 渭南市常务副市长 张耀明 农村工作始终是一项根本性、全局性和长期性工作。党中央、国务院要求在广大农村普 遍实行村务公开和民主管理制度。这不仅是加强农村制度建设，扩大基层民主的重要措施， 而且是化解农村各种矛盾，做好农村工作，保证长治久安的治本之策。 一,实行村务公开和民主管理制度，是中国特色社会主义民主政治改革的重要内容。 江泽民同志在党的十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权 利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”这一重 要论述为我们推进社会主义民主政治改革，进一步加强基层民主政治建设指明了方向。社会 主义民主的本质是广大人民群众当家作主。人民群众以主人翁的身份直接参与决策，参与管 理基层社会生活领域的各种事务，是当前我国社会主义民主政治的重要趋势。在农村实行村 务公开和民主管理制度，正是顺应我国改革开放和社会发展的新形势，逐步扩大基层民主的 一项重大举措。在广大农村，村里的事情完全由村民自己作主，村民依照《宪法》和《村委 会组织法》，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，正是我国社会主义 民主的广泛性及其全面、巩固的群众基础的充分体现。这种村级直接民主和各级人民代表大 会制度都是中国特色社会主义民主政治不可缺少的重要内容。  实行村务公开和民主管理制度，是新时期亿万农民群众的迫切愿望。进入90 年代，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，广大农民群众不仅关注切身物质利益， 而且关注自己的民主权利，其参与决策、管理和监督农村事务的意识和要求日益增强。特别 是实行家庭联产承包责任制后，农民在生产经营上有了一定的经济独立性，村级政务与农 民利益息息相关，农民理所当然地要求参与管理。然而，一些乡村组织却仍然沿用旧的思维 方法管理农村事务。有些地方用行政命令的方式搞集资、摊派，随意加重农民负担；有些地 方农村政务、财务封闭运作，缺乏有效的监督、约束和必要的透明度；有些乡村干部缺乏群 众观念，只对上级负责，工作方法简单粗暴，作风不民主，办事欠公道，甚至以权谋私，侵犯 群众利益，引起群众情绪对立。这些现象都不同程度地损害了干群关系，成为当前农村工作 中的突出问题。实践证明，要破解这一突出问题，只有相信群众、依靠群众，积极推行村务 公开和民主管理制度，彻底改变过去那种封闭式管理办法，使乡村组织和干部自觉接受群众 监督和制度约束，切实改进工作方法，才能使矛盾得以缓解。 实行村务公开和民主管理制度，是深化农村改革，加快农村经济发展，确保农村长 治久安的重要保证。确保农业增产、农民增收、农村稳定是农村工作的出发点和归宿 。因此，加快农村制度建设便成为深化农村改革的一项重要任务。民主和公开是农村制度建 设的核心内容。由广大农民群众按照法律规定，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督等形式参与和管理农村事务的做法，正是这项改革的成功实践。实行村务公开和民主管 理制度，使农村事务管理工作走向法制化、规范化和制度化，这是我国农村基本制度的一 项重大变革。必然有利于调动广大农民群众的生产积极性，进一步解放和发展农村生产力。 村务公开的各项制度，只有真正体现民情、反映民意、集中民智，保护群众的利益，才能够 化解干群矛盾，促进农村经济发展，维护农村社会的稳定。 二加强基层民主政治建设，是做好一切农村工作的重要基础。渭南是个农业大 市，农村人口占到全市520万总人口的83.7%，农村工作任务十分繁重。1988年《村委会组织 法》颁布以来，我们贯彻实施，大力推进农村基层民主政治建设。各级党委和政府在领导和 指导农民群众开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面，取得了可喜的成绩。 一是确立了农村基层民主选举制度。全市3200多个农村村委会，依照法定程序，先后完成了 三次换届选举。一届比一届规范，选举的质量和民主化程度不断提高。直接选举已成为县、 乡人大代表和村委会干部产生的唯一合法方式，成为农民群众政治生活的重要组成部分。二 是村民议事、民主决策制度逐步普及。目前，全市约有70%的村委会都程度不同地建立了村 民会议或村民代表会议制度。对涉及村民利益的一些村务大事和村民普遍关注的热点问题， 一般都要经过村民会议或村民代表会议讨论决定。群众对自己事务的参与程度在逐步提高。 三是民主管理和民主监督工作开始起步。村民通过参加村民会议或村民代表会议的形式，对 村务直接参与管理。一些村还制定了村规民约，对日常事务进行管理。许多地方定期开展村 务公开和民主议政活动，接受群众监督。 