（□ 吕东昌）
　　20年来，又逐步形成了稳步发展的态势。分析陕西省航运事业的现状，明确 发展方向，是当前乃至21世纪发展陕西航运事业的关键所在。
　　一、陕西航运事业的现状
　　港航基础设施建设。近20年来，交通部和省交 通厅累计投资8800多万元，用于我省港航基础设施建设。完成的主要工程建设项目 有：1航道整治工程。在规划、研究的基础上，完成了黄河土金碛、大同碛、佳 卢碛、罗裕碛、肖木碛等滩险的整治工程；汉江安康至白河段164公里航道整治工 程；嘉陵江徐家坪至乐素河段41公里航道整治工程；丹江过风楼至荆紫关67公里部 分滩险整治工程；黄河石坪至禹门口205公里航道整治工程。现有航道等级为汉 江安康至白河六级、黄河石坪至禹门口六级、石泉至安康七级、渭门至石泉六级， 其它航道均为等外航道。全省通航总里程达到998公里。2港口枢纽建设。根据 1997年港口普查资料，我省现有港口48个，港区陆域面积达32万平方米，码头90 个，岸线长8324米。这些港口和码头以及修建的80多个停靠点主要集中在黄河和 汉江沿岸，为方便人民群众的生产、生活起到了积极的作用。
　　水路运输生产。“八五”至“九五”期间，航运部门对省内主要碍航滩险进 行了整治，同时加强了航道养护力度，使航道条件有了明显改善，为水路运输生 产奠定了良好的基础。改革开放以来，个体、联户运输船舶发展迅速，特别是近 几年来水上旅游船舶更是发展迅猛。到1998年底，个体、联户船舶完成的运量已 占到全省总运量的90%以上。截至1998年底，我省共拥有营运船舶1221艘；完成水 路客运量178万人次、客运周转量3172万人公里，货运量65万吨、货运周转量 2303万吨公里，分别为1978年的1346倍、769倍、24倍和17倍。航管 队伍建设。改革开放20年来，陕西航管队伍已形成了省、地、县三级管理体制。 除铜川市没有航运业务外，其它九个地市都设立了监督机构，全省现有站所30个， 执法人员达到200多人，有效地保证了水上交通安全工作。
　　航运事业面临的困难和问题。当前，全省航运发展存在的突出问题主要表 现在六个方面：一是基础设施投资力度和投资渠道不畅；二是全省航运管理体 制不适应当前的经济发展；三是基础设施建设薄弱，航道等级低；四是安监装 备差；五是船型落后；六是执法人员素质有待提高。
　　二、陕西航运发展方向
　　(一)陕西航运在区域经济发展中的地位和作用
　　振兴经济、交通先行，交通运输必须适当超前发展已成为共识。目前陕南 、陕北经济落后的致命弱点就是交通不便。特别是沿江、沿河地区，交通更是 不便，经济更为落后，多数仍为贫困地区。要振兴当地经济，发展交通运输更 显得重要。水路运输是沿江、沿河地区交通运输重要组成部分，虽然这些地区 都基本通了公路，部分地区也通了铁路，但是公路等级低，运输能力小，特别 是一些沿江、沿河公路，晴通雨阻，极大地影响着当地的生产和人民群众的生 活。水路运输有载重量大、投入少产出多、成本低、能耗小、建设占地少以及 有利于资源综合利用等六大优势。因此，在这些地区必须本着“宜水则水、宜 陆则陆”的原则，有条件的地区要先发展水运。
　　从长远来讲，随着西康铁路的建成通车，汉江综合开发战略的实施，陕西 大量煤炭将通过汉江分流，进入长江中下游及东南沿海缺煤省份。因此，加快 发展水路运输是我省经济发展战略的重要步骤，既有利于陕南、陕北经济振兴， 又有利于国家整个国民经济的发展。
　　(二)陕西航运发展的指导思想
　　1必须树立“大交通”的思想。水路运输是综合运输网中的一个重要组 成部分，同公路、铁路、航空等其它运输方式既相互联系，又相互补充。因此 必须树立“大交通”的思想，正确处理公路、铁路、航空、水运、管道等运输 ０方式之间的关系，避免重复建设，综合研究交通发展网络，实行区域内整体 规划“宜陆则陆、宜水则水”。
　　2航运发展必须与省委、省政府所制定的经济发展战略相一致。省委、 省政府已明确了我省关中、陕南、陕北等地区经济发展重点，关中地区以发 展高科技和旅游为重点，陕北以煤炭、石油、化工和天然气开发为重点，陕 南以建设汉江经济走廊为突破口，最近省上又确定了发展旅游业为支柱产业 的决定。因此，航运开发必须紧紧围绕省委、省政府所制定的经济发展战略， 服从服务于这些总体战略。
　　3航运发展应与水利、水电部门的规划及建设步伐紧密结合。1997年 省委、省政府作出了《关于加快汉江梯级开发带动陕南经济发展的决定》， 提出联合开发汉江，计划用15年时间建成黄金峡、石泉(已建)、喜河、安康 (已建)、旬阳、蜀河、夹河七个梯级。梯级开发与航运发展息息相关，因此 航运发展必须按照省委、省政府及交通部水运主通道的总体规划，跟上水利、 水电部门建设与发展的步伐，做到统筹规划，同步实施。
