陕西省计生委主任张 力
　　贫困地区之所以贫困，究其原因主要有：一是山大沟深，交通不便，信息不灵， 农业资源相当贫乏，生存环境极差；二是产业结构单一，劳动生产率低，农民收入 少，消费水平低。还有一个重要因素是，由于经济不发达，文化落后，最终体现为 人的生育观念陈旧，从而导致农村“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等 风气日益盛行。越是穷的地方，越是偷着生、抢着生、变着法子生，甚至有些群众 不惜倾家荡产非生男孩而不罢休。人口增长快，人均收入减少，人口与经济社会没 有协调发展，以致形成“越穷越生、越生越穷”的怪圈。这个怪圈的形成又给贫困 地区的人们带来一系列不良后果。主要是经济贫困，生存生活压力大，提高人口素 质的工作很难推进，基本上形成“低素质的人口传统的生育观念人口过快过猛 增长人们的经济负担加重人口素质无法提高人口素质不高”这样的循环圈。 可以说，人口素质低下是贫困地区之所以贫困的内在根源，生产力水平低是贫困地 区之所以贫困的本质根源。人口经济恶性循环的怪圈，正是容易在贫困地区的 “土壤”上扎根、开花、结果。认真剖析贫困现象，深究贫困原因，切实搞清人口 与经济社会之间的辩证关系，对于透过“越穷越生、越生越穷”的现象，深刻理解 和把握扶贫与计划生育的辩证关系有着重要的现实意义。
　　思考之二：扶贫与计划生育为什么必须相结合
　　贫困地区发展经济，脱贫致富一般有以下三种做法：一种是先搞好计划生育工 作，坚决控制人口增长；另一种是集中精力先大力发展经济；还有一种做法是把搞 好扶贫工作发展地区经济与计划生育二者结合起来。现在社会上有一种观点认为， 贫困地区人口增长过快过猛已经成为阻碍经济发展的主要原因，因此应该先控制住 人口，为经济社会的健康发展创造一个比较宽松的人口环境。持有这种观点的人在 实际工作中遇到的矛盾很多、很不好解决，因为要做好控制人口的工作必须有必要 的经费投入，要投入就必须发展生产。针对这种观点，有人又提出另外一种观点， 这种观点认为发展经济是中心工作，发展是硬道理，“发展是最好的避孕药”，因 此贫困地区首先要发展经济，增加对控制人口的投入，再去控制人口增长。但这种 观点和做法在实际工作中也遇到了不少问题和困难，比如发展经济增加收入被新增 加的人口吃光，扶贫效果并不明显。反复实践，不断比较，最好的办法还是要把扶 贫与计划生育结合起来。
　　从世界人口增长与经济发展来看，本世纪初鉴于全球人口增长速度缓慢，很少 有人注意计划生育，所以才造成第二次世界大战后，世界人口的急剧膨胀。进入六、 七十年代，低收入国家的人口迅速膨胀迫使这些国家陷入发展滞后和贫困的状态。 此时各国争相寻求解决问题的办法，这就是如何找到一条降低人口增长速度的途径。 80年代，主流经济学派认为人口增长与发展经济之间的联系相当复杂，强调发展， 淡化计划生育，以致出现里根、布什时期对国际计划生育援助的反感。最新一代经 济学家又恢复了对人口问题仍然很重要的观点，在对80年代和90年代发展中国家经 济状况分析得出：人口增长最快的地区经济情况最糟的结论。从研究发展中国家中 最为成功的国家里，还得出一个重要结论，这就是降低人口增长速度帮助刺激了经 济的增长，降低了贫穷和收入不平等的程度。经济学家称之为“人口红利”的论点， 就是当人口增速放慢，依赖性较强的年轻人数量减少，经济将得到额外的刺激。由 于孩子保健教育和食品方面的需求减少，因此增加的储蓄可用于各种各样的投资， 投资又推动社会提高生产率和生活的安康。从这个角度看，要同时解决贫困(扶贫) 和人口(计划生育)两个问题，就必须把二者结合起来同时抓。
