 □ 陈纯山
　　面对错综复杂的矛盾和千头万绪的工作，必须充分认识其内在规律，才能总揽全局， 实施重点突破。通过对实践的理性思考，把握十大着力点，对于推动县域经济发展具有 特殊意义。
　　一、围绕财政增长抓经济建设
　　首先，要稳定财政增长的基础。汉阴县是典型的农业县，财政从农业方面取得的收入 占地方收入近50%。因此，必须加大农业投入，切实加强技术服务，努力提高单产，扩大规 模，提高效益，保证粮食生产稳定增长，形成稳定的农业基础性财源。二是要把实现财政 增长建立在可靠的经济增长点上，不断培育、壮大新的财源。按照建立县域特色经济的要 求，要在放开搞活国有企业和大力发展非公有制经济上实现“两大突破”，不断推进基础 设施建设、重点项目和城乡建设“三大建设”，努力培育茧丝绸、食品、水利、矿产“四 大产业”，使之逐步成为全县的主导财源。三是要依法聚财。认真贯彻加强征管、堵塞漏 洞的方针，确保国家税收足额入库。
　　二、围绕农民增收抓农业产业化建设
　　新形势下，实现农民增收最根本的是要积极推进农业产业化经营。首先，要调整和优 化农业结构，大力发展高产、优质、高效农业。坚持因地制宜、分类指导的原则，积极建 设汉阴川道“两高一优”农业示范区，浅丘旱作农业开发区，中高山温饱工程自给区，稳 定农民基本收入。其次，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制。坚持走“围绕企业 兴基地，依托基地建龙头”的基本路子，采用股份合作制、集团化经营等形式，建立合理 的利益分配机制，促进一批传统和新兴产业稳步发展。已初步形成的茧丝绸、油料、畜禽、 魔芋、黄姜、水利、黄金等优势支柱产业，要不断扩大规模，完善机制，使之真正形成利 益集团，风险共担，把千家万户农民用产业利益联成一体。第三，大力发展乡镇企业，拓 宽劳动力就业渠道，保证农民增收。目前全县乡镇企业已发展到6458家，形成了农副产品 加工业、建材建筑业和第三产业三大支柱，年实现总产值和总收入分别达到4亿元和5亿元。 要继续加强政府引导、政策扶持，深化改革，改善环境，进一步促进大发展和大提高。第 四，大力开拓农产品市场，支持农民组织起来进入流通领域。我县的蔬菜、畜禽、林果等 农副产品运销县内外，规模不断扩大，是农民以产业形式进入流通的有益实践，要不断提 高水平，努力增加经营收入。
　　三、围绕“两开一完善”抓企业增效
　　开拓市场是源头，技术创新是核心，建立科学的内部经营机制是基础。在开拓市场上， 要更新观念，以组建高效精干的营销队伍为重点，认真研究适应市场经济的营销方式、营 销手段和营销战略。尤其要注重联手开拓市场，各企业要加强营销网点共建和本地产品的 联手促销，加强企业间营销人员互用，加大信息交流，提高营销人员的利用率，降低营销 成本。在开发产品上，要坚持以市场为导向，在形成拳头产品上下功夫。要搞好产品的市 场定位，避免结构趋同、产品相近、质次价低的低水平竞争。坚持引进、消化、吸收、创 新的原则，搞好产研结合，善于吸收企业外部的技术开发力量为我所用。通过制定激励政 策，创造更好的环境，激发技术人才创新的热情和活力；通过对外开放、股份合作以及争 取投入、挖掘潜力等，加大产品开发的投入。在完善企业经营机制上，注重把改制与建制 、制度创新与技术创新、产品开发与市场开拓有机结合起来，按照现代企业制度的要求， 建立完善的法人治理制度、科学民主决策制度和自我激励与约束制度，提高企业综合素质 。改制企业要围绕拳头产品、支柱产业和优势资源，聚集各类生产要素，使之成为具有区 域特色的新的经济增长点。
　　四、围绕基础设施项目抓经济增长
　　经济总量偏小、运行质量不高，是不发达地区的共性。国家加大基础设施建设投入、 扩大内需的重大措施，为不发达地区提供了历史性机遇。经过一年多的努力，我县争取地 级以上立项建设的项目达29个，总投资211亿元，这些项目如期竣工，必将对国民经济 发展产生巨大的拉动作用。要进一步抢抓机遇，坚持特事特办，急事先办，紧密配合，勤 催快跑的原则，再争取和建设一批对跨世纪发展有长远影响的重点项目。一是要适时调整 发展战略。研究和分析国家的产业政策和投资方向，认真做好筛选、论证、申报和争取工 作。二是健全完善规范化的工程管理机制。加强以质量为中心的建设管理，强化建设项目 法人责任制、招投标制和工程监理制，不因质量问题留下运营的隐患和历史的缺憾。管好 建设资金，落实项目建设审计制，努力提高投资效益。三是为项目建设创造良好的外部环 境。对重大项目实行挂牌保护和封闭式管理，教育和动员群众积极支持工程建设，保证工 程建设顺利进行。
　　五、围绕保工资抓依法理财
　　目前，我县总财力近4000万元，其中用于工资性支出占86%，这既体现了吃饭型财政 的特征，又表明了财政支出的重点和基本任务。要把保工资、保稳定放在财政支出的首位， 必须坚持依法理财，逐步实现财政资金归集和分配的规范化、制度化。要进一步强化财政 综合预算。把加强行政事业性收费收入和预算外资金的管理作为重点，努力增加可调配财 力，为工资发放提供资金保证。要强化预算约束力。预算安排要突出工资部分，一经审定 ，不得随意调整。确需追加的预算支出，如生活救济、生产救灾资金等，必须按程序审批 。积极推行财政和机构改革措施，落实会议统一结算和政府采购制，改进工资发放办法， 推进住房、养老保险和公费医疗改革。结合机构改革，调整和控制部门、单位经费补助， 逐步减轻财政负担面。落实保工资行政首长负责制，建立和完善工资专户制度，严格“职 工工资、救灾帮困、重点项目、各类专款”的拨款顺序，保证干部职工工资的及时足额发 放。