十年间，全市各地农村先后组织开展了村民自治示范活动、创建村民自治模范乡村活动、乡 村规范化建设和农村基层组织整顿等工作，有力地促进了农村基层民主政治建设。华阴市曾 被评为全国村民自治模范市，合阳县受到省政府表彰；在全市连续两届创建村民自治模范村 和明星乡镇活动中，共有23个乡镇、40个村委会受到表彰。去年以来，我市农村基层民主建 设步伐进一步加快。在积极试点的基础上，从今年初开始，全市农村全面实行村务公开和民 主管理制度，再一次引起了全社会的关注，赢得了广大农民群众的积极响应和大力支持。 目前，全市实行村务公开和民主管理制度的工作正在扎实有序地推进。尽管已经取得了较好 的效果，但在实际工作中仍存在许多不容忽视的问题。一是一些地方仅仅满足于一般号召和 部署，工作作风浮而不实，不是真正从农民愿望出发，而是摆花架子，甚至走形式，不重视 实际效果。二是一些地方由于宣传教育的广度和深度不够，使得不少县乡村干部对此认识模 糊，思想不够重视。也有一部分干部害怕或不愿接受群众公开监督，而拖着不搞，顶着不办 。三是一些地方村务公开的内容、程度和形式不够规范，只停留在办事结果和“公开栏”的 公开上，没有把公开贯穿于村级事务办理的全过程，对村民代表议事会议的作用发挥不够， 无视农民群众对事前决策和事中办理的参与和监督。这些问题都应该引起我们的足够重视， 并在今后的工作中认真解决。否则，必将影响村务公开和民主管理工作的质量。 三实行村务公开和民主管理制度，是当前农村工作的一项重要任务。在实际工作中，我们应该 把群众答应不答应，群众满意不满意，当作检验村务公开和民主管理工作实效的标准。应该 从农村基层实际出发，抓住关键环节和主要矛盾，采取有效措施，扎实细致地做好各项工作 。 1、搞好宣传教育，提高思想认识。要采取多种形式，搞好政策法规的宣传教育活动 。通过对各级领导和广大农村干部群众的宣传教育，把党和国家的法规和村务公开民主管理 的各项政策传达到千家万户，使广大农民群众了解和掌握政策、熟悉政策、理解政策。更要 让县乡村干部充分认识到搞好这项工作的重要性，使他们提高思想认识，增强政策法制观念 ，澄清各种模糊认识，消除干部的思想顾虑。要进一步加强对村务公开民主管理工作的领导 和指导，不断增强各级干部搞好工作的积极性和自觉性。 2、坚持规范运作，保证公开质量。村务公开和民主管理的目的在于增强农村 社会事务管理的透明度，有效地监督约束农村干部的行为，消除群众疑虑，减少和避免矛盾 。因此，一定要严格按照法律和政策规定，规范运作，注重实效，切忌搞形式主义和一阵风 。要搞真公开，不搞假公开。更不能干部想公开就公开，不想公开就不公开。要坚持做到村 务公开的内容、程序、时间和形式的规范。在内容上，凡是群众最关心、反映最强烈、与群众 利益密切相关、最容易引发矛盾和滋生腐败的热点、疑点问题，以及村里的各项重大问题都 要向村民公开。做到财务、事务全方位公开，让群众知实情，见实底。在形式上，要因地制 宜，灵活多样，注重实效，不搞形式，不摆样子。要按程序推选村民代表，成立群众监督小 组和民主理财小组，定期召开民主议事会。在村中心或群众易于集中的显著位置设置公开栏 。村务公开的最终结果要让群众满意。 3、抓好财务公开，实施重点突破。财务问题多年来一直是农村工作的难点之一，也 是引发干群矛盾的主要症结。无论是集体经济雄厚的村，还是以收提留款为主要财务来源的 村都是如此。因此，村务公开以财务公开为重点。在推行村务公开和民主管理工作中，我们 要重视帮助村组理清财务帐目。对群众反映强烈，问题突出的村，应由县乡组织专人进行清 理。要定期对村级财务进行公布，接受广大村民的监督，给群众一个明白，保干部一个清白 。要通过财务清理，建立健全民主理财制度。村民民主理财小组要成为农村财务制度的一种 固定形式，负责对村财务进行监督审查，对非生产性开支进行把关，真正实现民主理财。 4、严肃查处问题，加强制度建设。推行村务公开和民主管理工作，要善始善 终，实现标本兼治的目标。一方面，要把集中进行的村务公开工作同解决实际问题相结合。 对群众反映出的问题，以及村务公开中暴露出的违法违纪问题，一定要严肃查处，有重点地 抓好违纪资金的清收工作。不能只查不处理，有始无终，或者大事化小，小事化了。必须给 群众一个满意的答复。另一方面，要把集中进行的村务公开工作同建立健全各项农村管理制 度相结合。制度建设具有长远性和根本性。应该把村级制度建设作为村务公开和民主管理工 作的重点之一，力求使农村事务管理逐步规范化、制度化，并且能够长期坚持下去。要建立 和完善村民会议和村民代表会议制度，加强村民议事、民主决策制度建设。对村民代表的产 生及其职责，村民议事会的议事范围、程序要作出相应规定。要把村民代表会议作为村民依 法行使民主权利，参与村级事务管理的组织形式固定下来，形成制度。加强以财务管理为主 体的农村经济管理制度和民主监督制度建设，制订和完善村规民约。使农村各项村务活动都 有章可循，真正实现由封闭式管理向开放式管理的