　　从马恩人口理论的观点看，恩格斯早在1884年写成的《家庭、私有制和国家的起源》 一书中就阐明了“两种生产”的理论，指出：“根据唯物主义的观点，历史中的决 定因素，归根结蒂是直接生活的生产和再生产，但是，生产本身又有两种，一方面 是生活资料即食物、衣服、住宿以及为此所必需的工具生产；另一方面是人类自身 的生产，即种的繁衍”。这一论断对当今的扶贫与计划生育工作仍具现实意义。两 种生产的历史，实质上反映了人类社会的发展史，而且不论何时只要两种生产相一 致、相协调，经济社会就能协调、健康发展。十一届三中全会以来，邓小平、江泽 民同志都非常重视现代文明幸福家庭建设，把计划生育工作作为一项重要的基本国 策来抓，对改变过去那种人类自身生产超前于生产力发展的状况起到了重要作用。 任何把两种生产割裂开来或对立起来的观点都不是历史唯物主义的观点和态度。
　　综合以上三个方面从实践到理论，从现实到历史的思考、分析、论述，完全可 以搞清为什么要把扶贫与计划生育工作相结合的道理。
　　思考之三：从扶贫与计划生育工作相结合中可以找到哪些有效的结合点
　　扶贫与计划生育相结合，关键在于找准二者的结合点，并据此制定出切实可行 的措施，认真加以落实。
　　1、把扶贫与计划生育两项工作同时纳入贫因地区经济社会发展总体规划和战 略部署之中，真正做到同规划、同安排、同检查、同考核。在本世纪末基本解决农 村贫因地区群众的温饱问题是党中央、国务院向全世界的庄严承诺，任务艰巨而繁 重，确实是一件大事特事。计划生育工作是我们国家的一项基本国策。两件大事紧 密联系，相互依存，理应两手抓，两手都要硬。各级党政机关以及计生、扶贫部门 一定要充分认识二者的相联性、密切性，在安排工作时要把二者结合起来，把完成 人口与计划生育的目标和任务作为扶贫单位和贫困地区脱贫的重要考核指标，重点 予以考核。
　　2、把扶贫开发与计划生育的有关政策相协调。计划生育是国家的基本国策， 扶贫是一项重大的政治任务、经济任务。在制定扶贫政策时一定要充分考虑到与这 一基本国策相一致、相协调，一定要有利于引导广大群众自觉实行计划生育。对自 觉实行计划生育的贫困地区和贫困户，一定要在扶贫项目、扶贫贷款发放额度、扶 贫先进集体和个人评选、扶贫专项资金发放和扶贫到户资金等方面给予倾斜或优先。 真正起到调动更多地方和群众搞好计划生育工作的积极性。还可以在制订脱贫计划、 农民增产增收项目、土地承包与宅基地分配、减免义务工、子女升学就业方面对计 生贫困户出台优惠政策等。
　　3、把扶贫工作与计划生育医疗技术服务相结合。现在的贫困地区缺医少药现象 非常严重，看病相当困难，不少农民有病治不起、跑不起，小病拖成大病，因病致 贫、返贫的农户家庭很多。广大贫困地区迫切需要医疗技术服务扶贫，计划生育部 门把具有高素质的技术人员和具有高科技含量的计生技术，用于贫困地区，作为扶 贫工作的重要组成部分坚持下去，不仅可以保持农村育龄妇女的生殖、身体健康， 同时为引导群众自觉自愿实行计划生育进而有效地控制住人口起到重要作用。
　　紧紧抓住结合点，认真抓落实，扶贫与计划生育两个问题可以同时解决，实行 计划生育必将成为广大群众的自觉行动，人口与经济、社会、资源、环境必将协调 发展，步入良性循环的轨道。