 1999年2月
　　《中国妇女发展纲要1995—2000年》和《九十年代中国儿童发展规划纲要》（以下简称 “纲要”），以及我省“九五”妇女儿童发展纲要实施两年多来，各级政府及有关部门为推 动妇女儿童事业的发展做了大量工作。为了切实弄清我省妇女儿童发展现状，掌握“纲要” 实施进展情况，促进妇女儿童发展目标的实施，1998年，我省在全省50%的县进行了“纲要” 中期监测统计。现依据省统计局监测统计报告和有关部门提供的情况，对我省1995—1997年 妇女儿童发展情况报告如下： 　一、妇女儿童发展的经济和社会环境不断改善 　陕西地处内陆腹地，拥有丰富的自然、人文及旅游资源，科技、教育实力雄厚，但经济 发展相对滞后，贫困问题比较突出。全省总人口3570万，其中妇女1704万，占总人口的49%； １４岁以下儿童1000余万，占28.01%。 　近年来，陕西现代化建设步伐加快，改革开放力度不断加大，经济和社会事业呈现出了 良好的发展态势。1997 年，全省国内生产总值1326.04亿元，比上年增长10%；财政收入140 亿元，增长19.5%；农业获得全面丰收；城市居民人均可支配收入4001元，农村人均纯收入 1285元，分别比上年增长5%和10.3%，均高于物价指数的增长速度；文化教育事业蓬勃发展； 县、乡、村三级卫生服务网络不断完善，妇女儿童的生存、保护和发展环境得到社会关注并 逐步改善。各级党委和政府更加重视、支持妇女儿童工作，省、地（市）、县三级都成立了 妇女儿童工作委员会。马克思主义妇女观以及男女平等、儿童优先发展等思想观念，已逐步 被全社会接受。《妇女法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）等相关法律法规的 不断完善，保障并促进了妇女儿童事业的发展。改革开放和现代化建设极大地发挥了妇女生 产力，妇女在参与两个文明建设中整体素质不断提高，为我省经济和社会发展作出了重大贡 献。 　二、妇女儿童发展主要目标达标情况比较理想 　根据我省贫困问题突出，妇女儿童发展在经济社会各方面制约因素较多的实际情况，各 级政府在“纲要”的实施上都较好地坚持了从实际出发、统一规划、整体推动、突出重点、 分类指导的方针，并取得了明显成效。 　(一) 儿童“纲要”主要目标完成情况良好 　提前实现“纲要”目标的项目有：小学净入学率99.25%；3至6岁学龄儿童入园率41.49% 。 　接近完成目标的项目有：婴儿死亡率34.54‰；5岁以下儿童死亡率42.19‰；农村安全饮 用水覆盖率73.14%；农村卫生厕所普及率27.01%；15岁以上妇女文盲率15.59%。 　(二) 妇女“纲要”主要目标达标情况进步明显 　——妇女参政议政意识普遍提高。省人大代表中妇女代表所占比例由１９９６年的19.6% 提高到１９９７年的22.8%；县级由21.8%提高到22.5%；乡级由19.8%提高到22.6%。培养选拔 女干部工作有了明显进展：女干部已占到全省干部总数的29.3%，比１９９５年提高了0.8个 百分点；104个县级党政班子配备了女干部，其中正职女干部9名。截至１９９７年底，省、 地、县党政班子中共有女领导干部110人，已接近省上规划的要求。 　——妇女劳动就业结构趋于合理。全省女职工147万人，占职工总数的37.1%，比１９９５ 年增加1.7个百分点。在教育、文化、广电、卫生、党政机关特别是社会服务等领域，妇女就 业率分别增加1.6—8.2个百分点。 　