国办发［1999］57号 1999年6月12日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》(国发〔1998〕42号)下发以来，各地 区、各有关部门积极贯彻执行，取得一定成效。但当前我国棉花生产和流通中存在的问 题仍很突出。主要是由于棉花连年供大于求，库存积压日趋严重。由于今年全国棉花种 植面积减少幅度较小，棉花供大于求的状况还将进一步加剧。为了切实解决当前棉花生 产、流通中存在的突出问题，做好1999棉花年度的棉花工作，经国务院批准，现就有关 问题通知如下： 　一、压缩棉花种植面积 　地方各级人民政府要下决心调减本地区棉花种植面积，调整种植结构，帮助和引导 农民改种其他经济效益较好的农作物。要利用价格杠杆等经济办法，控制新疆棉区的发 展，减少长江流域棉区面积，大力压缩黄河流域棉区面积，以缓解棉花供过于求的状况。 　二、新棉收购价格主要由市场形成 　从1999棉花年度起，棉花收购价格按照市场形成价格的原则，由购销双方协商确定， 国家不再作统一规定。要通过多种形式向农民广泛宣传价格由市场形成的改革方向，宣 传由于当前棉花严重供大于求，导致棉花收购价格还会大幅度下降，特别是市场销路不 好的低质棉花价格会降得更多，用供求信息和价格信号引导农民调减棉花播种面积，优 化品种结构。要实行优质优价，大幅度拉开质量差价，扩大品种差价和等级差价。棉花 价格放开后，各地棉花企业必须按照保本销售的原则进行经营，决不允许再发生新的亏 损挂帐。因企业经营不善而造成的亏损和增加的保管费用，由企业自行负担。为缓解棉 花企业经营困难，从1999棉花年度开始，将棉花企业的增值税进项抵扣税率由10%提高 到13%，与销项税率持平。
　　三、省级人民政府要认真负责本地区的棉花工作省级人民政府要按照国务院确定 的原则，认真负责本地区的棉花生产、收购和销售工作。地方各级人民政府要严格执行 国家棉花价格政策，不得直接干预棉花企业的新棉购销价格。 　在国务院有关部门的指导下，省级人民政府要严格把关，切实搞好市场准入资格的 审定和棉花质量管理，维护棉花市场的正常秩序。各级工商行政管理部门，要加强棉花 购销市场监管，对未经省级人民政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人， 要严肃查处。对经省级人民政府批准取得市场准入资格的棉纺企业，也要委托供销社棉 花企业的轧花厂进行籽棉加工。各地不得新上籽棉加工项目，禁止生产和使用小轧花机、 土打包机。 　新疆维吾尔自治区人民政府要按照国务院确定的原则，结合自治区的实际情况，制 定本地区的棉花购销政策。1999棉花年度，国家继续鼓励和支持新疆棉花出口和以出顶 进，以扩大新疆棉花销售。 　四、加快供销社棉花企业改革的步伐供销社与棉花企业要实行社企分开，使棉花 企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。 　棉花企业要进一步转变观念，强化服务功能，积极收购农民的棉花，努力为用户服 务，通过竞争和优质服务，继续在棉花流通中发挥主渠道作用。棉花购销价格由市场形 成，但对农民交售的棉花决不能拒收。要本着进一步减少经营环节的原则，积极探索新 的经营机制，有条件的地区可实行县级公司统一经营核算，直接管理轧花厂和收购站， 实行棉花收购、加工、销售一体化。各级棉花企业要努力加强内部管理，加快实行下岗 分流、减员增效的步伐，尽快实现经营人员减半的目标，降低流通费用，提高企业效益， 扭转亏损局面。 　全国供销合作总社要加强对棉花购销工作的指导，引导和促使棉花企业妥善处理与 农民和纺织企业的关系；组织推广改进服务、扩大购销的经验，促进全国棉花购销；加 强国内、国际棉花供求和价格的信息交流，正确引导全国棉花的生产和流通。要继续协 助新疆维吾尔自治区人民政府做好棉花调运和销售。 　五、强化棉花质量管理 　棉花经营渠道拓宽后，棉花收购、加工企业要严格执行国家质量标准。各地区、各 有关部门要进一步加强棉花质量、标准的管理和监督，加大收购、加工、调拨、储备各 环节质量监督的执法力度。杜绝混入异性纤维，提高棉花质量。为了适应实行优质优价 政策的要求，国家有关部门要综合考虑棉花的纤维长度、强力、色泽和含杂量等多方面 的因素，尽快改革棉花质量标准。要逐步推行棉花公证检验制度。 　六、保证新棉收购资金的供应棉花企业的收购资金，要本着“库贷挂钩、封闭运 行、及时还欠”的原则，继续由农业发展银行供应。为了切实推行棉花种植良种化，提 高棉花质量，国家对良种棉加工厂良种棉花的收购资金予以保证。凡符合农业发展银行 贷款条件，有还本付息能力的农业部门良种棉加工厂，经农业发展银行审核同意后可在 该行开户，由该行供应良种棉花的收购资金。其他良种棉加工厂的良种棉花收购资金， 由其开户的国有商业银行优先供应。农业发展银行要加强对棉花收购资金的监管。棉纺 企业要抓紧清理和归还拖欠供销社棉花企业的货款。 　七、抓紧处理棉花企业亏损问题对供销社棉花企业1998棉花年度以前库存的老棉 花和所发生的亏损，供销社亏损挂帐清理领导小组要尽快清查核实，提出处理意见，报 国务院批准后予以妥善解决。老棉花在库期间，棉花企业要妥善保管，因工作失职给国 家财产造成损失的，要追究当事人的责任。 　做好1999棉花年度的棉花购销工作，对保护农民利益，保持农业和农村经济稳定发 展，具有重要作用。各地区和各有关部门必须按照国务院的规定，结合地方实际，认真 贯彻落实，积极推进棉花流通体制改革，促进我国棉花产销的健康发展。