刘国华
　　近年来，洋县县委、县政府依据川、丘、山不同地域特点，因地制宜，分类指导，加快山区开发和群众脱贫致富步伐，山区经济呈现出强劲的发展态势。洋县北依秦岭，南靠巴山，川、丘、山俱全，是典型的“八山半水一分田，半分道路和庄园”的农业大县。全县有山区347万亩，面积广阔，生物、水能、矿产资源丰富，光、温、水、土壤、气候条件优越，开发潜力巨大。然而，长期以来由于对山区发展扶持不够，抓来抓去就是抓平川，只在“一分田”上做文章，山区丰富的资源优势没有完全发挥出来。近年来特别是去年以来，县委、县政府不断解放思想，深化对县情的认识，认识到经济发展的优势在山，潜力在山，出路在山，希望也在山。只有靠山吃山，开山养山，在山上下功夫，在坡上做文章，才能脱贫致富奔小康。他们引导群众把山区当特区办，依山致富，掀起了轰轰烈烈的山区开发热潮，成为县域经济发展中新的增长点。
　　县委、县政府把加快山区开发作为又一重大举措，进一步明晰思路，加大山区经济开发力度，重点从三方面进行突破。发挥政策威力。制订出台了发展山区经济的若干政策规定，进一步调整生产关系，从责、权、利的有机结合入手，以山地流转和明晰产权为突破口，大胆探索山坡的流转机制。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，对投资、购买“四荒”，营造杂灌林的集体、单位和个人，承包期可延长至70年。在低效林、经济林的审批手续和费用征收上简化和减免，承包、购买的山林可以转让、继承和馈赠；对林业产业化发展中的审批立项、用地、用电、贷款、税收等方面给予优惠政策。同时引入股份制和股份合作制，提倡多种形式的开发，按股份比例受益分成。搞好四个结合。一是把山区开发同对外开放有机结合。坚持“四换”原则，变资源优势为商品优势，敞开山门搞开发，因地制宜制定政策，多方联系，招商引资，把山区当特区办、形成一个全方位的投资格局和立体化的开发态势。二是把山区开发同扶贫有机结合。从解决山区人民的温饱入手，以项目为龙头，发展支柱产业，走开发扶贫的路子，实行由救济式扶贫向开发式扶贫的战略性转移。立足实际，着力开发用材林、经济林、食用菌、畜牧业等支柱产业项目，户为基础，连片开发，规模发展，同时搞好农副产品加工业。三是把山区开发同财源建设有机结合。发展壮大支柱产业，使其成为骨干财源，对新开发的项目，走系列开发，贸工农衔接、多种经济成分一齐发展的路子，形成一乡一企、一村一品、一户一个致富项目的新财源格局。四是把山区开发同水土保持、环境保护有机结合。在搞好开发的同时，保护好植被，发展粮林间套，林经并举，由消耗资源型向培植资源型转变；耕作方法由成片开发型向计划间伐型转变；经营方法由出售原木型向加工增值型转变。建设三大基地。一是建好用材林基地。以松杉为主，积极搞好培育和改造，形成基地。争取2000年全县人工速生用材林达到2.4万亩，产值达到90万元。二是按产业化的要求建成林特产品基地，依据中山区发展“三木”药材，低山丘陵区发展以板栗为主的小杂果的要求，充分利用“四荒”地，对灌木材和次生林清坡改造。“九五”末力争发展板栗20万亩，猕猴桃万亩，其它杂果10万亩，逐步形成规模，使林特产品收入占人均纯收入的0%。三是建成畜牧业基地。充分利用草场、荒地，引进优良品种，发挥千家万户的作用，积极鼓励和培植大户规模化、集约化养殖。突出抓好秦岭中山羊，秦巴低山羊，丘陵低山猪基地建设。到“九五”末，力争达到户均一头牛、两头猪、只羊、10只鸡，使畜牧业收入占人均纯收入的30%以上。(作者单位：洋县人民政府办公室)