大企业由于其自身的实力，可以较早地捕捉到市场变 化的信息(不排除大企业本身具有引导消费的功能)，适时地进行产业结构的调整，在市场中 立于不败之地。而小企业则由于自身条件的限制，不可能快速地作出反映，必然遭致市场的 淘汰。由于社会需要的增加和一些大企业的转行，社会又给小企业的再生提供了新的空间， 这种新的空间与原来的生存空间是不可同日而语的，而是在一个新层次上的再生。
　　(2)生产或经营科技含量高和市场前景广阔的产品，是小企业壮大为大企业的前提条件。 有了这个前提条件，加之严格的管理和产品的不断开发及经营手段的不断进步，小企业壮大 为大企业的条件也就基本具备了。如联想集团成长的过程就非常能说明这一点。同时，我们 分析小企业壮大发展为大企业的原因还可以发现，一些成长为大企业的小企业走的是自我积 累内涵式的发展道路，相应的过程较长，但功底扎实。而另一些成长为大企业的小企业走的 是联合兼并外延式的扩张道路，成长过程较短，但要求管理手段必须紧紧跟上。
　　(3)大多数小企业相对恒定，是小企业发展的普遍状况。由于一般小企业市场目标定位小， 有的依附于大企业生产中间配套产品；有的依附于某一地域优势，生产具有特定功能的产品 ；有的生产大中企业不屑于做的与人们日常生活息息相关的低值易耗品。这种市场的定位和 产品的生产，具有一定的局限性，因此，决定了这些小企业不具备发展壮大为大企业的前提 条件。同时，正是由于市场目标定位的准确，产品适应了市场的要求，加之企业在发展方向 上选择了“小而专”、“小而特”的战略，立足于某一狭小的领域形成相对优势，创立自己 的特色，具备地区“规模经济”或“零部件规模经济”，使得企业能长久地生存下去。当然 ，这种恒定应该是相对于整个国民经济不同发展阶段而言的。
　　二、我国小企业发展的趋势
　　我国小企业的发展与西方市场经济国家相比，在发展阶段上是相对落后的，但是，也呈 现出一些特征显著的趋势，这就是民营化的趋势。所谓民营，就是将公有财产的全部或部分 向民间个人、团体或民间企业出售、转让，由购买者或受让方直接经营。
　　(1)我国经济体制改革市场经济取向的逐步确立，决定了小企业民营化的必然趋势。改革 开放以来，小企业特别是以民营企业为主体的非国有小企业的迅速崛起和快速发展，不仅成 为推动我国国民经济持续、快速、健康发展的重要力量，而且是推动计划经济向市场经济转 型的一支生力军。小企业民营化的进程走过了从“国有民营”到“民有民营”的渐进过程， 这一过程实际上也就是我国经济体制改革市场经济取向逐步确立的过程。伴随着这一过程， 我国在公有制实现形式理论上的探索也取得了重大突破，加之小企业在经济发展中所具有的 四大优势，也就决定了小企业民营化的必然趋势。 　(2)紧密依靠科学技术为小企业民营化赋予了崭新的内容。由于民营企业的最初创办者大 都是高等院校和科研院所的停薪留职的科研人员，如我省的海星和北京的四通。加之，民营 企业在创办之初，让技术和专利参股，使开发出的产品技术含量和高附加值都较高，一面 市就获得了成功。同时，更重要的是，民营企业的运行机制，与市场经济有天然的适应性， 使科学技术快速转化为现实的生产力成为可能。由于民营企业在企业制度和财产组织形式上 实行了根本的转变，资本雇佣劳动，经营者在市场中选择，使企业具有了向上的动力，使管 理者和劳动者，尤其是技术开发人员进行技术革新和引进新产品的积极性得到充分发挥。这 些都使民营企业产品的技术含量进一步得到了提高，为企业的快速、健康发展奠定了基础。 正是这些企业的示范作用，又吸引了更多的科技人员来领办新的民营企业，一些已发展壮大 的民营企业，遵循增强企业核心能力的原则，或兼并或收购了一些国有小企业，民营企业的 活力日益显现。
　　(3)党的十五大在经济理论上的重大突破，将加快小企业民营化进程。党的十五大关于 “调整和完善所有制”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的重大理论突破，消除了人 们的思想顾忌，为加快小企业民营步伐奠定了理论基础。同时，国家加快调整和完善所有制 结构及放开搞活国有小企业的步伐，又为小企业民营化创造了有利条件和提供了广阔的发展 空间。加之，民营经济属混合经济的范畴，亦即包含国有成分和集体成分，民营经济的发展 在一定程度上还具有壮大公有制经济的作用。 　 　 础、经济结构、资源禀赋、地理环境和城镇布局、体现地方特色和优势，符合农民口味和习 惯，使销、购、吃合理布局，并有利于农民进镇经营和消费。要通过市场，使资金、信息、 人才、技术等生产要素不断向小城镇聚集，形成小城镇清晰的空间组合和合理的功能分区， 把生产、经营、消费更为密切地联系起来，带动交通、饮食、通信等相关产业的发展。  5、规范管理是加快小城镇建设的保障。小城镇的管理首先体现在小城镇的建设规划上。制 定规划是撤乡建镇后镇党委、政府的一项重要职责。规划要以规模城市化、镇村一体化为目 标，具有科学性、超前性和统一性。要坚持规划、规章、规范“三规”并行，对机关、学校 、工业、商贸、居住等合理布局，水、电、路、排污、绿化等多种功能统筹安排。融实用、 经济、美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设。要坚决克服 以路代街的建设模式，逐步向城镇布局棋盘式、居住小区组团化转变，力争风格各异，避免 千篇一律，千楼一式。规划出台后，要努力做到“五个一”，即：规划一张图，审批一支笔 ，建设一盘棋，配套一条龙，管理一个法。同时严格培训管理人员，提高管理人员素质和业 务能力，并建立健全镇村两级管理网络体系。镇级街道办和市政处要结合规划，研究出台小 城镇建设的法规制度，走以法建设，以规管理的路子。在体制上，要改变目前民政部门只管 “批”，城建部门负责“建”，二者相互割裂的状况，把镇级政府建设小城镇和条块部门管 理小城镇结合起来，形成小城镇建设的强大合力，推动小城镇建设再上新台阶。　
　　三、几点启示
　　通过对小企业发展一般规律和我国小企业发展趋势的研究，我们可以得到一些非常有意 义的启示，这些启示将对我们指导小企业的发展和制定扶持小企业的政策产生积极地促进作 用。
　　启示之一：放开搞活国有小企业，是在放开基础上搞活。搞活国有小企业是通过优胜劣 汰、择优扶强，让有生命力的适应市场需要的小企业活的更旺盛，不是要把所有的国有小企 业都搞活，而是能活的要让它活的更好，不能活的就让它死亡。从某种程度讲，小企业的 “死亡率”高也不是坏事，它不表明小企业的效率就一定低，小企业正是利用这种退出—— 进入机制的长处来适应市场竞争。
　　启示之二：在制定扶持小企业政策时，不应有“门户”之见，而应面对不同所有制形式 小企业的整体。在扶持小企业发展时，既要注意解决一些普遍性的问题，又要突出重点，扶 持一些有产品、有市场、核心能力强的小企业逐步壮大为大企业，使资金向优势企业聚集。
　　启示之三：小企业要健康发展，除了需要国家的政策扶持外，更重要是在于小企业要保 持旺盛的创新能力，选择正确的发展战略，科学确定目标市场，才能使小企业立于不败之地。 (作者单位：陕西省计划委员会；省政府办公厅)