□ 陕西省水利厅厅长彭 谦
　　经过全省人民艰苦奋斗，顽强拼搏，取得了很大成绩，水利在抗御旱涝灾害、促进城乡 经济和社会发展、保障人民生命财产安全等方面做出了积极贡献。但是，对照去年“三江” 大水深刻反思，对照全省经济社会发展对水利的要求，水利建设还不能适应全省经济社会发 展的要求。因此，我们必须着眼于为全省经济社会发展和改革、开放、稳定的大局服务，从 政治的、战略的、全局的高度，充分认识加快水利建设的重要性，以强烈的责任感、使命感 和紧迫感，开创水利建设新局面。
　　全省水利工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届三中全 会和省委九届二次全会精神，以兴水治旱为重点，围绕实现防洪保安、缓解水的供需矛盾、 改善生态环境三大目标，继续坚持科技兴水、社会办水、依法治水，加快发展速度；积极推 进产权改革，三项制度改革，机构改革，进一步深化水利改革；强化前期工作管理、计划财 务管理和工程质量管理，深入开展质量管理年活动；发扬伟大的抗洪精神，扎扎实实地抓好 防洪保安、水源调蓄、水保生态、城乡供水、节水窖灌五大建设，以新的姿态、新的作风夺 取新的更大的成就。具体要抓好以下几项工作：
　　第一，进一步加快城乡防洪建设。根据中央15号文件和省委、省政府农村工作会议精神， 今后要进一步落实责任，分级负责，加大投入，加快建设，力争2003年以前，使“一江两河 库区”达到20年一遇防洪标准，大中城市和小城镇分别达到100年、50年、30年一遇防洪标 准，中小河流达到10年一遇防洪标准。实现这一目标，我们一定要有紧迫感，切实做好今年 的工作。根据历史经验，长江、黄河大水基本同步，而且据国家有关部门预测，今年全国的 降雨中心可能北移到黄河流域。面对大洪水发生机率增大的严峻形势，为了确保建国50周年 大庆的安全，各级各部门要在思想上高度重视，行动上抓早动快，工作上扎实细致，质量上 严格把关，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，做好渡汛的一切准备。一是要抓紧水毁工程修 复。凡是近年出现的水毁工程，都要赶在汛前全面修复，对去年汛期复堵的决口要重新回填 加固，恢复断面，确保达到原有的防洪标准。
　　二是继续以“一江两河一库区”和重要病 险水库为重点，加快防洪设施建设。目前正进行的汉江平川段、黄河小北干流、渭河中游、 渭洛河下游、三门峡库区治理、病险水库加固处理工程，一定要赶在大汛到来之前完成计划 任务。对其它中小河流，各地要突出抓好重要地段和重要部位的堤防建设。三是抓好城镇防 洪建设。各大中城市和小城镇的防洪建设，要按照严防确保的要求搞好防洪除涝设施建设， 疏通排洪通道，确保不出问题。四是加强水文站网、通讯预警系统和防汛道路、照明设施建 设，务必做到在发生洪水灾害的情况下，防洪抢险的人员、车辆、物资能及时到位，能迅速 有效地投入抢险战斗。五是根据各种变化了的实际情况，认真修订各自分管河流、城镇、病 险水库的“防、抢、撤”预案，把每一河段、每一城镇、每一病险水库防洪抢险的领导责任、 队伍、车辆、物资落到实处，即使在发生超标准洪水的情况下，也要确保人民生命财产、重 要城镇、重要设施安全。
