 国发［1999］9号1999年3月28日 国务院各部委、各直属机构： 　新一届政府成立以来，国务院各部门认真贯彻执行党的路线、方针、政策，精简机构， 转变职能，机关工作作风有所改善，办事效率也有提高。但是，还必须清醒地看到，官僚 主义、推诿扯皮、各行其是等不良作风仍在一些部门严重存在，具体表现为：有些部门和 单位的领导不注重扎扎实实地研究改革和发展中带有全局性、方向性的重大问题，不认真 办理国务院领导同志的交办事项，把精力过多地放在场面活动上，沉溺于大会、小会，有 布置、无检查，不解决实际问题，“拣了芝麻，丢了西瓜”；个别部门和单位争权扯皮、 办事拖拉，缺乏责任感和紧迫感；少数部门不按《国务院工作规则》办事，遇事不与相关 部门通气、协商，甚至片面强调本部门职权，听不得其他部门的意见；一些机关工作人员 全局观念淡漠，处理问题时过多地强调本部门、本系统的利益，对国家的方针政策各取所 需、各行其是。 　例如，为克服亚洲金融危机给我国经济发展带来的严重影响，加快钢铁企业的解困步 伐同时对加工贸易实行规范化管理，1997年，国务院领导同志作出了鼓励加工出口企业使 用国产钢材的重要决策，要求有关部门研究支持国内钢铁企业参与平等竞争的税收政策， 并进一步采取措施防止走私对国内市场的冲击。这项政策的提出为国内钢铁企业摆脱困境 拓宽了思路，各方面一致表示赞成。但是国务院有关部门对这项决策的重要意义不去理解， 对解决钢铁行业困难的紧迫性缺乏认识，在制定办法过程中又不作深入细致的调查研究， 以致花费半年多时间提出的却是一个不切实际的办法，即要求企业先将钢材运抵保税区， 再销售给加工出口企业，才能享受全额退税政策。这个办法手续繁琐，增加往返运输，加 大了钢铁企业成本，实际上达不到促进国产钢材销售的目的。为此，1998年9月，国务院 领导同志再次作出批示，要求有关部门的负责同志亲自主持，认真研究改进办法，尽快将 这项政策落到实处。但是，由于一些部门的负责同志全局观念不强，工作作风不扎实，放 任下属司局之间在部门职责权限上争来争去，在监管责任上推诿扯皮，在关键问题上议而 不决，又经历了半年的反复协商，下发的改进办法仍然是一个无法操作的办法。鼓励加工 出口企业使用国产钢材的政策仍然不能到位，影响了国内钢铁企业的解困进程。直至今年 3月中旬，国务院领导同志对此提出了严厉批评，有关部门才意识到问题的严重性，主要 负责同志亲自出面协商才提出了对销售给加工出口企业的国产钢材免征增值税，同时对加 工贸易进口钢材实行保证金“实转”的办法，从而有望结束这场旷日持久的“办案”过程 。在一年半多的时间里，国务院领导同志对这样一项具体工作批示十余次，甚至提出严厉 批评，有关方面特别是钢铁企业也多次疾呼，但就是由于有关部门的官僚主义和自行其是 ，致使一项正确决策迟迟得不到具体贯彻落实。 　上述情况说明，如果让官僚主义、推诿扯皮、各行其是的不良作风继续发展下去，将 会严重影响政府形象和办事效率，使国务院的正确决策埋葬在文山会海之中而一事无成。 为此，国务院各部门要认真总结经验教训，采取有效措施，坚决克服官僚主义作风，进一 步转变职能，转变工作方式和工作作风，提高办事效率。现就有关问题通知如下： 　一、严格执行“五项要求”、“约法三章”，全心全意为人民服务 　本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是社会主义现代化事业承前启后、继往开来 的五年，我们面临着历史的机遇和新的挑战，任务十分艰巨，时间尤为紧迫。为不辜负全 国人民的重托、争取多办成几件大事、实事，国务院各部门必须继续严格执行本届政府成 立时提出的“五项要求”和“约法三章”，牢记自己是人民的公仆，勤奋工作。要深入实 禁虚报浮夸、欺上瞒下。切实改变文山会海、繁文缛节，克服形式主义和官僚主义，把精 力真正集中到研究和解决实际问题上来。必须树立全局观念，紧紧围绕本届政府的中心任 务努力工作，开拓进取，恪尽职守，把本届政府真正建设成为廉洁、勤政、务实、高效的 政府。 　二、要认真落实部门责任制，加强部门间的协调和配合 　国务院各部门要认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围 内，独立负责地做好工作。各部门主要负责同志要抓大事，注意研究和发现关系全局和长 远发展的重大问题，提出解决问题的办法和政策建议。对党中央和国务院决定和交办的重 要事项，部门主要负责同志要亲自抓，遇有问题要直接出面协调，不能因司局之间推诿扯 皮而延误工作。国务院各部门在制定政策和处理问题时，如遇涉及其他部门职责分工范围 内的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，认真进行协商，协办部门要积极配合。 凡未经有关部门主要负责同志认真研究、充分协商的问题不得上报国务院。今后部门间 如有分歧意见需请示国务院，报文前必须经过相关部门主要负责同志亲自协商。主办部门 主要负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志 必须出席；根据主办部门的要求，国务院办公厅可派员列席会议。经部门主要负责同志协 商不能达成一致意见的问题，在报请国务院裁决时，主办部门必须明确、具体地列举有关 部门不同意见的论据，以便国务院领导同志决策。 　三、严肃纪律，提高效率，确保政令畅通 　在国务院制定政策或做出决定之前，各级领导和有关部门要以高度负责的精神，充分 发表意见，敢于说真话、说实话，不能回避矛盾。国务院一旦作出决定，各部门必须坚决 贯彻执行，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通，不允许各取所需、自行其是。为了 确保党中央和国务院确定的各项工作方针政策按照预定的目标、期限贯彻落实，国务院各 部门要进一步转变工作作风和工作方式，提高办事效率。国务院及各部门在向下级部署工 作和下达任务时，应当明确提出时限要求，有关单位要按照规定时限予以落实；各部门之 间征求意见或会签文件时，协办部门必须在七个工作日内予以答复，否则视为失职。各 部门办理国务院交办文件，必须在两周内回复。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机，造 成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。 　四、进一步健全和完善督促检查制度 　各部门要进一步健全和完善督促检查制度，确保国务院重大决策的贯彻落实。督查工 作要突出重点，紧紧围绕国务院的中心工作和国务院领导同志关注的重大问题，以及人民 群众关注的热点、难点问题进行。对重大决策贯彻落实情况的督促检查，要指定专人负责 ，做到事事有着落，件件有结果。督查工作要实事求是，讲求时效，防止形式主义，不做 表面文章。有关部门在履行职责或完成国务院交办事项的过程中，遇有问题应及时向国务 院报告。国务院办公厅要加强对各部门落实国务院决定事项的督促检查，定期向国务院领 导同志报告国务院文件、会议和国务院领导批示及交办事项的落实情况。 　各部门要按照本通知的精神，结合“三讲”教育开展一次克服官僚主义、转变工作作 风，提高办事效率的自查，认真总结经验，吸取教训，提出改进措施，并于1999年6月底 前向国务院写出书面报告。