——妇女文化教育事业迅速发展。全省实现了“普六”，“普九”也取得阶段性成果。特 别是女童受教育水平大大提高，小学在校女生占学生总数的47.6%，普通中学在校女生占学生 总数的46.6%，均比１９９５年提高0.2个百分点；1997年小学学龄女童入学率达到99.32%，比 １９９５年提高0.6个百分点；小学女学生辍学率为1.53%，比１９９５年下降0.7个百分点， 接近省上规划提出的控制在1%的目标。女性接受职业教育、高等教育的人数增幅较大。1995— 1997年扫除妇女文盲的年度任务完成较好，随着扫盲力度的逐步加大，可望如期实现扫盲目 标。 　——妇女卫生保健事业发展后劲较足。截至１９９７年底，经过连年整顿和建设，村级卫 生组织覆盖率达到89.3%以上；全省筹集资金22467.8万元用于农村卫生事业“三项建设”；已 有58个县达到或基本达到初级卫生保健最低限标准。新法接生率达到95%，孕产妇系统管理率 达到79.3%，孕产妇死亡率由１９９０年的130.7/10万下降到62/10万，达到了“纲要”要求。 通过多种形式的技术培训，提高了妇幼专业人员的业务素质，使实现目标有了技术保证。 　——婚姻、家庭质量日益提高。以“五好”、“十星级”文明家庭评比和先进家庭角色评 选等为主要内容的精神文明创建活动，在提高家庭成员素质、倡导文明健康的生活方式、提高 家庭生活质量方面发挥了重要作用。婚姻、家庭状况比较稳定。1997年，全省结婚登记人数为 43.54万人，成婚率为12.19‰；离婚登记人数2.3万人，离婚率为0.64‰，婚姻状况基本正。 　——依法保护妇女儿童的权益。通过大力宣传《妇女法》和《未成年人保护法》，使很多 妇女和未成年人增强了自我保护意识，并在社会上产生了较大影响。侵害妇女、儿童权益的案 件逐年减少，一度猖獗的拐卖妇女儿童的犯罪活动已基本得到遏制。 　——重视扶持边远、贫困地区的妇女发展。全省各地坚持走开发扶贫的路子，积极开展脱 贫技术培训，采取联县、包村、包户扶贫的办法，探索并完善以妇女为主的“孟加拉模式”、 “小额信贷扶贫模式”等，带动并加快了妇女脱贫步伐。据统计，全省贫困人口从1995年的 400万下降到了1997年的187万。 ——社会福利事业不断发展。1997年，全省城镇共有社区服务设施9475个，比上年增加3095 个；便民利民服务网点17825人，增加3881个。 　——省上建立了妇女状况监测统计数据及指标体系，省、地（市）、县三级均设立了妇女 发展监测评估领导机构。 　通过中期监测统计可以看到，我省实施“纲要”工作在主要目标达标上进步比较明显。 　三、实施“纲要”中存在的比较突出的问题 　通过对我省10个中等发展水平县妇女儿童现状的中期监测统计结果看，主要差距表现在以 下几个方面： 　１、基层培养、选拔女干部工作的力度不够，乡级领导班子和省、地（市）、县直属部门 的女领导干部配备距目标要求还有一定差距。 　２、随着经济结构调整和企业改制，女职工劳动就业和劳动保护面临严峻挑战。一方面， 企业要减员增效，劳动密集型企业减少；另一方面，女职工年龄偏大、技能单一，择业观念陈 旧，致使下岗女工再就业面临很大困难。此外，一些非国有企业女职工劳动保护规定执行得不 好，四期保护不到位，超时、超强度劳动现象仍然存在，女职工劳动保护问题亟待重视和解决。 妇女生育基金社会统筹试点工作暂时搁浅。 　３、到2000年基本扫除青壮年妇女文盲的任务还很艰巨，妇女文盲比例仍然偏高。