　　第二，继续加快控制性调蓄工程建设。目前全省在建的重点工程有7项，其中6项是控制 性调蓄工程。要在严格质量管理，确保建设质量的前提下，加快施工进度。黑河水利枢纽的 高水围堰6月底以前要填筑到527米高程，年底要保证完成大坝建设的计划进度；东雷二期抽 黄6月底以前全面建成干渠以上工程，年底基本建成蒲城、兴镇、流集分干系统主体工程， 发动群众加快田间配套，进一步扩大灌溉面积；宝鸡峡加坝加闸6月底以前确保右岸、力争左 岸坝段浇筑到615米高程，年底基本建成大坝工程；三原西郊水库要切实加强领导，保证年底 前基本建成大坝枢纽的主体工程；洋县卡房水库大坝建设年底前要达到833米高程；恒惠渠加 闸工程要在5月底以前全面建成。 　第三，推动水保与生态环境建设向纵深发展。去年水保生态建设重点项目已经全面铺开。 今年要把工作重点放在抓实施上，使各重点流域和生态环境建设重点县、水保债券项目县、 延河世行二期项目县等，都能建成一批高标准的“精品”工程。在工作具体指导上，要适当 集中资金，坚持规模治理，真正做到山水田林路一次到位，工程措施、林草措施、耕作措施， 合理配置，综合治理，推动建设山川秀美的伟大事业，取得重大的阶段性成果。 　第四，加快城乡供水工程建设。着眼于巩固提高城乡供水一体化成果，今年要保证建成 10座县城供水工程，同时为再上新的项目做好准备。“甘露工程”建设，当前对一期的实施 情况要认真检查，全面总结，逐县验收，写出报告。同时按“严格审查、控制总数、保证重 点、雪中送炭”的原则，搞好二期“甘露工程”规划，由以重点解决人畜饮水问题为主逐步 转向以发展集雨型窖灌农业为主，争取新的更大成绩。
　　第五，进一步搞好节水窖灌和电气化县建设。水灌溉要按照“加快发展，严格管理，巩 固提高，高产高效”的思路做好工作。巩固提高三原、礼泉、乾县、凤翔、临潼、蒲城6个高 效示范项目，加快节水增产重点县建设步伐，确保按期达标。要把节水灌溉与“三五工程” 、“甘露工程”和“南塘北窖关中井”结合起来，按照陕北户均三口窖，陕南三户一口塘， 关中新打万眼井的目标，进一步把节水窖灌引向深入。电气化县建设，要坚持社会办电的路 子，加大筹资力度，促使各骨干电源工程建设取得更大进展。
　　水利工程质量关系国家和人民生命财产安全，关系子孙后代的利益，责任重于泰山。各 级领导和各水利建设单位都要有“如履薄冰、如临深渊”的思想警觉，以高度负责的精神抓 好工程建设质量。一要广泛深入地开展质量教育。通过深入反思，总结经验，吸取教训，正 确处理质量与速度、质量与投资、质量与效益的关系，把质量作为水利建设的生命线，真正 做到干一项，成一项，见效一项，放心一项。二要强化规划和项目前期工作，严格按基本建 设程序办事。各地要对照“三江”大水，修订各自的水利发展规划和各主要河流、城镇的防 洪规划。在此基础上，制定全省规划，调整“九五”计划，着手制定“十五”规划，明确治 理标准、重点和实施计划。三要层层落实水利建设责任，大力推行“三项制度”。今后凡是 重点水利工程和重要堤防建设，都要建立质量责任制度，由各责任人对所承担的建设、管理 、设计、施工质量负终身责任。对工程建设要严格按法人责任制、招标承包制和建设监理制 进行。针对目前防洪建设中存在的质量问题，要认真研究新形式下推行“三制”和依靠群众 建设高标准堤防工程的途径和方式。要把专业队伍施工和群众性会战很好地结合起来，对重 点部位、重点堤段，尤其是隐蔽性工程，必须实行项目业主负责制、招标承包制、建设监理 制和合同管理制。四要进一步规划水利建设市场，推动水利建设改革。要对勘测、设计、施 工、监理单位的资质进行全面审查，特别要重点整顿清理皮包公司，真正做到资质与能力相 符。要公开、公平、公正地进行工程招标，防止无序压价，禁止暗箱操作，杜绝层层分包， 确保水利建设市场规范有序。五要加强经常性质量管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。重点是 完善质量保证体系，强化质量管理责任，严格工程监理。要在各重点水利工程和堤防工程实 行“旁站”式监理，对发生质量隐患的工程，监理人员有权下达停工命令，强令返工。要发 挥各方面的作用，开展拉网式检查，对发现的质量事故和劣质工程，要立即停止拨款，责令 返工，并对责任单位公开曝光，对责任人严肃处理，直至追究法律责任。要建立不同级别工 程和堤防的验收责任制，严格竣工验收。