　　4航运发展应与区域经济发展战略相结合。依据我省航运发展现状，黄 河流域在近十年内主要以区间运输为主，积极促使黄河五个梯级的开发。陕 南紧紧抓住汉江主通道的建设，同时修建一批人民群众急需的站点、停靠点， 加快渡船改造步伐，保障广大旅客的生命和财产安全。
　　(三)“十五”至“十一五”期间陕西航运发展的主要目标
　　1建设项目的前期工作。“十五”至“十一五”期间航运前期工作的重 点是：汉江安康至白河段航运枢纽工程、大竹园港、安康煤炭分流港、汉江 旋涡至安康138公里航道建设工程、黄河壶口至石坪435公里航道整治、黄 河三门峡至潼关132公里航运开发项目、EDI中心以及陕西省船员培训基地等 八个项目。
　　2港口建设。按照十年规划，将建成27个码头和停靠点。重点建成潼关 港、大竹园港以及安康煤炭分流港一期工程，港口新增吞吐能力150万吨。目 前大竹园港、安康煤炭分流港已列入交通部“十五”期间重点前期工作项目。
　　3航道规划技术等级。目前，紫阳——白河段为六级航道，通行100吨 级船舶，远期紫阳——安康段达到五级航道标准，通行300吨级船舶；安康——白 河远期达到四级航道标准，通行500吨级船舶、1000吨级顶推船队。彻底打通 紫阳——安康——白河水上运输主通道，实现通江达海的目标。此外还要打 通黄河壶口至禹门口64公里的航道，为发展壶口旅游业以及沿线旅游项目开 发和晋煤水上运输奠定良好的基础。
　　4水路运输生产。到本世纪末，水路机动船舶发展到900艘、5850载重 吨、10850客位；运输量预计达到客运量200万人次、旅客周转量3600万人公 里；货运量70万吨、货物周转量2500万吨公里。2010年，内河运输机动船发 展到1340艘、15000载重吨；运输量分别达到客运量430万人次、旅客周转量 7099万人公里；货运量98万吨、货物周转量4117万吨公里。
　　三、实施对策
　　(一)加快基础设施建设，全面促进水路运输的发展。从陕西总体情况看， 港口、码头数量偏少，布局、设施、功能等存在不少问题。水资源本来就比较 缺乏，再加之设施不全，特别是航道技术等级低，致使现有水资源得不到充分 发挥。因此，今后十年必须加快基础设施建设，尤其要抓好关键项目，带动陕 西航运全面发展，使其进入一个新的发展时期。
　　(二)不断改革基础设施建设的投资体制。陕西省水上交通规费由于各种条 件制约，入不敷出，资金短缺已成为制约航运发展的主要因素。今后除争取交 通部对项目的投资和省交通厅对航运建设资金的扶持外，要加强水路交通设施 的资本运营工作，采取灵活多样的方式和优惠政策面向社会招商引资。对新建 重点工程项目，可以本着“谁投资，谁受益”的原则，择优委托符合资质条件 的经济组织，由其按照“自己筹资、自己建设、自己经营、自己还贷”的模式 进行建设和管理。航运部门的政策性补助或投资以参股控股的方式投入，小型 工程建设在自筹资金的基础上还应加大以奖代补的力度。
　　(三)努力推进科技进步，增强航运发展后劲。内河运输要围绕重点建设目 标和工作项目，积极推进科技进步。要根据黄河、汉江不同的地质、水文条件 开展新技术的开发研究。科研课题应紧密结合生产实际，加强对黄河航道整治 工程的技术研究。根据汉江梯级开发总体框架，加快水资源综合利用和管理模 式的研究。积极开展适应黄河多泥沙浅水型船舶的研究，并注意引进先进船型、 机型，提高运输效率和经济效益。建立电子数据交换中心(EDI)，本世纪末达到 50个节点，2005年建成300个节点。积极推进全省木质渡船向钢质化渡船的改造 进程，注重科技成果的转化与推广工作。
　　(四)进一步加强运输市场的宏观调控，增强企业活力。水路运输市场的宏观 调控应坚持做到放开搞活，创造一个公平、合理、有序的竞争环境，做到先通后 畅。在陕西航运目前的现状下，作为交通运输行政管理部门应为运输企业的发展 创造良好的外部环境，认真研究发展航运的政策措施。在对市场进行充分调查的 基础上，正确引导运输企业在投资观念、经营观念、管理模式等各方面的转变。 大力提倡个体、联户、集体船舶在符合市场准入条件下大胆经营。在水运企业比 较集中的安康地区，要组建一些大的水运企业集团。水运是一个资产技术密集型 的行业，没有一定的规模不可能产生好的效益。现有的码头、港口要充分利用起 来，对经营困难的企业，应采取资产重组方式，将能发挥经济效益和有发展潜力 的部分资产剥离出来，组建新的企业集团。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　(作者系陕西省交通厅航运管理局局长)