陕政办发［1998］22号1998年3月26日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构：
　　为了认真贯彻党的十五大关于“一切政府机关都必须 依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考 核制”的精神，落实省委、省人大常委会和省政府关于依 法治省、依法行政的有关要求，推动各级行政机关依法行 政，经省政府同意，现就地、市、县（区）行政机关实行 部门执法责任制的有关问题通知如下：
　　一、指导思想和目标
　　实行部门执法责任制，要以党的十五大精神为指导， 以宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主 义法治国家”的治国方略，明确各级行政机关的执法依据 、执法权限和执法责任，理顺执法关系；建立岗位责任、 评议考核和监督检查制度，规范执法行为，提高依法行政 水平，推动依法治省健康发展。
　　二、方法步骤
　　各地区行署，市、县（区）政府及所属部门的执法责 任制推行工作，原则上参照《陕西省省级行政执法机关部 门执法责任制暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和《 陕西省省级行政执法机关部门执法责任制实施方案》（以 下简称《实施方案》）进行。凡是没有实行部门执法责任 制的机关，都要从今年５月开始，按照思想发动、汇集执 法依据、明确执法权限和责任、检查验收的步骤，于年底 前完成部门执法责任制推行工作，从１９９９年１月１日 开始全面实施；已经实行或正在推行部门执法责任制的机 关，也要按照《暂行规定》和《实施方案》的要求，进行 补课，充实完善，重点解决好与上一级机关和下一级机关 的衔接，提高执法责任制的统一性、实效性、操作性。
　　推行工作要着重抓好以下几个环节：
　　１、认真汇集执法依据。各执法机关要依据本部门的 职能，认真收集本部门负责组织实施和配合其他部门实施 的法律、法规、规章，确保执法依据不错收、不遗漏。
　　２、依法进行执法权限的划分。
　　各级政府要协调和解决好执法交叉的问题，依法做好 横向执法权限的划分，明确执法主体，理顺执法关系。  各行业纵向执法权限的划分，按照层级指导的原则， 由上一级主管机关负责指导下一级层层确定。重点是解决 执法部门上下级间权限不清、衔接不紧的问题。
　　因机构设置不统一造成的执法权限纵横交叉或执法空 白等问题，由各级政府会同有关执法部门的上级主管部门 协商，依法确定。  各县级人民政府还要注意解决好乡、镇政府和街道办 事处的执法责任和权限问题。县级人民政府工作部门的某 些执法责任确需委托乡、镇政府或街道办事处行使的，必 须依法办理委托执法手续。
　　划分执法权限，要坚持法制统一的原则，树立全局观 念，坚决克服地方保护主义和部门保护主义。
　　３、认真搞好法律、法规、规章法定职责的责任分解 。各执法部门依照确定的负责实施（含共同负责）和配合 实施的法律、法规、规章，应逐件逐条确定执法项目和执 法岗位，并将法定职责逐一分解落实到各级领导和具体执 法人员，使法定职责和公务员岗位责任有机地统一起来。
　　４、抓紧制定各项制度，完善监督制约机制。各单位 要紧密结合执法实践，在肯定以往行之有效的制度和作法 的基础上，建立健全执法责任制的配套制度，规范执法程 序和行为，加强监督制约机制。制度的建立要讲求实效， 简明易行，便于操作和考核。
　　三、组织领导和要求
　　实行执法责任制，是“依法治国”方略在行政管理和 行政执法工作中的具体体现，是保证法律、法规正确实施 的有效途径，是提高行政执法水平，全面推动依法行政的 重要手段，各级领导必须高度重视，亲自挂帅，狠抓落实。
　　１、健全机构，加强领导。实行执法责任制，要坚持 以各级政府领导为主、行业指导为辅的原则。各地、市、 县都要成立由主要领导任组长的执法责任制领导小组，全 面领导本级行政机关执法责任制的推行工作。各级政府法 制机构具体负责执法责任制的日常工作。没有法制机构或 法制机构不健全的要抽调专人，组成专门机构，协调指导 执法责任制的推行工作。各级政府主要领导是本行政区域 行政执法责任制的第一责任人，各部门的一把手是本部门 行政执法责任制的第一责任人，一定要切实抓好本地区、 本部门执法责任制的推行工作。
　　２、各级政府、各执法部门要认真抓好自上而下的思 想发动工作。通过学习十五大报告的有关论述，学习省委 、省人大、省政府的有关文件和规定，使全体工作人员明 确推行执法责任制的目的、意义，统一思想，端正对执法 责任制推行工作的态度；制定具体实在的实施方案，明确 执法责任制推行工作的方法、步骤、要求，使推行工作真 正成为全体人员的自觉行动。
　　３、执法责任制是统揽行政执法工作的一项基础工程 。各部门在推行时，要注意把推行执法责任制与公务员岗 位责任制、部门目标管理责任制以及“创佳评差”、“争 创文明窗口”等活动结合起来，提高机关工作效率和依法 行政水平。
　　４、加强上下联络，搞好协调指导。各级政府要切实 加强对所属部门执法责任制的督促、检查和协调指导，及 时向上级政府汇报情况，对一些政策性强、涉及面大的难 点问题，要加强请示报告。省政府各主管部门要配合地、 市、县，加强对本系统、本行业下级业务部门的检查、指 导，帮助他们搞好推行工作，形成上下顺畅、左右协调的 良好关系，确保执法责任制稳步推进，健康发展。