文得科 法立业 陈军强 最近，走进世界著名佛教圣地法门寺，你一定会有一种新的感受：这里的旅游 和建设又热了起来。熙熙攘攘的游客，忙忙碌碌的建设工地，机声隆隆的生产厂家，与繁华 整洁的城区街道构成道道亮丽的风景线，这一切都显示出法门寺第二次开发热潮已形成。那 么，如今被誉为扶风县“经济特区”和“小政府”的法门经济园区，在很短时间内是如何使 法门寺这一世界级旅游名牌、陕西西线旅游的龙头高高昂起的? 选准突破口 法门寺自1988年对外开放以来，以其珍藏的释迦牟尼真身指骨舍利而享誉海内外。经过十年 发展，已由当初的一个偏僻小镇发展成目前初具规模的宗教特色旅游区。10年来已有900多 万海内外游客来此观光旅游，江泽民、乔石、李瑞环等党和国家领导人也曾先后前来视察指 导工作。然而，扶风是一个财政穷县、尚无足够的财力来开发利用这些资源，使旅游硬环境 相对薄弱、软环境也存在诸多弊端，如旅游管理体制不顺，造成管理上条块分割，大家都管 又都管不了，导致出现投资开发者效益欠佳，旅游者来去匆匆，旅游区综合经济实力不强的 局面。 困境思崛起，出路在改革。如何使资源活起来，变文物大县为旅游名县，成为摆在新一届扶 风县委、县政府领导面前的一件难事。通过深入的调研论证，县领导春节刚过，就紧锣密鼓 ，牢牢抓住省上两个《决定》出台的良机，果断决策成立中共扶风县法门经济园区工委、法 门经济园区管委会，实行党政经一体化。并大胆放权，让管委会这一副县级政府派出机构， 在园区行使县政府职能。同时，确定包括法门寺旅游区、县城新区和绛帐工贸区在内，规划 总面积16.5平方公里的地域划归法门经济园区管辖，并以法门寺旅游区为先导，发展融旅游 、商贸、工业、文化娱乐为一体的综合外向型经济园区，以此来带动并形成扶风沿法汤公路 “三点一线”新兴的经济开发带。 迈好第一步 人常说，万事开头难，其实选准领头人更难。新机构成立后，选人才是关键。3月初，新任 县委书记李纪计、县长亢兰斌，经过反复酝酿，并征求几套班子领导意见，最后选调年轻的 县委常委、新店镇党委书记担任管委会主任，县政府办公室一名副主任、县财政局一名副局 长任副主任。随后，对包括5名副科级领导在内的22个公务员岗位，全部面向社会公开选拔 招考，通过组织推荐、个人报名、面试、笔试，层层筛选，从142名报考人员中仅录用13名 ，平均年龄只有29岁，均为大专以上文化程度。 4月30日，园区管委会正式在法门挂牌运作。园区决策者们一开始就清醒的意识到：招商和 管理始终是园区工作的重头戏，而充分调动每个管理人员的积极性显得更为重要。为此，他 们在公务员管理中引入竞争机制，实行半年试用期和年度淘汰制。并制订机关工作规则和各 种规章制度，来规范管理人员依法行政行为，进一步强化政治理论学习和业务知识培训，用 知识经济的谋略和全身心的投入来提高自身素质。 唱好管理戏 在管理也是生产力的今天，园区决策者们对封闭式管理进行了大胆创新。凡过去由县级部门 所办的事情，管委会在区内可一次性办结；管委会重新成立或组建了基层工商、城建、治安 联防大队等机构，与县级有关部门实行双重领导，以管委会职能局领导为主，理顺了更为有 效的管理层级；在行政执法上，管委会职能局与县建设局、土地局、工商局、文化广播电视 局、物价局签订了行政执法委托书，在区内独立开展执法。对食品卫生、技术监督等执法工 作则由管委会职能局牵头，县级有关执法单位组织实施。对不经管委会同意入区检查的，园 区有权拒绝，从而避免了多头检查、乱罚款、乱收费的不良现象。 有一个好的管理模式固然重要，但核心还是要狠抓关键措施的落实。园区一班人在抓优良环 境和优质服务上大做文章，先后出台了《园区市容卫生环境管理实施细则》、《垃圾堆放管 理办法》等规章制度，对市容卫生、交通秩序、商业服务、市民公德、社会治安等提出了明 确要求。旅游工艺品市场、个体摊位摆放有序，并注入了丰富的周文化、唐文化和佛文化内 涵。规范了风味小吃一条街、旅游购物步行一条街。对所有宾馆饭店统一负责制了饭菜价格 表和复式发票，实行双层监督，彻底杜绝了宰额现象。治安联防队、派出所、刑警中队、交 警中队联合对园区秩序进行整顿，依法行政、刑事拘留3名违法犯罪分子，使拉客和扰乱社 会公共秩序的现象得到及时制止。在旅游行业开展“创佳评差”活动，强化景点统一管理， 并建立旅游咨询服务、导游导购服务和游额投诉中心，以“满意在法门”为标准，开展优质 服务，吸引更多的游客来法门寺参观。据统计，今年1—9月份，旅游区共接待游客54万人次 ，其中入境游客7500人次，均比上年增长15%以上。 吹响进军号 软环境对园区的发民起到了重要的作用，但园区的决策者们并不满足于这些，而是把改善更 环境和加大招商引资力度作为园区工作的重中之重。 管委会在起步没有一分钱办公经费的情况下，园区一班人思想丝毫不松动、工作力度不减， 团结求实、开拓创新，努力改善更环境。在城区已逐步添置了路灯、垃圾箱，铺修了区内几 条道路。特别是随着年底法汤高速公路通车、110千伏变电站、电话和广播电视光缆传输工 程等在法门相继建成投用，都将为法门寺旅游区今后的腾飞插上金色的翅膀。 软硬环境的改善，使园区发展的新优势表现得更加突出，招商引资工作也取得了实质性突破 。在9月份宝鸡召开的第10届西交会上，陕西星王锌业股份有限公司投资5.2亿元，在绛帐工 贸区新建5万吨电解锌项目和投资2.5亿元的法门寺正大佛教文化缘区项目与法门经济园区管 委会正式签约。这两个项目分别成为西交会上最大的内资和外资引进项目，遂引起社会各界 广泛关注。同时，总投资1100多万元、总建筑面积1.2万平方米的佛都商城及其它商业网点 、住宅楼工程已经完工或正在破土动工兴建。 在不足半年的时间内，管委会一班人，从上到下，牺牲了不少节假日、放弃了与亲人的团聚 日子，坚守岗位。在工作中碰碰撞撞，跑项目，吃尽了苦头，尝到了艰辛，但也从中得到了 锻炼，提高了自身在市场经济条件下的竞争适应能力。对此，中央、省、市各级领导今年下 半年以来先后10多批来园区视察检查工作，并对园区一些做法给予了充分肯定。 对此，园区一班人不是安于现状，而是自我加压，再次吹响了向更高目标进军的号角。他们 又果断决定，在11月中下旬举办首届法门寺佛文化旅游节，届时将隆重推出法门寺对外开放 10周年大庆、法门寺曼荼罗地宫开光暨净一法师荣升方丈庆典、中华佛教2000年之旅法门寺 万人大法会、第8届法门寺唐文化国际学术研讨会第一系列文化艺术活动和经贸洽淡活动， 借此宣传法门寺，使法门寺走向世界，朝着未来世界佛文化的朝圣中心阔步迈进。