据有关 部门调查反映，在一些地方，扫盲工作力度不够，复盲数有所反弹。提高与妇女素质相关的文 化教育和技能培训工作在贫困地区仍需进一步加强。 　４、侵害妇女人身权益的问题在一些地方还比较突出。侮辱妇女、干涉婚姻自由、卖淫嫖 娼以及由此引发的重大案件仍时有发生，特别是近年来家庭暴力问题呈上升趋势。据妇联系统 来信来访统计，家庭暴力问题占所反映婚姻家庭问题及案件的比例1996年为22.2%，1997年为27%， 上升了4.8个百分点。目前，家庭暴力仍处于司法、行政、社区均无法有效干预的空白地带。此 外，离婚妇女的财产、住房等问题也比较多，嫁到城市的姑娘、离婚妇女及其子女的户口、口粮 田、责任田有20%的人得不到落实。 　５、妇幼保健基础工作有待进一步改善，接受健康教育率、破伤风类毒素接种率距“纲要” 目标差距较大。从10个县的调查情况看，低体重儿童出生率为14.27%，距目标要求远，实现难 度大，监测也比较困难。两项死亡率与以前年度监测统计数据出入较大，不报或漏报的问题比 较突出。改水、改厕情况虽接近目标要求，但由于传统不良卫生固习，加之工作力度不够，要 突破１－３个百分点也非易事。另外，1997年个别地方还有麻疹发病现象，目标中口服补液等 项达标的可能性也较小。 　存在以上差距和问题的原因，有区位劣势、社会整体发育缓慢等客观因素的制约，也有认 识不到位、措施不得力等工作问题，但最根本的、深层次的原因在于： 　第一，传统保守的思想观念是制约陕西妇女发展的最大障碍。“女子无才便是德”、“打 倒的媳妇揉倒的面”等封建落后的传统观念造成一部分妇女习惯于依附、从属、逆来顺受。由 此折射出妇女在人生观、价值观和行为规范上的一系列心理弱势：安贫乐苦，不懂得通过学文 化、学技术充实提高自己，自我发展意识淡薄；委屈求全，不懂得用法律武器维护自身的合法 权益，自我保护意识淡薄；落后的思想观念、生活习惯、卫生习惯等，弱化、束缚了妇女自信 心和进取精神的形成和发展。这些问题在今年的现状调查中反映得比较多，尤其是农村和边远 贫困山区。从普遍意义上讲，社会各方面对妇女儿童工作的认识还不够，特别是有的领导，认 为妇女儿童工作是软任务，做多做少无关紧要；宣传力度不够，死角较多，一些边远闭塞地方 的群众对“两法”、“纲要”知之甚少；妇幼卫生知识缺乏，有的乡村医生甚至对儿童肺炎、 腹泻等简单疾病的防治措施都不能正确回答。 　第二，贫困是制约陕西妇女发展的主要因素。妇女是家务劳动和社会劳动的“主角”，承 担的家务、社会劳动很重，而她们的生存、保护和发展条件最差，所以她们是贫困人口中最困 苦、最脆弱的群体。早婚早育、妇科病发病率高以及自然灾害造成的返贫等都加重了妇女的困 苦程度。尽管这几年扶贫攻坚力度不断加大，但现有的180余万贫困人口的脱贫难度越来越大， 这部分人主要集中在自然条件恶劣的土石山区和干旱地区，自然灾害频繁，经济基础薄弱，是 我省扶贫攻坚工作的一块硬骨头，也是实现妇女儿童发展目标的一项艰巨工程。 　第三，投入不足是陕西发展妇女儿童事业的主要矛盾。从总体上讲，我省贫困面大，财政 状况较差，因而在妇女儿童教育、妇女就业、劳动保护、妇幼卫生保健以及妇女儿童事业基础 设施建设等方面的投入严重不足。有的计划免疫冷链设备使用时间过长，老化破损情况严重， 个别地方甚至出现断链现象。总之，目前各级财政以及社会各方面的投入仍无法满足当地妇女 儿童事业发展的需要。 　四、本世纪末实现“纲要”目标的措施和意见 　本世纪末的最后两年是全面实施纲要最关键的冲刺阶段。