　　六、围绕打基础塑形象抓城乡建设
　　我县城乡建设的重点是县城建设、集镇建设、“百村规划”建设。其构想是：经过 3—5年的努力，初步形成一个以县城为轴心，以316国道为主线，以汉铁、汉漩路为辅线 ，周边乡镇环绕的经济繁荣、设施完善、功能齐全、环境优美、富有特色的城镇群体。抓 城乡建设必须把握好三个重点环节。一是坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建 设”的方针。本着合理利用土地，有利于特色经济发展，有利于方便群众生活的原则，将 发展各种经济成分、培育各类市场、建设服务设施等寓于综合的城乡建设之中，增强辐射 功能。二是必须多渠道筹措建设资金。要充分运用市场手段和改革办法，采取投入一块、 盘活一块、争取一块的办法解决投入问题。采取激励政策，激发当地群众和外资外商参与 建设的热情。政府通过盘活国有存量资产，加快经济适用住房建设以及依法征收各类维护 管理费来聚集建设资金。同时，抓住上级专项投资机遇，积极争取国家的建设投入。三是 坚持把城镇建设与发展区域特色经济有机结合起来。瞅准资源优势，围绕培育特色主导产 业，引导乡镇企业和私营企业向城镇经济“适度集中”，积聚并推动多种经济成分共同发 展，以壮大城镇经济的实力。
　　七、围绕优化结构抓非公有制经济发展
　　非公有制经济在市场经济环境中已显现出生命力强、机制灵活、启动成本低、发展领 域广阔的特点，是县域经济最具活力和生机的经济成分。要按照“热情鼓励，积极引导， 大力扶持”的要求，把非公有制经济发展与县域经济发展、国有企业改革和下岗职工再就 业工程结合起来，支持企业下岗职工、机关分流人员、农村专业大户和社会各类人员创办 个体私营企业。尤其要注重培育大户，以典型示范推动非公有制经济尽快实现新的突破。 要切实把已经出台的各项政策认真落实到位，真正做到政治上一视同仁，经济上公平竞争 ，工作上同等服务，难点上认真解决，创造更加宽松的发展环境。同时，要坚持依法规范， 不断提高个体私营业主素质，促进其不断更新观念，强化管理，守法经营。要继续坚持 “四换”引资思路，进一步探索扩大开放的具体途径。围绕绿色食品、矿产资源、旅游和 房地产开发，积极引进资金、技术、人才，借助“外力”推动，促其上规模、上水平。
　　八、围绕精神文明建设抓社会事业全面进步
　　围绕精神文明建设，推动各项社会事业全面进步。以实现“基本普及九年义务教育县 ”为契机，加快实施“义教”工程。建立健全职业教育体系，培养实用技术人才。加快科 技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步在经济增长中的贡献份额。以创建计划生育 综合服务县为目标，积极探索巩固“三为主”，实现“三结合”的落实途径，使计划生育 工作迈上新台阶。以创建全省体育先进县为目标，加快文化体育基础设施建设，搞好全民 健身运动，丰富群众文化体育生活。以农村卫生和预防保健为重点，搞好妇幼保健卫生防 疫，健全县、乡、村卫生防保网，努力提高医疗服务质量和水平。以“塑造文明形象”为 主题，搞好文明机关、文明校园、文明行业窗口和“十星级文明户”创建活动，促进讲文 明、树新风良好风气的尽快形成。
　　九、围绕保障体系建设抓社会稳定
　　健全各种保障体系是维护社会稳定的基础。要加快城乡社会保障体系建设。全面落实 养老保险、失业保险和城乡最低生活保险制度，多渠道筹集社会保险资金和帮困基金，扩 大社会保险覆盖面，使农村贫困人口和城镇低收入家庭基本生活得到有效保证。加强司法 保障体系建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，有针 对性地从重从快严厉打击各种刑事犯罪活动。抓好政法队伍建设，建设社会治安防范网络， 创造良好的社会治安综合治理环境。积极推进依法治县工作。各级行政机关要按照合法的 办事权限和程序，履行职责，保障公民权利。强化政府法制监督，把行政工作纳入规范有 序的法制化轨道。认真做好信访工作。积极探索运用法律手段解决信访问题的方法和途径 ，正确处理市场经济条件下的人民内部矛盾，理顺情绪，解决各种纠纷，努力维护团结稳 定的局面
　　十、围绕工作落实抓干部观念作风转变
　　首先要抓好“三讲”教育，加强基本理论学习，进一步提高对“发展就是硬道理”理 论和“三个有利于”标准的再认识，不断开创解放思想的新领域，树立创新意识，改进工 作方式和工作方法。二是要形成求真务实、爱岗敬业的风尚。围绕建设“廉洁、高效、务 实、创新”的政府机关，坚决反对弄虚作假、瞒上欺下的不良风气。提倡深入实际解决问 题，努力提高办事效率，切实搞好廉政建设。在全县上下努力形成主动出击谋大事、狠抓 落实求发展的强劲合力。三是建立完善激励约束机制。量化任务，落实责任，继续推行领 导和部门包抓责任制，完善机关目标综合考核责任制及单项“硬件”工作考核制度，强化 督查督办制度，确保各项任务落实到位，圆满完成。 (作者系汉阴县县长)