凡是项目建设程度不完善，设计审批不合格，各管 理层次岗位责任不明确，工程质量没有达到设计标准、管理机构和制度不落实的工程一律不 予验收。六要加快科技进步。在基础处理、堤身防渗等方面，大力推广新技术、新材料、新 工艺、新设备和先进的施工技术，因地制宜推广新材料。用符合规范、质量合格的材料和设 备保证工程质量。七要多方增加投入，严格资金管理。千方百计落实投资政策，争取财政投 资落实到位。要抓好水利建设基金和农田水利建设补偿费的征收工作，确保按规征收，专款 专用。坚持和落实分级办水责任，调动各级和全社会投资办水利的积极性。同时要加强水利 投资计划和资金管理，加强检查和审计监督，严禁挤占、克扣、挪用水利建设资金，确保把 有限的资金用到工程建设上来。 努力创建文明行业 　□ 陕西省高等级公路管理局党委书记黄怀宝
　　1989年，在陕西这块古老的黄土地上诞生了第一条高等级公路——西三一级公路，陕西 省高等级公路管理局也应运而生，至今已经整整十年了。十年来，我局在省委、省政府和省 交通厅的领导下，坚持以高等级公路建设和管理为中心，坚持两个文明建设一起抓，走过了 一段艰苦创业、积极探索、逐步发展的历程，取得了双文明建设的丰硕成果。
　　——高等级公路从无到有，逐年延伸。继西三一级公路之后，西临高速公路、咸阳机场 二级汽车专用公路、三铜一级公路、西宝高速公路、临渭高速公路相继建成通车，到1998年 底，通车里程由当初的34公里发展到340公里，总投资达309亿元。10年间，高等级公路通 车里程增长了10倍。
　　——高等级公路管理工作不断加强，逐步完善。经过十年的积极探索，形成了征费、养 护、路政和交通安全管理四位一体的集中统一管理模式，建立健全了局、处、所三级管理体 系和党政工团组织机构，完善了规章制度，规范了内部管理，提高了管理和服务水平。十年 来，收费站由1个增加到16个，并基本实现了计算机管理和电视监控，累计收取通行费956 亿元，年收费额由1990年的886万元发展到1998年的25，686万元，增长近30倍；高等级公路 养护逐步走向规范管理，年养护经费由几十万元增加到3000万元，并组建了局机械化养护站， 高等级公路的路况和路容路貌明显改观；路政和交通安全管理工作不断加强，装备不断改进， 设施不断完善，确保了高等级公路的安全畅通。
　　——职工队伍由小到大，素质不断提高。职工人数由建局之初的148人发展到现在的 1293人，其中共产党员405名，共青团员450名，分别占职工总数的313%和348%；大专以 上文化程度的职工531名，各类专业技术人员424名，分别占职工总数的411%和328%。
　　——精神文明建设活动深入开展，成效显著。我局管理的340公里高等级公路全部建成了 省级文明路；全局10个参建单位全部建成了文明单位，其中省级文明单位6个，市级文明单位 4个；全局16个收费站，有13个建成了文明收费站，其中省厅级5个，局级8个；全局3个执法 单位，全部建成了文明执法单位；草滩收费站和西渭处路政科还被命名为全省交通系统行业 文明示范“窗口”；有6个单位被团省委命名为“青年文明号”。
　　回首十年，我们取得了令人欣慰的成绩，但也存在着一些问题和不足；我们探索和积累 了一定的管理经验，但也有许多值得记取的教训。从创建文明行业的角度看，我们的主要体 会有以下三点：
　　第一点，创建文明行业，应当根据行业性质，突出行业特色，选准结合点，找准突破口。 高等级公路是现代交通的新兴行业，是面向全社会的服务行业，更是改革开放的“窗口”行 业。十年来，我们正是从这种行业性质出发，积极探索具有高速公路行业特色的创建活动规 律，总结出了高管局系统三个永恒的工作主题，这就是：狠抓质量管理，不断提高工程质量， 是高等级公路建设的永恒主题；坚持服务第一，文明优质服务，是高等级公路管理的永恒主 题；加强职工队伍建设，培养“四有”新人，是高等级公路行业文明建设的永恒主题。