中期监测评估表明，我省的妇女儿 童发展状况与“纲要”目标的差距明显，且发展难度更大，任务更艰巨。各级政府要在实施整 体推动的同时，必须进一步强化政府行为，加大妇女儿童工作力度，针对差距和薄弱环节，制 订计划，完善措施，落实责任，努力实现“纲要”目标。 　１、进一步优化妇女儿童发展的社会环境，切实搞好宣传教育工作。报纸、广播、电视等 新闻媒体要开辟妇女儿童专栏和专题节目，加强马克思主义妇女观和“两法”、“纲要”的宣 传。举办形式多样、内容生动的文化、科技和文体活动，引导广大妇女摆脱封闭保守思想的束 缚，开阔眼界，不断充实、发展自己。要树立先进妇女典型，颂扬她们自尊、自强、自立的精 神风貌，推广她们脱贫致富的技能和经验，让更多的妇女重新认识自己、拯救自己。要扩大宣 传覆盖面，让全社会都认识、关注、支持妇女儿童事业的发展。 　２、进一步加大贫困地区妇女儿童发展工作的力度。省政府已将扶持贫困地区妇女儿童事 业发展纳入了全省扶贫总体规划，以解决贫困乡（镇）通电、通路为主要内容的“六大工程” ，使贫困地区的妇女儿童普遍受益。各级政府要对妇女儿童首先受益的教育、卫生事业以及相 关设施的建设加大投入，优先安排。在贫困县、乡开展文化教育和技术培训，帮助妇女发展种 植、养殖业以及多种经营与开发。要推动扶贫经济合作社的发展，搞好“小额信贷”扶贫到户 工作，帮助贫困妇女走上脱贫之路。 　３、各级工会、妇联、民政、劳动等部门要联合做好下岗女职工再就业工作。要教育她们 转变靠政府、靠企业、吃“大锅饭”的旧思想，树立下岗不失志、市场创新业的新观念。鼓励 、引导她们参加各种职业技术培训，学一、懂二、会三，增强再就业能力。广泛开展信息咨询 和职业介绍等服务活动，开发新的就业领域，增加妇女就业机会。进一步完善落实妇女劳动保 障制度，保证女职工的劳动安全和身心健康。 　４、积极实施妇幼卫生“九五”计划，提高妇女儿童健康水平和人口素质。近年来，在我 省35个贫困县开展的卫生贷款和妇幼卫生合作项目，为改善农村妇幼卫生保健条件发挥了重要 作用。但是，从中期监测统计情况看，妇幼保健方面的薄弱环节仍然较多，行政管理、设施建 设、经费投入等方面的问题都比较突出。要认真贯彻落实《母婴保健法》，强化妇幼保健机构 和卫生网络功能，认真抓好婚前教育、孕期保健和新生儿疾病筛查以及产科监护等工作，保护 母亲和婴儿的健康；继续抓好卫生贷款项目和卫生合作项目的实施；推广试点经验，全面开展 创建爱婴地县和爱婴医院活动。 　５、巩固扫盲成果，提高基础教育，积极推进“普九”。教育部门要继续运用包教包学、 送书下乡、送字上门等办法，尽早完成扫盲任务。要广泛动员社会各界，支持“希望工程”、 “红凤工程”、“春蕾计划”，不断扩大救助面，最大程度地解决贫困地区儿童失学、辍学问 题和贫困女大学生的就学困难。大力抓好社区教育，积极落实“九五”家教计划，推动家庭教 育普遍开展。 　６、注重解决侵害妇女权益的问题，增强建设性维权工作的力度。各级妇女儿童工作委员 会要继续抓好法律法规的宣传教育，每年组织开展“两法”、“纲要”宣传月活动，采取群众 喜闻乐见的形式扩大宣传，使妇女懂得依法维权，让全社会增强保障妇女权益的意识。要抓好 维权骨干的培训，建立健全维权机构，继续推广妇联组织与司法机关联手维权的经验，推动全 省维权工作的开展。同时，要加强新形势下妇女儿童问题的调查研究，重视解决带有普遍性、 倾向性的问题。要依法惩处各种侵害妇女儿童权益的行为，依法保障和推动妇女儿童事业的进 步和发展。