　　第二点，创建文明行业，应当着眼行业发展，依托活动载体，着力素质提高，培养 “四有”队伍。高等级公路是一项刚刚兴起、蓬勃发展、具有光辉前景的事业，建设一支高 素质的职工队伍，既是创建文明行业的基础，也是创建活动的目标。因此，我们始终把思想 道德教育和业务素质提高作为队伍建设的重点。建局伊始，就实行半军事化管理，一线职工 一律经过军训，统一着装，列队上岗。十年来，我们坚持“三德”、“三义”、“三观”教 育，坚持法制教育，坚持岗位业务技能培训。根据“窗口”行业的要求，开展了文明路、文 明单位、文明收费站、文明执法单位、满意在高速公路、青年文明号等多种形式的文明服务 活动，并依托这些活动载体，大力倡导职业道德，强调文明优质服务，坚决推广文明用语， 严格执行组织纪律，使这支新队伍健康成长，涌现出了一批又一批双文明建设的先进集体和 先进个人。紧紧抓住领导班子建设这个关键，较好地发挥了各级党组织的政治核心作用和党 员的先锋模范作用，有力地推动了创建活动的深入开展。
　　第三点，创建文明行业，应当围绕行业中心，明确工作思路，坚持齐抓共管，注重实际 效果。十年来，我们始终以高等级公路建设和管理为中心，以建好路、管好路、育好人为基 本工作思路，坚持“两手抓，两手都要硬”方针，形成了党委统一领导，主要领导亲自抓， 党政工团齐抓共管的精神文明建设工作格局，做到了抓精神文明与抓物质文明相结合，抓创 建活动与抓中心任务相结合，抓软件与抓硬件相结合。在具体工作中，量化精神文明建设指 标，同高等级公路建设、管理任务指标一起纳入年度工作责任制，同布置，同检查，同考评， 同总结，年年都有新目标，年年都有新措施，年年都有新成果。
　　二、跨世纪的目标和任务
　　1997年6月，为了认真贯彻党的十四届六中全会精神，在全省交通系统创建文明行业大会 上，我局提出“奋斗三年，力争在2000年把省高管局系统率先建成文明行业”。当时确定这 样的目标，是因为局党委认为，在创建文明行业中，高管局具有三个基本特点：一是基础条 件比较好，二是客观要求比较高，三是“窗口”特色比较强。因此，理应率先建成文明行业。 　创建文明行业工作尚处于起步探索阶段，高等级公路是现代化社会基础设施，是现代文 明的重要标志之一，因此，我们从实际出发，提出创建文明行业的量化指标，主要是：
　　——高等级公路建设。铜黄路、绕城路、西闫路全部建成通车，全部达到优良工程。
　　——高等级公路管理。征费、养护、路政和交通安全等各项管理工作全面完成年度计划 任务。
　　——文明路建设。机场路、西宝路、临渭路在省级文明路的基础上建成文明样板路；西 铜路进一步巩固完善，保持省级文明路的称号；新建成通车的高等级公路两年内建成省级文 明路。
　　——文明单位建设。局属各单位全部建成文明单位，其中省级文明单位达到70%以上；新 建单位两年内建成文明单位。
　　——文明收费站建设。将原有的16个收费站全部建成文明收费站，力争省厅级文明收费站 达到70%以上；争取建成1—2个部级文明收费站；新建收费站两年内建成文明收费站。
　　——文明执法单位建设。现有的三个执法单位全部建成省厅级文明执法单位；力争建成1 个部级文明执法单位；新建执法单位两年内建成文明执法单位。
　　——文明养护单位建设。现有的四个养护单位全部建成文明养护单位；新建养护单位两年 内建成文明养护单位。
　　——文明监理单位建设。省公路工程咨询公司建成文明监理单位。
　　——文明机关建设。局、处机关全部建成文明机关，其中省厅级文明机关达到50%以上。
　　创建文明行业的目标已经确定，任务已经明确，我们要从现在做起，从自身做起，从一件 一件事做起，以实实在在的工作，抓出实实在在的成效。